№4, 2005

Профсоюзам России - 100 лет

Профессиональные союзы России стали формироваться в начале XX века в целях отстаивания и активной защиты социально-экономических интересов и прав наемных работников. Их возникновение было обусловлено всем ходом экономического и политического развития страны: концентрация промышленности, фактическое бесправие работников и произвол работодателей, развитие рабочего движения, переросшее в революционные события, влияние действовавших в России политических партий и господствовавших либеральных идей Запада. Организационными условиями создания профсоюзов были деятельность и значительный опыт работы достаточно развитой сети объединений самозащиты наемных работников (общества взаимопомощи, больничные, похоронные, стачечные кассы и комитеты, советы безработных, учительские, просветительные, медицинские общества и др.).

Определенную роль в социальной консолидации рабочих сыграли так называемые зубатовские общества, ранее созданные по инициативе царской «охранки» в Москве, Санкт-Петербурге, Минске, Одессе и других городах в целях отвлечения внимания людей наемного труда от политической борьбы. Они, несмотря на эти цели, способствовали просвещению и организованному общению и выработке классового сознания рабочих. С ними связана и трагедия 9 января 1905 года в Санкт-Петербурге как фактическое начало первой демократической революции в России.

После «кровавого воскресенья» усилились солидарные тенденции среди передовых рабочих, консолидация и координация действий их организаций, «явочное» создание профсоюзов в ходе интенсивного развития по всей стране забастовочного движения и вынужденного принятия царем 17 октября 1905 года манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка», которым, наряду с прочим, была декларирована свобода союзов.

Профсоюзы выступили на общественной арене как организованные и авторитетные объединения наемных работников благодаря более грамотному составу, дисциплинированности и сплоченности своих членов, радению за общие интересы рабочих, ясным и привлекательным программным целям своей деятельности: повышение тарифов оплаты труда, сокращение рабочего дня, улучшение охраны труда и жилищно-бытовых условий работников, уважительное отношение к ним со стороны администрации, возможность школьного образования детей трудящихся и т.п. А целый ряд профсоюзов, прежде всего фабрично-заводских, ставил перед собой и задачи участия в борьбе за свержение самодержавия.

Главным событием профдвижения 1905 года, свидетельствующим о стремлении профессиональных организаций к объединению и заинтересованному обмену накопившимся опытом работы, стало созванное 6-7 октября (по старому стилю) в Москве по инициативе Харьковского общества взаимного вспоможения занимающихся ремесленным трудом первое совещание представителей 36 рабочих организаций Москвы, Санкт-Петербурга, Харькова, Нижнего Новгорода, Екатеринослава и других городов. На нем было образовано Московское бюро уполномоченных профессиональных союзов и принято решение о созыве Всероссийского съезда представителей профсоюзов. Это совещание, названное 1-й Всероссийской конференцией профессиональных союзов, положило начало организованному профсоюзному движению в России и считается точкой его отсчета. Российские профсоюзы фактически стали одним из молодых отрядов мирового профсоюзного движения, имевшего к тому времени почти столетнюю историю.

В 1905-1906 годах в Российской империи было зарегистрировано 996 профессиональных обществ (союзов), в том числе 904 - наемных работников и 92 - владельцев торговых и промышленных предприятий. Профсоюзы объединяли более 100 тысяч человек, или менее 5 процентов наемных работников, но они были, как правило, хорошо сплочены, имели свои газеты и журналы и оказывали значительное влияние на ускорение экономического и политического просвещения рабочих. Наиболее крупными и организованными являлись профсоюзы металлистов, печатников, текстильщиков, булочников, деревообделочников, кожевников, горных рабочих, железнодорожников.

4 марта 1906 года был принят первый в России закон о профсоюзах под названием «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий», легализовавший профсоюзные организации и одновременно поставивший их деятельность под надзор полиции. Проект закона, несмотря на содержавшиеся в нем значительные ограничения профсоюзной деятельности, был в целом одобрен 2-й Всероссийской конференцией профсоюзов, состоявшейся в феврале 1906 года.

