№ 2, 2005

Между стагнацией экономики и депрессией общества

Не секрет, что осуществляемые в России - социальном, согласно Конституции, государстве - социально-экономические реформы носят во многом антигуманный и регрессивный характер. Но до какой степени? С 2005 года страна вступила в неустойчивую фазу своего развития. И это - несмотря на достигнутые успехи в экономике. Кредит доверия к власти подорван и неуклюже проводимой монетизацией льгот, и рядом других шагов в социальной сфере. Годами копившиеся в обществе проблемы выплеснулись на улицы. Власть дрогнула, но продолжила гиблый курс реформ, логика которых, прямо скажем, не вписывается в статус социального государства. Власть и общество оказались не способны понять друг друга, появились признаки коррозии госуправления.

Причины болезни экономики

Сверхвысокие цены на нефть позволили быстрыми темпами создать Стабилизационный фонд и установить впечатляющий рекорд бюджетного профицита. В прошлом году он достиг 686,5 миллиарда рублей, или 4,1 процента ВВП. Доходы бюджета-2004 составили, по данным Минфина, 3,42 триллиона рублей (20,7 процента ВВП), расходы - 2,73 триллиона рублей (16,6 процента ВВП). Каждый «лишний» нефтедоллар позволил сверх расчетного увеличить профицит на 0,3-0,4 процента ВВП. Стабилизационный же фонд уже к февралю 2005 года достигал 740 миллиардов рублей.

В условиях всеобщего стремления к удвоению нашего ВВП стоит вспомнить о его месте в ряду «себе подобных». Российский ВВП в 2004 году, по проекту бюджета, должен был составить 15,3 триллиона рублей, или примерно 540 миллиардов долларов. Для сравнения, сегодня ВВП США равен 10,99 триллиона долларов, Китая - 6,449 триллиона долларов, Индии - 3 триллионам долларов. Более 1 триллиона долларов - величина ВВП таких стран, как Бразилия и Индонезия. Как тут не вспомнить, что в 1990 году ВВП России и Китая были примерно равны.

Есть о чем беспокоиться, оценивая направление и скорость нашего движения. Темпы роста российского ВВП в прошлом году снизились. Ныне ожидается его увеличение на 5-6 процентов. По данным Росстата, в 2004 году прирост промышленного производства составил всего 6,1 процента, то есть на 0,8 процента меньше, чем в 2003 году. А для удвоения ВВП отрасли с потенциалом выше 7 процентов должны составлять не менее половины, тогда как сейчас их набирается не более одной трети. Другими словами, темпы экономического роста сегодня в 1,7 раза отстают от динамики инвестиционного спроса и в 5,1 раза ниже показателей наращивания экспорта. В то же время впечатляют показатели увеличения импорта. За 2004 год его стоимостной объем вырос на 23,8 процента. И такая ситуация повторяется из года в год.

Основные причины болезни российской промышленности связаны с качеством ее управления, квалификацией персонала и состоянием основных фондов. Например, ограничение развития производства, обусловленное качеством рабочей силы, только в легкой промышленности за минувший год испытывали 35-40 процентов предприятий против 10 процентов в 1999 году, в лесной индустрии - 29-33 против 13 процентов, в промышленности строительных материалов - 21-26 против 9 процентов.

Особо остро стоит вопрос о необходимости обновления основных фондов, износ которых подходит к своей критической черте. Забытая амортизация, низкая капитализация активов могут похоронить нашу промышленность окончательно, оставив в фундаменте «удвоения ВВП» лишь торгово-посреднические компании и услуги связи. России потребуются модернизация промышленности и революция управления. Правительство за последние годы хорошо показало, как оно неспособно управлять собственностью. Капитализация, к сожалению, оказалась вне зоны внимания общества и государства.

Еще один бич для России - это инфляция и безудержный рост цен. Начало текущего года не обнадеживает. Только за январь инфляция составила 2,5 процента, а цены в отдельных секторах выросли гораздо значительнее: на транспорте - до 30 процентов, на услуги ЖКХ - до 40 процентов, на продукты питания - более чем 10 процентов. И это - не предел. Как и в прошлом году, правительству вряд ли удастся удержать запланированный уровень инфляции - 8,5 процента. Напомним, тогда инфляция составила 11,7 процента. Есть опасность, что из-за огромных дополнительных расходов на социальные выплаты, не прописанных в бюджете, инфляция может достичь и 15 процентов.

С инфляцией связана и проблема реального курса рубля, укрепление которого стало тормозом для развития многих отраслей экономики, в том числе и экспортно ориентированных. По оценкам специалистов, от укрепления рубля экономика потеряла за последние два года несколько процентов ВВП. По данным опроса ВЦИОМ, этот процесс уже ударил по 75 процентам отечественных предприятий.

Налицо рост… числа пессимистов

Население страны от такой политики также теряет свои доходы, причем как в валютных накоплениях, так и в зарплатах. На самом деле инфляция вышла из-под контроля и в реальном выражении превышает официальные данные статистики. При этом инфляция в производственном секторе существенно выше, чем в потребительском. Все говорит о том, что Минфин и Центральный банк не способны контролировать ситуацию. Это влечет за собой снижение уровня доверия к власти и экономической политике в целом.

