№ 2, 2005

О механизмах удвоения и утроения ВВП

Настоящая постановка вопроса вызвана беспомощностью правительства России в выполнении поставленных президентом Владимиром Путиным задач по удвоению ВВП к 2010 году и кардинальному сокращению бедности. В этом же контексте мы рассматриваем надежду президента дождаться того момента, «когда изменения в Налоговом кодексе станут исключением».

Напомним, российское правительство так и не нашло ответа на вопрос, как удвоить ВВП к 2010 году. При этом премьер Михаил Фрадков был вынужден признать, что «правительство не до конца реализовало свой интеллектуальный потенциал и ему придется еще поработать». Вместе с тем все практически согласились с подготовленной Минэкономразвития Программой развития российской экономики до 2008 года, в соответствии с которой удвоение ВВП даже при благоприятных условиях произойдет не ранее 2015 года. Следовательно, выполнение задач, зависящих от удвоения ВВП, также не будет обеспечено.

Что же касается ожидания какой-либо стабильности бюджетно-налогового законодательства, то оно тоже несбыточно. Ведь изменениям в морально устаревшей бюджетно-налоговой системе, в которой нет системной научной основы, судя по действиям органов исполнительной и законодательной власти, не видно конца. И это все осложняет хозяйственную деятельность экономических субъектов и межбюджетные отношения. Более того, согласно имеющейся информации, Минфин России намерен усилить вмешательство в хозяйственную деятельность экономических субъектов, пытаясь повлиять на рыночное ценообразование придумыванием нового «коридора между минимальной и максимальной рыночной ценой».

Между тем председатель правительства был прав, заявив в свое время, что задача по удвоению ВВП в установленные президентом страны сроки является простой. Действительно, она реальна и даже проста, если вместо придумывания или копирования отдельных частных решений сосредоточить наши интеллектуальные возможности на системном осмыслении проблемы и синтезе принципов неоклассической школы экономики с логикой классической школы политэкономии. Необходимо заменить действующую в настоящее время бюджетно-налоговую систему, представляющую собой компиляцию налоговых решений, взятых из наследия фискальных инструментов докапиталистических экономических формаций. Следует убрать этот главный тормоз развития российской экономики.

Живучесть проблемы объясняется тем, что и правительство, и научные организации, подготавливающие ему предложения по механизмам, инструментам и институциональным преобразованиям, опираются на морально устаревшие механизмы и инструменты прошлых столетий. И, как отмечает руководитель экспертного управления Администрации президента Аркадий Дворкович, «если правительство в ближайшие несколько месяцев не примет мер по реализации задач развития в налоговой и таможенной сфере, а также снижения административных барьеров в финансовой сфере, то нас действительно может ждать замедление темпов экономического роста».

Можно утверждать, что не помогут инвестиционному подъему и дополнительному росту экономики предложения ряда экономистов об уменьшении ставки НДС с 18 до 13 процентов, как не помогло этому снижение ставки НДС до 20 процентов и дальнейшее ее сокращение до 18 процентов в 2004 году. И это объясняется психологической установкой российских (да и не только российских) бизнесменов: не вкладывать средств в развитие бизнеса и в создание дополнительных рабочих мест, пока не будет абсолютной уверенности в стабильности налогового законодательства, в защите прав собственности. Не выиграет от очередного сокращения ставки НДС и потребитель, так как бизнес при сокращении ставки НДС не снизит цены на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги, как не сделали этого при отмене налога с продаж. Пострадает же от этого бюджет.

«Проигрывать» ситуации, не экспериментируя на населении

Попытки правительства сделать инновационный прорыв с помощью особых экономических зон, на наш взгляд, бесперспективны. Россия - не Гонконг, не Сингапур и даже не Южная Корея. Для осуществления широкомасштабного инновационного развития экономики России и формирования доходной части бюджетов всех уровней в объемах, необходимых для основательного выполнения государством своих функций, требуется новая парадигма бюджетно-налоговой системы, методология, механизмы и инструменты которой отвечают задачам гармонизации отношений между хозяйствующими субъектами и государством, представляющим все общество, гармонизации отношений между трудом и капиталом.

Иными словами, новая парадигма бюджетно-налоговой системы представляет собой экономический механизм управления социально-экономическими процессами в многоукладной, либеральной, саморегулирующейся и управляемой рыночной экономике, отвечающей требованиям третьего тысячелетия.

Не имея возможности в этой статье детально рассмотреть механизмы и инструменты новой парадигмы бюджетно-налоговой системы, отметим лишь то, что влияние чиновников в ней исключено. Ставки рент и налогов, равно как и параметры распределения прибавочной стоимости между капиталами и параметры распределения ВВП, создаваемого хозяйствующими субъектами, формируют сами эти субъекты на базе всего двух параметров - издержек и доли оплаты труда в издержках. Многочисленные целевые налоги заменены экономической рентой на ресурсы, используемые хозяйствующими субъектами для извлечения прибыли. При этом амортизационные отчисления замещены квазирентой (доход на основной капитал).

