№1, 2005

Внятные правила игры способствуют развитию отрасли

Считается, что самым важным и полезным изобретением человечества после колеса был телефон. Действительно, переоценить значение телефона как средства связи практически невозможно, тем более что научно-технический прогресс открыл поистине безграничные возможности для развития информационных технологий. Обычным делом стала, скажем, телефонная связь, оснащенная интернет-связью. Для России, раскинувшейся на громадной территории, устойчивая и качественная связь представляет особое значение, является, по существу, и экономической, и научно-технической, и социальной категорией. Не зря бытует выражение: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». А какая же информация без связи?

Уже год в России действует Федеральный закон «О связи». Как его реализация влияет на состояние и перспективы развития отечественной отрасли информационных технологий и связи? Вопрос, интересующий многих. Неслучайно он обсуждался на заседании Президиума Правления Российского союза товаропроизводителей, состоявшемся минувшей осенью. Основная цель принятия закона, о которой напомнил в своем выступлении заместитель министра информационных технологий и связи Борис Антонюк, - способствовать конкурентному развитию рынка услуг связи, создать условия для притока инвестиций в отрасль с целью модернизации и развития инфраструктуры страны. Документ предусматривает решение важной социальной задачи - ликвидации неравенства возможностей доступа к системам связи между гражданами, проживающими в различных регионах России.

Лейтмотив выступления министра можно без всякой иронии выразить строчками из некогда популярной строевой песни военнослужащих войск связи: «Должна работать связь - у нас закон такой». Каково же состояние дел на практике? Сейчас в стране около 46 тысяч населенных пунктов не имеют никакой телефонной связи. А ведь по новому закону в каждом поселке, в каждой деревне с населением не менее 500 человек должен быть установлен, как минимум, один таксофон и, как минимум, один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

В основу Закона «О связи» были заложены идеи Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг на период до 2010 года, разработанной Мининформсвязи России и одобренной правительством в декабре 2000 года. В Концепции содержится комплекс мер, направленных на построение национальной инфраструктуры связи на базе новых технологий, на развитие рынка услуг связи. Здесь и совершенствование правовой базы отрасли, и привлечение необходимых инвестиций, а также расширение современных услуг на основе беспроводных технологий и сети Интернет.

Сложившаяся в последние годы благоприятная макроэкономическая ситуация в стране уже позволила добиться российским связистам более высоких показателей, чем прогнозировали разработчики концепции. В частности, предполагалось, что количество абонентов сотовой связи в России, составлявшее в 2000 году 2,9 миллиона, возрастет к 2005 году до 9,24 миллиона, а к 2010 году - до 22,2 миллиона. Однако число сотовых абонентов к концу 2003 года превысило 36 миллионов, догнав сети фиксированной телефонной связи. Только за девять месяцев 2004 года число абонентов сотовой связи в России увеличилось с 36 до 50 миллионов. В ближайшем будущем прирост числа абонентов произойдет преимущественно за счет регионов: в Москве и Санкт-Петербурге рынок уже близок к насыщению (95 и 76 мобильных телефонов на 100 жителей соответственно).

Предприятия госхолдинга «Связьинвест», Совет директоров которого возглавляет министр связи, последние три года успешно наращивали ввод новых телефонных номеров. В 2001 году было введено 1,9 миллиона номеров, в 2002 году - более 2,5 миллиона, в 2003 году - более 3,5 миллиона, а на 2004 год был запланирован ввод еще около 4 миллионов номеров.

Ускоряя темпы развития электронной связи, руководство холдинга планирует полностью решить проблему очереди на телефон, достигающую порядка 5 миллионов человек. Быстро растет и аудитория Интернета. Число пользователей его сети в России сейчас, по разным оценкам, составляет примерно 12-14 миллионов человек, в то время как 6 миллионов пользователей ожидалось лишь к 2005 году (против 2,5 миллиона - в 2000 году).

Естественно, что развитие отрасли предполагает интенсивный рост инвестиций. Концепцией намечалось, что капвложения в отрасль за десять лет составят около 33 миллиардов долларов США, которые наполовину могут быть осуществлены за счет роста прибыльности компаний. Эта сумма первоначально воспринималась рынком нереальной, однако последние три года инвестиции в российскую связь существенно возросли. Только отечественные инвестиции в эту отрасль в 2003 году увеличились по сравнению с 2002 годом в 1,5 раза и достигли 78,7 миллиарда рублей.

Как отмечают эксперты, в соответствии с Законом «О связи» министерство успешно реализует программу обновления орбитальной космической группировки гражданского назначения, обеспечивающей телерадиовещание на территорию России, других стран СНГ, а также Центральной и Восточной Европы и Ближнего Востока.

