№3, 2005

Партнерство социальных систем

Муниципальные образования, потребительская кооперация и государство в целом, с точки зрения системного подхода, относятся к так называемым социальным системам, то есть к системам, которые создаются людьми и для людей. Целью их деятельности является удовлетворение многообразных потребностей населения страны. Только объединив усилия этих систем, можно добиться реальных результатов в решении острых социальных проблем России.

Целью деятельности муниципальных образований, как об этом говорилось на ХIII расширенной Сессии Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (11 ноября 2003 года), является удовлетворение жизненных потребностей и интересов населения, связанных с местом проживания. К сожалению, ни в старом (1995 г.), ни в новом (2003 г.) законах о местном самоуправлении цель муниципальных образований не сформулирована. То есть, ликвидировав Советы народных депутатов, государство не может объяснить, зачем это было сделано, с какой целью.

Муниципальные образования решают весь спектр задач, перечисленных в статье 6 «Предметы ведения местного самоуправления» Закона «О местном самоуправлении»

(1995 г.). К ним относятся, в частности, такие процессы, как:

· комплексное социально-экономическое развитие территории;

· создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

· организация снабжения населения топливом;

· благоустройство и озеленение;

· дорожное строительство;

· утилизация и переработка бытовых отходов;

· транспортное обслуживание населения;

· содействие занятости населения.

Однако деятельность муниципальных образований не достигает своих целей из-за недостаточного обеспечения финансами. Анализ функционирования местного самоуправления на протяжении последних лет показал, что фактические расходы местных бюджетов не соответствуют расходам, необходимым для реализации их полномочий. Бюджеты большинства муниципальных образований в течение всего этого периода утверждаются с обеспеченностью до 30 процентов от минимальной потребности. Финансовое положение 97 процентов муниципальных образований страны оценивается как кризисное. Недостаток в финансовом обеспечении является причиной ухудшения социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях.

Сегодня осуществляется очередная широкомасштабная реформа, связанная с внедрением в жизнь новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно новому закону, принятому в октябре 2003 года и полностью вступающему в силу с 1 января 2006 года, предполагается увеличить количество муниципальных образований на территории страны с 11566 существующих в настоящее время до 24000, то есть более чем в два раза.

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации отметил, что ключевым положением нового закона является изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения.

Реализация реформы потребует гигантской работы со стороны субъектов федерации, вынужденных по-новому кроить свои территории со всеми вытекающими отсюда обидами и скандалами. Необходимо будет подготовить и принять целый ряд законодательных актов, устанавливающих новые правила игры, а главное, изыскать деньги для проведения работ по определению новых границ муниципальных образований, на разработку уставов и других нормативно-правовых документов, на формирование административно-управленческого аппарата и обеспечение его необходимыми техническими средствами, на проведение выборов и референдумов и т.д. По подсчетам президента Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Олега Сысуева, для обеспечения проведения реформы потребуется потратить 131 миллиард рублей.

Увеличение количества муниципальных образований, не обеспеченных в достаточной мере финансами, само по себе не приведет к улучшению жизни населения. В этой ситуации наиболее целесообразным представляется не дробление территорий, а укрепление и расширение взаимодействия существующих муниципальных образований со всеми участниками процесса обеспечения потребностей людей и, в частности, с потребительской кооперацией.

Целью деятельности потребительской кооперации, согласно Закону «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», является «удовлетворение материальных и иных потребностей их членов». Иными словами, это некоммерческая организация и работает она не для извлечения прибыли, а ради благополучия людей.

Для достижения поставленной цели потребительская кооперация с каждым годом наращивает объемы выполняемых работ. Сегодня она обслуживает более 30 процентов населения России, в том числе практически все сельское население, выполняет более 130 наименований услуг:

· организует торговлю, общественное питание, закупку продукции у населения;

· содержит мастерские по ремонту предметов бытовой техники, обуви, одежды;

· доставляет товары престарелым людям;

· оказывает бесплатные услуги по перевозке крупногабаритных товаров и стройматериалов;

· открывает прокатные пункты, парикмахерские, библиотеки, детские площадки;

· занимается обслуживанием аудио - и видеоаппаратуры;

· создает сотни тысяч новых рабочих мест.

В деятельности потребкооперации все более явственно просматривается ее социальная направленность - борьба с бедностью, безработицей, бездуховностью. Для достижения этой цели потребкооперация, не считаясь с затратами, содержит около 30 тысяч убыточных магазинов, предоставляет нуждающимся семьям товары в долг. По ее инициативе и ее усилиями бесплатно вспахивают огороды престарелым людям. Она сохраняет единые цены, стремится к превращению кооперативных магазинов в культурно-бытовые центры на селе. Таким образом, эта социальная система в меру своих сил осуществляет социальную миссию, причем не только относительно своих пайщиков, но и для всего сельского населения страны. Однако при определенных условиях потребительская кооперация могла бы выполнять гораздо больший объем работ.

Целью государства, согласно статье 7 Конституции РФ, является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для этого оно должно принимать законы и подзаконные акты, направленные на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, уделяя особое внимание гармоничному взаимодействию всех социальных систем, участвующих в этом процессе.

Однако практические действия государства по отношению к той же потребительской кооперации показывают, что оно по-прежнему не понимает или не хочет понимать ее роль в обеспечении насущных нужд населения. Иначе чем объяснить осуществление политики, направленной на свертывание деятельности потребительских обществ? Так, с введением нового земельного кодекса кооператоры теряют право бессрочного пользования земельными участками и должны выкупать их по сложившимся ценам. А это обойдется им в 4 миллиарда рублей с последующими платами земельного налога, что также нанесет невосполнимый урон потребительской кооперации.

С 1 января 2005 года государство отменило действие статьи 297 Налогового кодекса, которая позволяла кооператорам формировать фонд развития. Этот государственный акт приведет к тому, что будут закрыты около 30 тысяч сельских магазинов и несколько миллионов сельских жителей останутся без товаров первой необходимости. В деле удовлетворения потребностей населения действующее законодательство отдает предпочтение частным организациям, целью которых, как показала практика, является извлечение максимальной прибыли любой ценой, не считаясь с интересами населения.

Учитывая бедственное состояние населения нашей страны, выполнение далеко не в полной мере государством, муниципальными образованиями и потребительской кооперацией своих социальных миссий, необходимо объединить усилия этих важнейших социальных систем на основе взаимопонимания и тесного взаимодействия. Целесообразно принять Закон «Об основах социальной политики в Российской Федерации», в котором особо должны быть выделены цели, степень участия и направления взаимодействия трех основных социальных систем, призванных удовлетворять потребности людей - государства, муниципальных образований и потребительской кооперации.

Реальная социальная направленность деятельности государства, укрепление его взаимодействия с муниципальными образованиями и потребительской кооперацией, создание атмосферы доброжелательности и доверия между этими социальными системами на основе стратегического сотрудничества и партнерства будут способствовать скорейшему решению социальных проблем в нашей стране.

г. Ростов-на-Дону