На этой конференции была создана специальная комиссия для подготовки Всероссийского съезда профсоюзов. Однако сложная общественно-политическая обстановка в стране (события Первой русской революции и последовавшая после ее подавления реакция в отношении демократических институтов, Первая мировая война и пр.) не позволила его подготовить. Но после падения самодержавия и в ходе Февральской буржуазно-демократической революции, в период нового подъема профсоюзного движения, в июне 1917 года в Санкт-Петербурге собралась представительная 3-я Всероссийская конференция профсоюзов, которая приняла целый ряд основополагающих резолюций, направленных на создание сильных и независимых профсоюзов, избрала Временный Всероссийский Центральный Совет Профсоюзов (ВЦСПС). Его председателем стал один из меньшевистских деятелей В.П.Гриневич, горячий сторонник независимости профсоюзов, автор фундаментального труда «Профессиональное движение рабочих в России», вышедшего в свет еще в 1908 году, во многом актуального и сегодня.

К моменту проведения 3-й конференции профсоюзы объединяли около 2 миллионов членов. Многие из них, особенно в промышленности, формировались как производственно-отраслевые организации. Это значит, что работавшие на одном предприятии объединялись в один профсоюз независимо от профессии и таким образом представляли более мощную оппозиционную силу по отношению к работодателям. Они в этот период вместе с фабрично-заводскими комитетами (организациями, возникшими в ходе Февральской революции и действовавшими от имени всех работников данного предприятия) вели активную борьбу с локаутами и саботажем фабрикантов и заводчиков, а в дальнейшем стали важной опорой большевиков в период Октябрьской революции, Гражданской войны и становления Советской власти.

Огосударствление профсоюзов или школа управления?

В начале января 1918 года состоялся 1-й Всероссийский съезд профсоюзов. По содержанию своей работы он явился продолжением 3-й конференции, но с принципиально новой постановкой задач, несвойственной природе профсоюзов. Из оппозиционной силы они превращались в сотрудников государственной власти. «Центр тяжести работы профсоюзов в настоящий момент, - записано в принятой съездом резолюции, - должен быть перенесен в область организационно-хозяйственную». И в наиболее продолжительный период своей истории - 70 с лишним лет - профсоюзы России претерпели серьезные изменения, связанные с функционированием новой политической системы. Переход основных средств производства и инфраструктуры в руки государства, ставшего диктатурой пролетариата, обусловил активное участие профсоюзов в хозяйственном строительстве, всех других областях развития государства и общества. Историки назвали этот феномен огосударствлением профсоюзов, а В.И.Ленин считал профсоюзы школой управления для миллионов трудящихся.

В первые годы советской власти у руля профсоюзов почти 10 лет стоял потомственный рабочий, член Политбюро ЦК Коммунистической партии М.П.Томский. В 1929 году он был обвинен в правом уклоне (а на самом деле стоял на более разумных позициях в вопросах темпов индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства) и в условиях нарастания политических репрессий покончил жизнь самоубийством в 1936 году.

При Советской власти профсоюзы, объединив в своих рядах практически все трудоспособное население страны, а также студентов высших, средних специальных учебных заведений и учащихся профессионально-технических училищ, развернули многогранную деятельность. Вначале она была направлена на мобилизацию трудящихся на восстановление народного хозяйства после Гражданской войны, участие в создании армии и укреплении обороны страны, формировании государственных органов управления, ликвидации неграмотности, налаживании экономических и культурных связей города и деревни, в культурно-бытовом и жилищном строительстве.

При активном участии профсоюзов были приняты первые декреты СНК о труде и социальном страховании, Кодекс законов о труде РСФСР (10 января 1918 года, а второй, наиболее емкий КЗоТ, - в ноябре 1922 года).

Со второй половины 20-х годов профсоюзы направляли свои усилия на развитие ударничества, социалистического соревнования рабочих и служащих, рационализаторства и изобретательства трудящихся. Из поля зрения советских профсоюзов не выпадали и вопросы заработной платы, условий и охраны труда, подготовки рабочих кадров, работы с ветеранами войны и труда, инвалидами, пенсионерами.

Почти с самого начала советские профсоюзы уделяли большое внимание собственным организационным вопросам, в том числе подготовке профсоюзных кадров. В частности, в апреле 1919 года в Москве была открыта Инструкторская школа ВЦСПС, в дальнейшем ставшая Высшей школой профсоюзного движения. В 1926 году в Ленинграде открылась Высшая профсоюзная школа культуры. Позже была создана разветвленная сеть школ и учебно-курсовых баз профсоюзов по всей стране.