Так, с 1999 года на орбиту было выведено девять новых космических аппаратов, в том числе «Экспресс-АМ²2», три спутника «Экспресс-А», «Ямал-100», два «Ямал-200», «Горизонт-45» и «Экран-18». Улучшенные характеристики новых спутников позволят в ближайшие годы перевести телерадиовещание на цифровой формат, а также развивать новые мультимедийные услуги, дистанционное обучение, телемедицину и расширять доступ в Интернет. При поддержке Мининформсвязи России государственное предприятие «Космическая связь» получило возможность финансирования проекта по производству и запуску семи космических спутников связи серии «Экспресс-АМ» за счет привлечения крупных кредитов Сбербанка на сумму до 500 миллионов долларов США.

Реализация идей «электронного правительства»

Небезынтересно отметить, что Мининформсвязи России является координатором и одним из крупнейших заказчиков федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» с общим бюджетом, превышающим 76 миллиардов рублей. Программа нацелена на внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во все сферы российской экономики и общественной жизни.

Мероприятия этой программы должны обеспечить переход госуправления на электронный документооборот, реализацию идей «электронного правительства» по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов власти. Программа открывает путь к подключению к телекоммуникационным сетям и доступу в Интернет для органов власти, бюджетных организаций в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры, а также обеспечению создания системы профессиональной подготовки кадров в сфере ИКТ. Кроме того, предстоит обеспечить совершенствование правовой базы для эффективного развития этого важного сектора в России и оказать содействие продвижению отечественных информационно-технологических компаний на зарубежные рынки.

Программа сориентирована на достижение весьма существенных показателей:

· предусмотрено увеличить рост объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения в 2-3 раза к 2005 году и в 5-6 раз - к 2010 году, обеспечить возрастание доли сектора ИКТ в экономике в несколько раз, чтобы к 2010 году он составлял не менее 2 процентов;

· добиться роста парка персональных компьютеров в 6 раз в бизнес-секторе и в 4 раза у населения, обеспечив к 2010 году доступ в Интернет более двух третей компьютеров в стране;

· предусмотрено также добиться в 2005 году снижения стоимости услуг доступа в Интернет на 40 процентов и к 2010 году - примерно вдвое. Намечено полное оснащение компьютерами с доступом в Интернет вузов уже в 2005 году и средних учебных заведений - к 2010 году.

Благодаря Закону «О связи», как отмечали участники заседания, значительно упростились процессы сертификации и лицензирования. Успешно закреплены нормы, обеспечивающие равенство прав операторов связи и соискателей лицензий, а также создан прозрачный механизм распределения лицензий по конкурсу.

Введение более прозрачных механизмов регулирования отрасли, прописанных в действующем Законе «О связи», весьма благоприятно отразилось на развитии отрасли. Об этом свидетельствует сохраняющаяся высокая динамика роста доходов операторов связи - на 30-40 процентов в год (а сейчас в России насчитывается свыше 6 тысяч операторов связи). Внятные правила игры, сформулированные в законе, способствуют притоку инвестиций в отрасль. За 2003 год, например, объем капитальных вложений превысил 3 миллиарда долларов США, а по итогам первого полугодия 2004 года было отмечено 1,5-кратное увеличение этого показателя.

Так что есть определенный оптимизм и в том, что Закон «О связи» во многом будет определять успех решения такой перспективной задачи, как обеспечение всех граждан нашей необъятной страны качественной электронной и сотовой связью, а также создание условий для их беспрепятственного доступа к телекоммуникационным услугам, в том числе тем, кто находится в сельских, отдаленных и труднодоступных регионах.

Свою обобщенную оценку положения дел в отрасли Президиум Правления Российского союза товаропроизводителей выразил в специальном постановлении. В нем, в частности, подчеркивается, что нормы, заложенные в Закон «О связи», создают необходимые условия для динамичного развития отрасли, способствуют формированию цивилизованного рынка. В силу этого сфера информационных технологий и связи является одной из наиболее успешно развивающихся отраслей экономики страны. Вместе с тем было отмечено, что из-за ряда организационных причин наблюдается отставание в подготовке и представлении в правительство нормативно-правовых актов, вытекающих из Закона «О связи».

В постановлении отражено также отрицательное мнение Российского союза товаропроизводителей по отношению к проекту Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», предложенному членами Совета Федерации В.Завадниковым, Г.Фетисовым и другими. Этот проект предусматривает изменение механизма формирования фонда универсального обслуживания за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а не средств фонда, формируемого из отчислений операторов, работающих на рынке услуг связи, как это предусмотрено действующим законом. Такие изменения закона, по мнению выступавших, неизбежно приведут к существенному увеличению нагрузки на федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации и поставят под вопрос процесс обеспечения всех граждан страны доступом к современным телекоммуникационным услугам. Не эта ли опасность стала побудительной причиной для обсуждения данной проблемы в рамках РСТ именно сейчас?

