№1, 2005

От культуры конфликта - к культуре переговоров

В России много говорят и пишут о социальном партнерстве. В Трудовом кодексе, например, социальному партнерству в сфере труда посвящен целый раздел: 7 глав, 23 статьи, 20 страниц текста. В статье 35 перечисляются органы социального партнерства: Российская трехсторонняя комиссия, аналогичные структуры в субъектах федерации и на территориальном уровне. К сожалению, десятилетний опыт показывает, что эти органы неэффективны, об их существовании знают лишь их члены и узкий круг экспертов. Причины неэффективности российской версии социального партнерства многообразны, эта проблема не раз обсуждалась обществоведами, профсоюзными руководителями и менеджерами. Очевидно, по крайней мере, что нам следует получше присмотреться к тем институтам социального партнерства европейских стран, которые успешно функционируют.

На периферии общественной жизни

Национальный Совет экономики и труда (НСЭТ), согласно статье 99 Конституции Итальянской Республики, является консультативным органом парламента и правительства в области экономической и социальной политики, будучи при этом наделен правом законодательной инициативы. Фактически же НСЭТ был учрежден десять лет спустя после вступления в силу Конституции законом от 5 декабря 1957 года № 33, которым был определены состав и рамки компетенции Совета.

В сентябре 1958 года Совет собрался на свое первое заседание в роскошном особняке, построенном в 1908 году по проекту архитектора П.Пассерини в живописном парке виллы Боргезе, который входит в десятку самых посещаемых туристами достопримечательностей Рима. Совет был сформирован из представителей профессиональных организаций и объединений трудящихся, работающих по найму (профсоюзов), и ассоциаций владельцев или руководителей предприятий различных отраслей экономики (промышленности, торговли, транспорта и т.д.). Они назначались членами НСЭТ указом президента Итальянской Республики. Совет является, по существу, органом корпоративного представительства, созданным в рамках демократического государственного устройства.

После Второй мировой войны подобные советы были созданы в нескольких европейских странах (во Франции, в Бельгии, Нидерландах), впоследствии, в 70-е годы, они появились в Испании и Греции.

В течение первых двух десятилетий своего существования Национальный Совет экономики и труда был в Италии одним из тех государственных учреждений, о которых граждане редко слышат и мало знают, причина этого заключалась в своеобразии социально-политической ситуации, сложившейся в стране в 60-70-е годы прошлого века. При заключении отраслевых колдоговоров между профсоюзами и организациями работодателей тогда обычно возникали острые противоречия по поводу оплаты и условий труда. Переговоры чередовались с забастовками, при организации которых руководителям отраслевых профсоюзов, входящих в три национальных профцентра - Всеобщую итальянскую конфедерацию труда (ВИКТ), Итальянскую конфедерацию профсоюзов трудящихся (ИКПТ) и Итальянский союз труда (ИСТ), - приходилось договариваться сначала о координации, а затем о единстве действий. Объединив свои силы, профсоюзы обычно добивались от работодателей бульшей уступчивости, чем когда выступали порознь, поэтому лозунг тех лет «Объединившись, мы победим!» стал очень популярен среди рабочих.

Очередное заключение национального коллективного договора в металлообрабатывающей промышленности осенью 1969 года затронуло интересы полутора миллионов трудящихся (в Италии профсоюз металлистов объединяет машиностроителей, металлургов, работников станкостроительных заводов). Оно превратилось в затяжное противоборство между профсоюзами и предпринимателями, охватившее фактически всю страну: участники забастовок, демонстраций и митингов, проходивших поочередно во всех промышленных центрах Италии, исчислялись сотнями тысяч. Люди при этом не только требовали повышения зарплаты, но и выражали свое возмущение эксплуатацией наемного труда, социальной несправедливостью.

В то время, когда самым веским аргументом итальянских профсоюзных руководителей на переговорах с работодателями была готовность большинства трудящихся бастовать, когда состояние трудовых отношений социологи-марксисты характеризовали как «обострение классовой борьбы», а социологи либерального направления констатировали «длительную социальную конфликтность», Совет экономики и труда как бы не вписывался в пейзаж и на некоторое время оказался на периферии общественной жизни.

То, что не под силу политическим партиям

К началу 80-х годов прошлого века мир труда Италии, как и других экономически развитых европейских стран, претерпел глубокие изменения. В результате широкого внедрения новейших технологий, в частности, роботизации и информатизации производства, на крупных промышленных предприятиях существенно возросла численность инженерно-технических работников, в то время как численность рабочих массовых профессий, напротив, сократилась. Иными словами, традиционно массовая база профсоюзов перестала расти, как было в 50-60-е годы, наоборот, стала массовой прослойка инженерно-технических работников, которая была вне сферы влияния профсоюзов.