Только 27 процентов россиян считают, что минувший год в целом был удачным для России, в то время как 65 процентов придерживаются прямо противоположной точки зрения. По субъективным оценкам населения, отмечают социологи, прошлый год был самым тяжелым за последнее пятилетие. Однако нынешний год, наверное, побьет все рекорды недоверия, и количество пессимистов значительно вырастет.

Вместо активной социальной политики, основанной на реальной ситуации и учете настроения населения, власть предприняла активное наступление на социальные права граждан, пойдя на монетизацию льгот и стопроцентную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. На очереди реформы здравоохранения и образования, которые еще больше разделят людей по имущественному признаку. Появятся больницы и школы для бедных и богатых. Нарастающая тревога уже ощущается большинством россиян.

Центр по изучению общественного мнения РОМИР подтверждает факт раскола общества. По его данным, более 41 процента опрошенных полагают, что страна в тупике. Сейчас социологи предупреждают: все больше россиян считают, что причина кроется в неправильной ориентации движения страны, то есть проблема носит системный характер.

Одним из чувствительных показателей нынешней жизни в России можно назвать показатель смертности. Население страны уменьшается год от года. В целом число умерших в 1,5 раза превысило число родившихся, причем в 20 регионах этот показатель составляет 2-2,7 раза. У нас умирают 2,3 миллиона человек в год - в пересчете на 100 тысяч жителей вдвое больше, чем в Европе и США. Естественный прирост населения зафиксирован только в 17 регионах. За последние 14 лет численность детей сократилась на 10 миллионов человек, мужчин - более чем на 2 миллиона. Думается, что после новых социальных потрясений нынешнего года эти показатели изменятся не в лучшую сторону.

Кроме того, из 73,8 миллиона экономически активного населения России безработным считается почти каждый десятый. И в то же время в страну не ослабевает миграционный поток из ближнего и дальнего зарубежья. За последнее время прибыло почти 8 миллионов человек. Несмотря на это численность экономически активного населения в 2004 году сократилась по сравнению с 1992 годом на 3 миллиона человек.

В стране нет роста среднего класса, зато процветают бедность и преступность.

Что характерно, бедность соседствует с разного рода богатством… Согласно данным Центрального банка, золотовалютные резервы за 2004 год выросли на 61,87 процента и составили 124,54 миллиарда долларов, из них 120 миллиардов представляют собой накопления в иностранной валюте. Однако это еще не все деньги, которые достались государству. Размер Стабилизационного фонда, как мы уже упоминали, достиг почти 740 миллиардов рублей и продолжает расти. К этому стоит также прибавить сумму так называемых дочислений со стороны налоговых органов крупным компаниям. Общая сумма таких требований уже превысила размер самого Стабилизационного фонда.

С одной стороны, Стабилизационный фонд является источником стерилизации избытка валюты (50-53 процента прироста резервных денег), снижения денежной массы в экономике, ограничения роста влияния внешних цен на внутренний рынок. С другой стороны, тормозится снижение процентных ставок и, наконец, из экономики изымается инвестиционный ресурс из-за боязни «голландской болезни».

Правда, все эти накопления, как мы уже говорили, на пользу России не пошли - рост ВВП оказался ниже, чем планировалось, и одним из самых низких среди стран СНГ. В поисках выхода из создавшегося положения правительство вынуждено искать пути к более эффективному использованию имеющихся финансовых резервов. Наконец-то начали обсуждаться реальные шаги к разумному распоряжению средствами Стабилизационного фонда (речь идет о сумме, превышающей 400 миллиардов рублей) для поддержки отечественной экономики и снижения налоговой нагрузки.

Конечно, ситуацию не следует упрощать. По сути, для обеспечения устойчивого экономического роста, не связанного с ценами на нефть, потребуются нестандартные меры. Перспективный шаг (если не сегодняшнего, то завтрашнего дня) - радикальное снижение ставки НДС до 13 процентов, что сможет подстегнуть бизнес и увеличить годовые темпы роста экономики на 1,5-2 процента. Это будет способствовать развитию высокотехнологичных отраслей промышленности. Выпадающая часть доходов бюджета будет компенсирована из фонда. Средства фонда планируется направить и на увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и гарантий государства по ипотечным облигационным займам.

Еще одно важное направление, где крайне желательны инвестиции из бюджета, - предоставление государственных гарантий на поддержку экспорта промышленной продукции. Это одновременно снизит риски финансовых потерь экспортеров и улучшит условия кредитования, что будет способствовать увеличению объемов производства в высокотехнологичном секторе промышленности. Также потребуются средства для формирования специализированного гарантийного фонда, что поможет повышению конкурентоспособности отечественной экономики, реализации инновационных проектов, стимулированию выпуска высокотехнологичной продукции. Конечно, не обойтись без создания технико-внедренческих зон, столь необходимых для поддержания научного потенциала страны и обеспечения скорейшего внедрения и практического применения новейших исследовательских разработок.