Профсоюзы с 1933 по 1993 годы непосредственно участвовали в управлении государственным бюджетом социального страхования, с 1934 года - многочисленной сетью санаториев и домов отдыха, с 1937 года - организацией туризма. Они принимали участие в распределении жилья, возводимого предприятиями, трудовых премий и наград, путевок в санатории-профилактории, детские дошкольные учреждения и пионерские лагеря.

Огромен вклад профсоюзов в обеспечение Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Они активно участвовали в сбережении народнохозяйственных ресурсов, обеспечении работы промышленности и сельского хозяйства для фронта, развитии необходимого в то время огородничества, социальной помощи семьям фронтовиков.

Значительные усилия профсоюзы направляли на организацию художественной самодеятельности, физической культуры и спорта, культурного отдыха трудящихся и членов их семей. Профсоюзы имели большую сеть школ коммунистического труда, клубов, библиотек и красных уголков, спортивных сооружений, печатных органов, вели значительную издательскую деятельность. Широко были развиты международные связи советских профсоюзов, особенно с профсоюзными объединениями стран социалистического лагеря. За свою деятельность профсоюзы были награждены высшими орденами государства: орденом Ленина (дважды) и Октябрьской революции.

Многообразие функций советских профсоюзов, в том числе управленческого характера, имело двоякую роль. С одной стороны, оно поддерживало их высокий социальный статус, приближало к управлению производством и делами общества широкие массы трудящихся. Но, с другой стороны, это же многообразие функций привело профсоюзы к обюрокрачиванию, достаточно формальному, почти стопроцентному членству, утрате своего самодеятельного характера, к зависимости от партийных органов, а на местах нередко - и от хозяйственных руководителей и местных органов власти. В целом такая позиция профсоюзов способствовала серьезным просчетам в социальной политике государства, ослаблению работы по защите интересов и прав рабочих и служащих, что в конце 80-х годов XX века возродило протестное рабочее и забастовочное движение в стране. На пленуме ВЦСПС в сентябре 1989 года его председатель С.А.Шалаев с горечью отметил: «Сказались… общее отставание профсоюзов от возросших требований, унаследованные из прошлого привычки к командам сверху, готовность довольствоваться полумерами, в очередной раз входить в положение администрации предприятия, руководителей отрасли, правительства».

Вместе с начавшимся разрушением советской общественно-политической системы в 1990 году коренным преобразованиям подверглись и профсоюзы России. Последний, XIX, съезд профсоюзов СССР, состоявшийся в октябре 1990 года, в своем постановлении главной задачей профсоюзов посчитал «защиту профессионально-трудовых, социально-экономических и духовных интересов членов профсоюзов, всех граждан», а в профсоюзном строительстве - «последовательное обеспечение самостоятельности профсоюзных организаций, открытости и гибкости профсоюзных структур как важнейшего фактора эффективного представительства и защиты профсоюзами прав и интересов своих членов и трудовых коллективов».

Съезд реформировал ВЦСПС во Всеобщую конфедерацию профсоюзов СССР, приветствовал образованный на Учредительном съезде профсоюзов РСФСР в марте-сентябре 1990 года Российский профцентр, который получил название Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). В текущем году она отмечает свое 15-летие.

Федерация независимых профсоюзов России - принципиально новое профсоюзное образование. Она независима в своей деятельности от работодателей, органов исполнительной власти, общественных движений и политических партий, действует в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 год). Основополагающими принципами деятельности ФНПР являются единство, солидарность, справедливость. Это самое крупное профобъединение. ФНПР включает в себя 121 членскую организацию, в том числе 42 общероссийских, межрегиональных профсоюза и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов. Общая численность членов профсоюзов в 2005 году составила 29,7 миллиона человек, или около 46 процентов от числа работающих.

В своей деятельности по защите интересов и прав наемных работников ФНПР держит курс на социальное партнерство, создание в стране системы переговоров и соглашений между профсоюзами, работодателями и властью; использует в своих целях формы и методы парламентской деятельности, активно участвует в экспертизе законопроектов, принимаемых Государственной Думой РФ; является равноправной стороной постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; принимает непосредственное участие в разработке генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством РФ.

