№3, 2005

Приемлемы ли для нас западные модели социального партнерства?

«Социальное партнерство и трудовые отношения в Европе. Применимы ли для России европейские модели?» Эта книга Роберто Бонвичини опубликована в нынешнем году в Москве на русском и английском языках в рамках проекта «Трудовое законодательство и арбитраж», реализуемого в России Европейским cоюзом. Одной из целей проекта является содействие становлению в России конструктивного диалога по всем аспектам трудовых отношений между трудящимися и работодателями, именуемого обычно в Европе социальным диалогом, а у нас в России - социальным партнерством. Практическим шагом в этом направлении должно стать создание при активном участии автора книги трех региональных центров социального партнерства - в Калужской, Пермской и Тамбовской областях, - избранных в качестве пилотных.

Р.Бонвичини ряд лет работал в качестве профсоюзного руководителя (был секретарем Итальянского союза труда), приобрел опыт менеджера будучи вице-председателем совета директоров Государственной компании городского транспорта Рима, был членом Экономического и социального комитета Европейского союза. В течение двух с половиной лет, с 1999 по 2001 год, он работал в России в качестве эксперта Программы ТАСИС, участвовал в реализации проекта «Поддержка осуществления социальных реформ и реформирования системы трудовых отношений». Р.Бонвичини обстоятельно ознакомился с работой ряда московских и подмосковных предприятий, сотрудничал со многими профсоюзными руководителями, менеджерами, научными работниками, журналистами. Конечно, эти встречи и беседы в значительной мере определили авторский подход к теме, обозначенный в подзаголовке книги. Р.Бонвичини выделяет, отмечает, подчеркивает те аспекты европейской модели трудовых отношений, которые считает наиболее актуальными и приемлемыми в нынешней России.

Следует отметить, что формирование институционально-юридической базы этой модели началось еще в 50-е годы прошлого века, точнее говоря, в 1957 году, когда высшие руководители шести стран-основательниц (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга) подписали в Риме договор о создании Европейского экономического сообщества (так именовался тогда нынешний ЕС), который содержал несколько статей о социальной политике и предусматривал создание нового европейского института - Экономического и социального комитета, состоявшего из представителей профсоюзов, предпринимательских ассоциаций и экспертов-обществоведов.

Однако по-настоящему формирование европейской модели трудовых отношений, основополагающим принципом которой является сочетание экономической эффективности предприятий и социальной защищенности трудящихся, развернулось с 80-х годов, после того как все профсоюзы стран-членов ЕС, входящие в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП), «перешли от культуры социального конфликта к культуре социального диалога» (эта формулировка известного итальянского социолога Ариса Аккорнеро представляется точной и адекватной). Именно этот период, то есть последние два десятилетия, анализирует в своей книге Р.Бонвичини.

Из многих тем, затронутых в книге, три особенно важны для российского читателя. Во-первых, роль и влияние профсоюзов в европейских странах и в масштабе ЕС (имеются в виду, конечно, 15 стран-членов, поскольку 10 стран, пополнивших ЕС в 2004 году, - это совсем иная реальность). Вопреки расхожим утверждениям некоторых зарубежных и российских экспертов либерального направления, будто в экономически развитых странах Запада профсоюзы утратили былое влияние, стали малочисленными и вообще пришли в упадок, в странах Европы, согласно официальным статистическим данным, дело обстоит совсем не так.

Несмотря на значительное сокращение численности промышленных рабочих, то есть традиционной массовой базы профсоюзов, ныне в странах ЕС среди работающих члены профсоюзов составляют от 30 процентов в Великобритании и Германии до 90 процентов в Швеции, Дании, Финляндии (с. 24). Сокращение удельного веса рабочих среди членов профсоюзов компенсируется увеличением доли учителей, госслужащих, научных работников, которые являются тоже наемными работниками и сознают, что им необходим профсоюз.