Дифференциация социально-профессионального состава армии наемного труда проявилась в драматической форме во время забастовки трудящихся крупнейшего автозавода компании «ФИАТ» в Турине осенью 1980 года. Забастовку объявил заводской совет, состоявший из рабочих, активистов профсоюзов металлистов ВИКТ и ИКПТ. Инженерно-технические работники бастовать не хотели, но пикеты забастовщиков не пропускали их на рабочие места. Забастовка приняла затяжной характер, поскольку менеджеры не шли на уступки, атмосфера становилась все более напряженной не только в Турине, но и во всей стране. На 35-й день забастовки произошла неожиданная развязка: по улицам города прошли колонны демонстрантов - так инженерно-технические работники завода «ФИАТ» и других предприятий Турина протестовали против произвола профсоюзов.

О забастовке в Турине и ее завершении в Италии было сказано и написано очень много. После всплеска эмоций обе стороны конфликта - предприниматели и профсоюзы - проанализировали факты, в том числе на специальных симпозиумах и неформальных встречах. Были опубликованы обстоятельные исследования и сделаны адекватные выводы.

Приведем мнения лишь двух компетентных итальянских экспертов о характере трудовых отношений в 80-е годы. Президент компании «ФИАТ» Джованни Аньелли, занимавший с 1973 по 1978 год пост председателя крупнейшей организации предпринимателей - Конфиндустрии, отметил в 1983 году в интервью редактору газеты «Стампа» Арриго Леви: «Профсоюзы должны быть сильными. Они выражают коллективные интересы трудящихся, это не по силам политическим партиям. Профсоюзы полезны и трудящимся, и предпринимателям, потому что нам приходится сообща решать одни и те же проблемы, главная из которых - обеспечить конкурентоспособность предприятий. Это значит - обеспечить прибыль, часть которой раздается работникам, часть - акционерам, остальное идет на инвестиции».

Известный социолог профессор Римского университета Арис Аккорнеро, начинавший свою трудовую жизнь рабочим-металлистом в том же Турине, назвал концептуальную переориентацию итальянских профсоюзов в начале 80-х годов «переходом от культуры конфликта к культуре переговоров и компромисса». Эта переориентация была выражена по-разному в программных лозунгах 80-х годов: ИСТ провозгласил себя «профсоюзом граждан», ВИКТ стала «правовым профсоюзом», ИКТП выступила как «профсоюз согласования интересов».

Радикальные изменения, происшедшие в мире труда Италии в 80-е годы, побудили профсоюзы, предпринимателей и правительство иначе, чем прежде, отнестись к Национальному Совету экономики и труда. В конце 1986 года НСЭТ был основательно реформирован. В соответствии с законом от 30 декабря 1986 года № 936 было введено разделение членов Совета на две категории:

· эксперты из числа авторитетных специалистов в области экономики, социологии и права (12 советников);

· представители различных отраслей производственной сферы и сферы услуг, которые подразделялись на три группы: трудящихся, работающих по найму (44 советника); трудящихся, работающих не по найму (18 советников); владельцев и руководителей предприятий (37 советников). В 2000 году в состав Совета были включены 10 представителей самых крупных общественных организаций Италии (культурно-просветительных, благотворительных, экологических), так что в настоящее время общая численность членов НСЭТ составляет 121.

Место, где вырабатываются новые идеи

Закон 1986 года существенно расширил сферу компетенции и функции Совета, возложив на него учет коллективных договоров и регулярное обновление банка данных о состоянии рынка труда. Получение необходимой для выполнения этих функций информации из государственных и иных источников закон возложил на специальную информационную комиссию НСЭТ. На основе собранной таким образом информации Совету было вменено в обязанность регулярно готовить доклады и рассылать их комиссиям парламента, правительству, а также профсоюзным организациям и объединениям предпринимателей и другим заинтересованным учреждениям.

В отличие от закона 1957 года по новому закону заседания НСЭТ были объявлены открытыми для публики (за исключением особых случаев). Совет получил право приглашать на свои пленарные заседания и заседания комиссий и комитетов депутатов парламента, членов правительства, областных советов, а также итальянских депутатов Европейского парламента.

Таким образом, сохранив консультативный статус Совета, закон 1986 года обеспечил юридическую базу для того, чтобы НСЭТ стал более влиятельным учреждением в социальной сфере, в первую очередь в области трудовых отношений. Решить эти задачи предстояло новому составу Совета, сформированному в 1989 году.

На пост председателя НСЭТ был назначен один из самых известных в Италии социологов - Джузеппе Де Рита, основатель и бессменный руководитель Центра по изучению социальных инвестиций (ЧЕНСИС), публикующего регулярно с 1966 года аналитические доклады о состоянии итальянского общества, в которых обычно рассматриваются и актуальные проблемы мира труда.