В рамках действующего законодательства ФНПР при необходимости организует и проводит коллективные действия профсоюзов (акции протеста, манифестации, пикетирования, дни единства действий профсоюзов), направленные на защиту законных социально-экономических требований и трудовых прав работников. Для организации и проведения скоординированных действий и массовых акций в мае 1992 года создан Координационный комитет из представителей отраслевых, межрегиональных ассоциаций и советов профсоюзов.

ФНПР поддерживает контакты с профсоюзными центрами более 100 стран мира, является членом Всеобщей конфедерации профсоюзов, осуществляющей свою деятельность на территории СНГ, и самого крупного международного профсоюзного объединения - МКСП, активно участвует в работе МОТ.

Социальная образовательная база ФНПР представляет собой значительную сеть учебных заведений, в которую входят Академия труда и социальных отношений в Москве с 20 филиалами, Институт повышения квалификации профсоюзных кадров и Институт социального партнерства, Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов с 10-ю филиалами, а также 45 региональных и отраслевых учебно-методических центров.

Информационная система ФНПР представлена десятками отраслевых и региональных профсоюзных периодических изданий. Официальными печатными органами Федерации являются газета «Солидарность», журнал «Вести ФНПР». По радиостанции «Маяк» еженедельно с участием руководителей ФНПР передается профсоюзная информация. Кроме того, материалы по профдвижению и социальному партнерству в России регулярно печатаются в журналах «Труд и социальные отношения», «Профсоюзы и экономика», «Вестник профсоюзов», «Человек и труд», «Социальное партнерство», «Профсоюзы», в «Библиотечке профсоюзного актива и предпринимателей» Профиздата. ФНПР имеет свой сайт в Интернете.

На протяжении 15 лет, в условиях кардинального обновления государства и общества, ФНПР и ее членские организации настойчиво ищут свои пути позитивного влияния на социальную политику государства, совершенствуют организацию работы.

Учредительный съезд профсоюзов РСФСР, прошедший в 1990 году, утвердил Основы организационного строения и деятельности Федерации, тактику действий ФНПР в предстоящий период, одобрил Декларацию прав трудящихся, проект Закона РСФСР «О правовых гарантиях профсоюзной деятельности» и впервые в истории профсоюзов России - принципы Соглашения между правительством и профсоюзами, избрал руководящие органы Федерации.

Второй (внеочередной) съезд ФНПР, состоявшийся в октябре 1993 года, был вызван отставкой прежнего руководства Федерации в связи с острым политическим кризисом в стране и необходимостью перемены тактики действий профсоюзов. Съезд несколько изменил редакцию Устава ФНПР, зафиксировал в нем обязанности членских организаций, образовал Генеральный совет ФНПР и Исполком. Председателем ФНПР был избран М.В.Шмаков.

Выполняя решения съезда, Генеральный совет в апреле 1994 года принял Платформу Федерации независимых профсоюзов России, определившую социально-политические ориентиры и организационные принципы деятельности профсоюзов в условиях того времени.

Третий съезд ФНПР (декабрь 1996 года) уделил особое внимание внутрисоюзной дисциплине, укреплению финансов профсоюзов, принял резолюцию «О единстве профсоюзного движения».

После образования семи федеральных округов Российской Федерации ФНПР в 2000-2001 годах образовала институт своих представителей в них, что способствовало укреплению отношений социального партнерства на местах.

Четвертый съезд ФНПР (ноябрь 2001 года) подвел итоги сложных пяти лет предыдущей работы, принял многосторонний Программный документ Федерации, направленный на создание сильных профсоюзов, внес соответствующие поправки в Устав ФНПР.

Пятый (внеочередной) съезд ФНПР (октябрь 2005 года) был созван в связи с празднованием 100-летия организованного профсоюзного движения в России и 15-летием образования ФНПР. Подведены основные итоги, внесены некоторые изменения в Устав Федерации, определены ее стратегия и тактика на ближайший период, меры по дальнейшему организационному укреплению профсоюзов в целях более эффективной защиты интересов и прав людей труда.

Впереди много важных и трудных дел, но они всегда были такими у профсоюзов - учреждения, как сказал классик, «при капитализме созданного, при переходе от капитализма к коммунизму неизбежного, в далеком будущем стоящего под знаком вопроса».