В книге показано, что европейские профсоюзы укрепляют свою массовую базу и за счет пенсионеров. К началу XXI века среднестатистическая продолжительность жизни европейских мужчин достигла 80 лет, а женщин - 85, поэтому многие итальянцы и немцы, французы и шведы после выхода на пенсию остаются активными членами профсоюзов (взносы они платят, конечно, меньше, чем работающие), участвуют в их деятельности, в том числе в массовых манифестациях, когда профсоюзам приходится повышать голос, чтобы другая сторона социального диалога хорошо их расслышала.

В профсоюзах Франции, Швеции, Нидерландов пенсионеров - около 20 процентов. Самый высокий показатель - в Италии, где пенсионеры составляют более 49 процентов членов трех национальных конфедераций, это 6 миллионов социально активных граждан. Когда три итальянских профсоюза пенсионеров в апреле 2004 года совместно решили выразить свое недовольство социальной политикой правительства Сильвио Берлускони, они организовали в столице демонстрацию с участием 800 тысяч человек, люди приехали из всех городов страны. У российского читателя, особенно пенсионного возраста, наверняка возникнет мысль: «Вот чему нашим-то профсоюзам следовало бы поучиться у европейских».

Вторая интересная и важная для России тема рецензируемой книги - это целенаправленное и конструктивное содействие укреплению европейской модели трудовых отношений со стороны руководящих деятелей и структур ЕС. Автор книги отмечает важный вклад бывшего председателя комиссии (исполнительного органа) ЕС Жака Делора, который в январе 1985 года выступил инициатором первой неформальной встречи руководителей европейских профсоюзов и предпринимательских организаций в пригороде Брюсселя Валь Дюшес. В ноябре 1985 года состоялась вторая встреча в том же формате, на которой были созданы две рабочие группы: по макроэкономическим проблемам и новейшей технологии и социальному диалогу. В дальнейшем такие встречи проводились регулярно, с интервалом в год-два.

В качестве конкретного примера полезных европейских организационных инноваций в сфере труда можно назвать создание в начале 90-х годов прошлого века Европейской службы мониторинга трудовых отношений (в русском тексте книги, к сожалению, использовано неправильное наименование - Европейское обозрение). Эта структура представляет сеть работающих во всех странах-членах ЕС экспертов по трудовым отношениям (как правило, привлекаются сотрудники исследовательских подразделений профцентров и предпринимательских ассоциаций), которые регулярно информируют координаторов, находящихся в Брюсселе, о всех значительных фактах и событиях (отраслевые колдоговоры, забастовки, программные заявления правительств, руководителей профсоюзов и предпринимательских организаций и т.д.). Таким образом, в течение последних лет был собран европейский банк данных об эволюции трудовых отношений, доступный чиновникам Комиссии ЕС и стран-членов, а также экспертам и профсоюзным деятелям.

Третья тема книги, весьма актуальная для российских читателей, в первую очередь для профсоюзных работников, - это коллективные договоры, заключаемые в европейских странах между профсоюзами и предпринимательскими организациями, главным образом на отраслевом уровне, а также на предприятиях и в рамках крупных компаний. Эти договоры наряду с трудовым законодательством являются способом регулирования трудовых отношений, причем в отличие от трудового законодательства - способом гораздо более гибким и удобным для заключающих договор сторон, то есть работодателей и трудящихся, поскольку они могут в рамках колдоговоров оперативно, с учетом колебаний рыночной конъюнктуры изменять режим работы (в одну, две или три смены), сдельные расценки, оплату сверхурочных, график отпусков и т.д.

Общее правило, соблюдаемое во всех странах-членах ЕС, заключается в том, как говорится в книге, что «государство определяет лишь общие рыночные правила, оставляя содержание трудовых отношений в сфере компетенции социальных партнеров» (с. 45). С таким европейским подходом едва ли совместима ст. 41 действующего с 2002 года Трудового кодекса РФ, которая начинается фразой: «Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами», а вслед за этой констатацией идет подробное, почти на целую страницу, перечисление разделов колдоговора, начиная с «форм и размера оплаты труда» и вплоть до «оздоровления работников и членов их семей».