Вскоре после своего назначения Д. Де Рита организовал рабочую встречу, как говорится, в узком кругу, пригласив нескольких коллег-социологов из университетской профессуры, депутатов парламента и предпринимателей, чтобы обменяться мнениями о задачах и перспективах Совета экономики и труда. Новый руководитель так сформулировал свою цель: «Сделать Совет местом, где вырабатываются новые идеи, новые подходы к тем проблемам, которые встают перед страной». В этом случае Совет, по его мнению, должен быть полезен и тем организациям, которые в нем представлены, и парламенту, и правительству. Касаясь основных направлений деятельности Совета, Д. Де Рита на первое место поставил задачу сделать НСЭТ центром информации о рынке труда.

Высказанное председателем НСЭТ намерение относительно выработки новых идей и подходов в значительной мере было осуществлено. Об этом свидетельствуют не только документы организованных Советом симпозиумов и конференций, но и важные события в социальной истории Италии, происходившие за стенами НСЭТ. Так, 23 июля 1993 года руководители трех национальных профцентров (ВИКТ, ИКПТ и ИСТ), Конфиндустрии и правительства Италии подписали Протокол о политике доходов и занятости, системе коллективных договоров и поддержке производства.

Анализ этого документа позволяет сделать вывод, что процесс «перехода от культуры конфликта к культуре переговоров и компромиссов» произошел не только в профсоюзах, но и в национальном масштабе, в корне изменив систему трудовых отношений путем институализации трехсторонних партнерских соглашений. Эта политика обеспечила значительное сокращение инфляции в 90-е годы прошлого века. Но в 2001 году правительство Сильвио Берлускони пересмотрело принципы соглашения 1993 года и стало проводить иной политический курс.

К равновесию экономической эффективности и социальной справедливости

В настоящее время НСЭТ имеет доступный для всех интересующихся Национальный архив коллективных трудовых соглашений, состоящий из четырех фондов:

· соглашения между правительством и социальными сторонами (то есть профсоюзами и предпринимателями);

· соглашения между конфедерациями (то есть между профцентрами и организациями работодателей);

· отраслевые коллективные договоры;

· договоры на уровне компаний и предприятий.

Фонд № 3 состоит из двух частей: в текущем архиве - действующие договоры, в историческом - те, срок действия которых истек. В фонде № 4 имеются колдоговоры, заключенные на 550 крупных предприятиях (1000 занятых и более) и 600 средних (от 100 до 1000 занятых) важнейших отраслей (химическая, металлообрабатывающая, текстильная, пищевая и полиграфическая промышленность, строительство, транспорт, энергетика, торговля), расположенные в 9 областях (Пьемонте, Ломбардии, Венето, Эмилии-Романье, Тоскане, Лацио, Марке, Кампании и Апулии). НСЭТ публикует ежеквартальный бюллетень о новостях в колдоговорной сфере.

Банк данных о рынке труда включает в себя следующие тематические разделы, составленные на основании итальянской статистики (с 1995 года): численность населения и рабочей силы; занятость по отраслям экономики; распределение занятых по профессиям; занятые полное рабочее время, работающие неполное время и временные работники; занятые и ищущие работу (с разбивкой по возрастным группам); образовательный уровень занятых.

Сведения о состоянии рынка труда также публикуются в ежеквартальном бюллетене НСЭТ.

Национальный Совет экономики и труда, который возглавляет Пьетро Ларицца (бывший генеральный секретарь Итальянского союза труда), сегодня является не только главным центром информации по всем важнейшим аспектам рынка труда, предоставляющим необходимые сведения всем интересующимся организациям и отдельным исследователям. НСЭТ выступает также в качестве аналитического центра по всем актуальным проблемам социальной политики, в том числе касающимся трудовых отношений.

Например, в документе НСЭТ «Лиссабонская стратегия: трехстороннее согласование позиций и двухсторонний социальный диалог по тематике труда и профобучения» (одобренном на пленарном заседании 23 апреля 2003 года) по поводу использования рабочей силы сказано: «Гибкая организация труда должна регулироваться колдоговорами на разных уровнях и сопровождаться развитием системы профобучения и активным использованием социальных амортизаторов».

Оценивая в целом деятельность Национального Совета экономики и труда Италии, следует отметить, что этот демократический представительный институт активно способствует реализации европейской социальной модели, сущностью которой является равновесие экономической эффективности и социальной справедливости.

Справка

По своему юридическому статусу (согласно Конституции Итальянской Республики) НСЭТ является консультативным органом парламента, правительства и областных органов власти в сфере социальной и экономической политики. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы. Председатель и члены Совета назначаются Указом президента республики сроком на 5 лет. НСЭТ создан в 1958 году.

Члены Совета (общим числом 121) делятся на три категории: эксперты из числа авторитетных социологов, экономистов и правоведов; представители трудящихся, работающих по найму, трудящихся, работающих самостоятельно, владельцев предприятий; представители общественных организаций (культурно-просветительных, благотворительных, экологических).

Во главе Совета - председатель и руководящий комитет. Далее, вся работа ведется в специализированных комиссиях: по экономической политике; по социальной политике и трудовым отношениям; по информации; по политике доходов; по инфраструктуре; по производственным силам и природным ресурсам; по международным связям; по иммиграции.