Достоинством механизмов и инструментов новой парадигмы бюджетно-налоговой системы является то, что они устраняют возможность бюрократизации и коррупционность экономики, создают прозрачность финансовых потоков, обеспечивая экономическую свободу предпринимательству и инвестиционную привлекательность российской экономике. Они ведут к уменьшению степени расслоения населения по доходам, ликвидируют заинтересованность в «отмывании» денежных средств и вывозе их за рубеж. Необходимо отметить еще одно немаловажное преимущество новой парадигмы бюджетно-налоговой системы. Оно состоит в том, что система дает возможность проигрывать экономические ситуации на компьютере, не экспериментируя на населении.

Расчеты, проведенные на компьютерной модели с использованием алгоритмов новой парадигмы бюджетно-налоговой системы, показывают, что увеличение доли оплаты труда в издержках с 11 до 49 процентов (в 4,5 раза) приведет к увеличению издержек в 1,73 раза. Величина минимально необходимой стоимости реализации произведенной продукции возрастет в 2,2 раза. Рост ВВП и дохода консолидированного бюджета произойдет, соответственно, в 4 и 3,2 раза, а увеличение фонда оплаты труда - в 7,5 раза. При этом норма прибыли на основной капитал повысится в 8,3 раза - с 3,4 до 28,4 процента. Кроме того, новая парадигма бюджетно-налоговой системы дает возможность разделить безналичный и наличный расчеты, когда наличные деньги будут использоваться только или преимущественно для оплаты труда и расчета в розничном обороте.

При этой системе не может быть «ложного банкротства» предприятий, которое часто происходит в российской практике. Причем для этого не нужен перевод российской экономики на международный стандарт финансовой отчетности (МСФО). Не понадобится и использование кредитных бюро, которые так стремятся заполучить необходимую им информацию о российских предприятиях, характеризующую их финансовое, технико-технологическое, кадровое состояние, то есть все то, что позволяет оценить экономический потенциал России. Это обеспечат механизмы и инструменты новой парадигмы бюджетно-налоговой системы.

На новый принцип формирования бюджета

Проведенные расчеты основных макробюджетных параметров российской экономики показывают, что имеющийся ресурсный потенциал позволяет произвести в 2005 году ВВП почти на 32 триллиона рублей, а не на 18,7 триллиона рублей, предусмотренных Минэкономразвития. Тем самым были бы обеспечены требования экономической безопасности России, согласно которым в 2005 году ВВП должен быть на уровне 27 триллионов рублей. При этом Консолидированный и Федеральный бюджеты на 2005 год были бы в несколько раз больше, чем принятые на 2005 год. Более того, на науку было бы выделено денежных средств около 6 процентов ВВП, а величина энергетической ренты, входящей в состав экономической, превысила бы 4 триллиона рублей. А это более чем достаточно для развития электроэнергетики, содержания армии, защиты окружающей среды и решения других задач, которые не под силу частному бизнесу.

Результаты проведенных расчетов были включены в Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2005 год и Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2006 годы, направленные Институтом экономики РАН в Госдуму, Совет Федерации и Счетную палату РФ. Предлагаемые механизмы новой парадигмы бюджетно-налоговой системы, которые так упорно пытались найти все великие экономисты мира, не имеют аналогов ни в России, ни за рубежом. Их главным достоинством является то, что они обеспечивают переход на другой принцип формирования бюджета. Основой этого процесса должны стать четко заданные цели государственной экономической политики, обеспечивающей национальную безопасность России без вмешательства государства в хозяйственную деятельность экономических субъектов. Это стало бы достойной заменой практике разработки расходной части бюджета на основе имеющихся в распоряжении государства ресурсов, которые при действующей в настоящее время бюджетно-налоговой системе сокращаются, как шагреневая кожа.

Механизмы новой парадигмы бюджетно-налоговой системы могут стать решающими при образовании странами СНГ Единого экономического пространства. Они отвечают всем требованиям либеральной, социально ориентированной, рыночной экономики и открывают новую эру экономических отношений между хозяйствующими субъектами и государством. При этом российская экономика станет самой привлекательной для инвестиций, а Россия окажется «лучшим местом в мире для ведения бизнеса».

Хотим подчеркнуть, что новая парадигма бюджетно-налоговой системы будет иметь самое простое в мире налоговое законодательство, а Россия займет авангардное место в мировой экономике. Однако для этого нужна политическая воля, направленная на перевод российской экономики на новую парадигму бюджетно-налоговой системы.