Сумма расходов по данным мерам составит около 400 миллиардов рублей, что не будет выходить за рамки общего объема Стабилизационного фонда над базовым, то есть 500 миллиардов рублей. Кроме того, стоит напомнить, что фонд уже сыграл свою роль в досрочном погашении 3,33 миллиарда долларов перед МВФ, что составляет 93,5 миллиарда рублей.

Как шаг в правильном направлении со стороны правительства следует отметить, что, начиная с 2006 года, в России будет приниматься трехлетний бюджет. Такая финансовая политика, по замыслу авторов, должна повысить эффективность расходов, поскольку основные параметры этого финансового бюджета-плана не будут меняться. Если идти дальше, то следовало бы принять план восстановления народного хозяйства. И поднять на-гора послевоенный опыт Советского Союза. Он должен быть востребован, ведь потери российской промышленности от проводимого ныне «курса реформ» в семь раз превышают материальные потери СССР в войне 1941-1945 годов!

Раздвоение сознания

Существует опасность, что реализации предложенных мер может помешать отсутствие должного взаимопонимания бизнеса, общества и власти, иными словами - низкий уровень социального партнерства. По всей видимости, потребуется широкая профессиональная дискуссия на тему нового экономического курса. Вопросов может быть много. Например, есть мнение: чем выделять деньги на поддержку тех или иных отраслей, гораздо важнее создать механизм, позволяющий каждому товаропроизводителю внедрять инновации.

Конечно, все изложенные выше предложения достойны внимания, но только при условии стабильности отношений собственности и предсказуемости экономической политики. Необходимо, прежде всего, остановить ценовой беспредел, ужесточить государственный контроль над тарифами естественных монополий и, конечно, разобраться со всеми правами собственности. В стране до сих пор не проведена инвентаризация собственности, отсутствуют учет и контроль финансовых потоков.

Формальный и неформальный секторы экономики уже сравнялись по сумме своих активов. Бегство капитала из страны не уменьшается, теневая экономика процветает. Налоговая политика в стране такова, что толкает руководителей предприятий на сокрытие доходов, понуждает их избегать уплаты налогов, увеличивать издержки, чтобы как-то сохранить промышленный потенциал. Не прибыль, а издержки маскируют огромный капитал, который остается за рубежом и не поддается учету в России. Отечественные предприниматели, по сути, втянуты нынешней финансовой системой в порочный круг сокрытия реальной ситуации в платежах и вынуждены вывозить капитал за рубеж, чтобы потом реинвестировать его под видом западных кредитов.

У нас малый объем внутреннего финансового рынка - 557 миллиардов рублей, в то время как объем рынка внутреннего долга составляет 756,8 миллиарда рублей. Государству необходимо все больше заимствовать на внутреннем рынке у своих граждан и фирм и стараться как можно меньше брать кредитов за рубежом.

Грядет новый этап приватизации. В планах правительства - отдать на приватизацию оставшиеся 70 процентов национального богатства страны. На очереди недра, земля, железные дороги, электроэнергетика. Испытание льготами - это только начало серьезных намерений власти форсировать реформы в стране, пока не изменилась благоприятная экономическая обстановка в виде сверхвысоких цен на нефть. Чиновники от политики активно приступили к подготовке «запасных аэродромов» в бизнесе.

По большому счету, в стране вообще отсутствует какая-либо внятная политика, слабо общественное мнение, не определены цели и идеология развития нации. Но самое трагичное - в стране отсутствует целостная экономическая система. Существующий разрыв между экономическими и политическими процессами напрямую связан с раздвоением сознания человека, который не понимает, что от него требуется в новых условиях. Часть общества все еще живет в прошлой России, другие думают, что они находятся в настоящей, но никто не знает, каково будущее страны.

Россия в ходе реформ все больше и больше сползает в экономическую зависимость от индустриально развитых стран, что рано или поздно грозит ей потерей суверенитета. Переходный период не может продолжаться вечно.

Нынешний год еще больше усугубит ситуацию в стране и породит новые проблемы. Думаю, что ни роста цен, ни роста инфляции, ни укрепления рубля избежать не удастся. Надо признать, что какие бы ни были экономические показатели, мы все равно в числе отстающих. Ошибка в том, что мы идем за событиями, а не опережаем их, мы видим следствие, но не видим причину.

Чего мы достигли, так это отлаженного механизма получения взяток. Коррупцией в России могут гордиться по праву. Коррозия власти зашла слишком глубоко. Запас прочности, заложенный советской экономической системой, похоже, уже исчерпан. Сегодня стране требуется не косметический, а капитальный ремонт. Есть опасения, что 2005 год может стать прологом системного кризиса, пик которого придется на 2007 год. Чтобы избежать этого, потребуются не только коренная реформа государственного управления, но и новая экономическая политика.

К сожалению, нынешнее состояние экономики все больше характеризуется стагнацией, а состояние общества - депрессией.