В качестве приложения в книге Р.Бонвичини опубликованы рабочие материалы семинаров, проведенных им в октябре и ноябре 2004 года в Тамбове и Перми. Их темами были структура коллективных переговоров в Италии и национальное отраслевое соглашение, заключенное профсоюзами и организацией работодателей в металлобрабатывающей промышленности (включающей в себя в Италии ряд отраслей: металлургию, машиностроение, станкостроение). Внимательный читатель заметит, что семь основных разделов этого соглашения, как и других подобных отраслевых соглашений, включают в себя классификацию рабочих мест, режимы работы и постоянное обучение персонала (с учетом быстрого «старения» профессиональных навыков работников). Эти разделы содержат подробнейшее описание должностных обязанностей и степени самостоятельности при принятии решений разными категориями работников, подробно расписаны также возможные пределы сверхурочных работ. Такой колдоговор исключает произвольную трактовку текста со стороны хозяев и менеджеров и дает профсоюзным активистам и трудящимся прочную нормативную базу, которая необходима для отстаивания своих прав в условиях рыночной экономики. По этому важнейшему параметру трудовых отношений между Россией и странами ЕС до сих пор сохраняется большой разрыв.

Сравнение отраслевых соглашений, заключаемых в России, с аналогичными соглашениями между профсоюзами и работодателями в странах-членах ЕС (Италии, Франции, Нидерландах и др.) наглядно показывает, что одинаковое словосочетание там, в Европе, и здесь, у нас, означает совершенно разные вещи, отражает качественно различные этапы развития трудовых отношений.

В европейских странах в течение 60 лет, прошедших после Второй мировой войны, профсоюзы использовали в своей деятельности не только нормы и положения законодательства, но и коллективные трудовые соглашения (колдоговоры), с помощью которых они постепенно расширяли свои права и компетенцию в сфере трудовых отношений. Содержание европейских колдоговоров весьма существенно изменилось за последние два десятилетия (тем более, если рассматривать изменения за 40-50 лет). Это произошло потому, что профсоюзные руководители совместно с экспертами серьезно проанализировали производственные процессы и условия труда с позиции трудящихся и разбираются в этом не хуже менеджеров. Наряду с научными аргументами в дискуссиях с менеджерами профдеятели по мере необходимости используют и такой аргумент, как выступления трудящихся: митинги, пикеты, забастовки. Отраслевой колдоговор в любой европейской стране - это книга такого же формата, как российский Трудовой кодекс, так что перечислять разделы колдоговора в законе никому в голову не придет.

Иное положение у нас в России: рыночная экономика существует чуть больше десяти лет, поэтому у профсоюзов, будь то ФНПР или любая другая из существующих профсоюзных организаций, нет опыта защиты насущных интересов трудящихся с помощью колдоговоров. Термины новые наши профдеятели и менеджеры довольно быстро усвоили, но реальное содержание европейских колдоговоров, работа по их подготовке, порядок их обсуждения - все эти вещи и по сей день неведомы нашим профдеятелям и менеджерам, даже тем, кому довелось поучаствовать в учебных командировках, организуемых в рамках программы ТАСИС по схеме «2 дня в Германии, 2 - во Франции и 1,5 дня - в Италии». Серьезные вещи в темпе туристической поездки не усваиваются - нужны другие методики, которые разработаны и эффективно применяются учебными центрами европейских профсоюзов, эти материалы доступны и были бы весьма полезны российским профсоюзам.

Весьма интересна и затронутая в книге тема регулирования трудовых отношений на европейском уровне - в рамках европейских компаний.

К недостаткам русского перевода (оригинальный текст был написан автором по-английски) следует отнести искажение наименований всех упоминаемых в книге европейских национальных профцентров. Между тем этих ошибок можно было избежать, заглядывая по мере необходимости в справочное издание «Профсоюзы мира», выпущенное Профиздатом в 1989 году тиражом 50 тысяч экземпляров и отнюдь не ставшее - пока - библиографической редкостью.

В целом работа, проделанная Р.Бонвичини, и издательская инициатива Европейского союза являются полезным вкладом в развитие трудовых отношений в России, которое требует внимательного анализа европейских моделей, в первую очередь итальянской и немецкой, российскими профсоюзами, предпринимательскими организациями и специалистами-обществоведами.