Кроме того, в постановлении Президиума Правления РСТ выражено негативное отношение и к ряду других предложений по изменению Закона «О связи». В частности, они предусматривают упразднение Государственной комиссии по радиочастотам и передачу ее функций Государственной радиочастотной службе, а также передачу функций надзора в сфере связи от одной службы к другой. Чехарда, словом. Это, по мнению участников обсуждения, приведет к снижению эффективности регулирования работы отрасли, профессионального уровня принимаемых решений, а также к излишней бюрократизации самого процесса управления отраслью. Принятие предлагаемых норм негативно скажется на развитии отрасли информационных технологий и связи.

Словом, достаточно компетентный круг участников дискуссии, организованной Президиумом Правления РСТ, поддержал усилия Мининформсвязи России по созданию условий для успешной реализации Закона «О связи». Решено также обратиться к депутатам Госдумы, членам Совета Федерации с предложением отклонить упомянутый выше проект изменений в действующий закон, вносимый группой сенаторов. В кои-то веки принятый закон не залежался на полке, не затерялся в виртуальном пространстве, а без всякого промедления заработал в нужном направлении. Радоваться бы этому, а не ставить палки в колеса набирающему скорость процессу.

Кстати

Ориентир - финский опыт

Закон «О связи» позволяет эффективно развивать отрасль. Такое мнение высказал, выступая на «правительственном часе» в Совете Федерации, министр информационных технологий и связи Леонид Рейман. Прежде всего, по его словам, закон существенно сокращает барьеры для участников рынка: установлены равные и прозрачные правила для всех операторов, значительно сокращено количество лицензируемых видов деятельности, а по оставшимся введены упрощенные либо уведомительные процедуры, стал проще и прозрачнее механизм распределения номерного ресурса.

Еще одно достоинство нового закона - его социальная направленность. В частности, по словам министра, с вступлением закона в силу у граждан появился выбор способа оплаты услуг связи между фиксированным или повременным. Кроме того, закон защищает права и свободы граждан - появилась статья, четко регулирующая и ограничивающая круг лиц, имеющих доступ к персональным данным абонентов. Рынок ожидает еще одно немаловажное социальное нововведение. В 2005 году намечено запустить механизм универсального обслуживания, который предполагает гарантировать предоставление услуг связи с использованием таксофона, а также доступ в Интернет для всех, даже самых отдаленных от инфраструктуры населенных пунктов, где проживают более 500 человек.

По словам министра, «сегодня универсальное обслуживание - это единственный финансовый механизм в условиях отсутствия бюджетного финансирования, который может решить проблему телефонизации регионов и способствовать созданию стимула для работы операторов на экономически непривлекательных территориях». Перспективным ориентиром в развитии услуг связи, по мнению министра, может служить финский опыт, где в состав универсальных услуг входит широкополосный доступ в Интернет для каждой семьи.

Чьи, собственно говоря, успехи?

Очередная попытка министра связи России Леонида Реймана примириться с Советом Федерации, члены которого неоднократно выступали с жесткой критикой существующего нормативного и технического регулирования отрасли, воспринимается неоднозначно. По мнению ряда аналитиков, выступление министра на «правительственном часе» вызвало больше вопросов, нежели дало ответов. Многие из них не склонны записывать в актив чиновникам то, что отрасль развивается «семимильными шагами».

- Я видел доклад Реймана, - говорит кандидат экономических наук, технический директор одного из альтернативных операторов Москвы Алексей Санаев. - В нем, в частности, сказано, что министерство планировало к 2005 году 6 миллионов пользователей Интернета - а их уже сейчас 18 миллионов. Возникают два вопроса. Во-первых, кому нужны такие планы, которые не в состоянии даже отдаленно прогнозировать темпы развития? А во-вторых, получается, что министерство просто никак не участвует в развитии сетей, остается лишь зрителем, а все процессы происходят как бы сами по себе. И это называется «регулятор»?

По мнению А.Санаева, ввод в действие механизма так называемой универсальной услуги, обязывающей операторов, помимо остальных налогов, отчислять суммы в некий резерв, может стать именно такой помехой. В то же время те сферы связи, где необходимо государственное стимулирование, развиваются медленно. Среди них можно назвать цифровую телефонную связь, междугородние сети, ряд высокотехнологичных подотраслей (например, ADSL, ISDN).