№1, 2005

Для решения перезревших проблем Севера необходимо партнерство

В 1764 году великий сын Отечества русский ученый М.В.Ломоносов в работе «О северном мореплавании на восток по Сибирскому океану» высказал вещее предвидение, что «России могущество будет прирастать Сибирью». По мере освоения северных территорий пророчество ученого становилось все более очевидным, а государство российское наращивало и укрепляло военную и экономическую мощь.

Северные территории Российской Федерации в сегодняшнем измерении - 11 миллионов квадратных километров, 3 края, 10 областей, 8 автономных округов. На них расположены 70 городов, 360 поселков, 1300 населенных пунктов, в которых проживают 10,8 миллиона человек. Стоимость полезных ископаемых Севера экспертами ООН оценивается в 22-24 триллиона долларов, а его доля в национальном производстве составляет: 93 процента природного газа, около 80 процентов нефти, 100 процентов алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата, 90 процентов никеля и меди, 66 процентов золота, 50 процентов древесины и рыбопродукции. Сырье и топливо Севера ежегодно приносит государству 25-30 миллиардов долларов. На его территории сосредоточены крупнейшие военно-морские базы и большая часть атомного флота.

И вместе с тем при таком огромном богатстве северян с 1990 года к сегодняшнему дню проявились следующие элементы общей деградации:

· население сократилось на 2,4 миллиона человек;

· уровень жизни снизился и составляет 50-65 процентов среднестатистического по России;

· рост расходов значительно отстает от роста доходов;

· продолжительность жизни мужчин - 53 года, женщин - 67 лет, у коренных народностей соответственно - 45 и 53 года, тогда как в среднем по России - 58 и 72 года;

· буханка хлеба в Корякии стоит 50 рублей, киловатт-час электроэнергии для населения – 3 рубля;

· вещевой контейнер для выезда на материк стоит 70 тысяч рублей;

· тысячи северных предприятий обанкротились и закрылись в первые же годы реформы;

· на Севере живут 8 процентов россиян, но на них приходится треть задолженностей по заработной плате и четверть всех безработных в стране;

· у 19 северных территорий - дефицитные бюджеты;

· в очереди на переселение находятся 840 тысяч человек, в основном это пенсионеры, безработные и их семьи;

· проработавшим на Севере 15 лет предоставляются субсидии на переселение, при нынешних выделяемых на это бюджетных средствах процесс переселения займет более 100 лет.

Вероятно, учитывая такое положение дел на русском Севере, американские аналитики предлагают своему правительству выкупить Сибирь за 2-3 триллиона долларов, считая, что приобретение будет еще более ценным для Америки, чем Аляска, которую в 1867 году родной племянник прусского короля Вильгельма I российский император Александр II продал Америке за символическую цену в 7,2 миллиона долларов, да и те до России не дошли.

Кстати, на покупку Аляски, наряду с Америкой, претендовала и Англия. Сейчас же наш северный олигарх губернатор Чукотки покупает в Англии футбольный клуб - за цену, сопоставимую с той, за которую была продана Аляска. В то же самое время в Чукотском автономном округе за последние годы население сократилось в три раза: с 164 тысяч до 54 тысяч человек.

Как известно, в Салехарде под председательством президента России Владимира Путина состоялось заседание президиума Госсовета, на котором предметно обсуждалась Концепция устойчивого развития Севера, Сибири и Дальнего Востока. Жители этих регионов с надеждой ждали помощи из центра. Но вопреки ожиданиям бюджетные ассигнования 2005 года на развитие Севера и Дальнего Востока значительно сокращены по сравнению с 2004 годом. Даже Федеральная целевая программа «Дети Севера» осталась без финансирования, а это значит - Север без будущего. У правительства, по нашему мнению, есть возможность поправить положение, выделив дополнительные средства из Стабилизационного фонда, который создается за счет нефтедолларов северных территорий. Однако пойдет ли оно по такому пути?

В связи с этим следует отметить, что кабинет Михаила Фрадкова уже подвергался критике за ликвидацию вневедомственного Совета по Северу, который создал и возглавлял его предшественник Михаил Касьянов. Совет по Северу в России, очевидно, должен быть полномочным органом, ответственным за реализацию долгосрочных геополитических интересов России в Арктике. Конституционная смена кабинета министров - не повод для ликвидации Совета, а тем более отказа от национальных стратегических интересов. Ведь при смене правительства не ликвидируются министерства обороны, финансов, МВД и другие архиважные государственные органы.

На наш взгляд, обнадеживающими в этой ситуации стали проведенные в октябре текущего года в Совете Федерации парламентские слушания на тему: «Арктика - регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России». Их участники принципиально отметили непозволительность в затягивании принятия нормативно-правовых актов, регулирующих освоение российской Арктики. Решение этой проблемы важно еще и потому, что Россия - член Арктического совета, являющегося неправительственным международным форумом, в который входят восемь северных стран. Председательство в Арктическом совете осуществляется ротационно. В ноябре 2004 года Исландия передала полномочия председателя Совета на 2004-2006 годы Российской Федерации. Этот статус морально обязывает Россию наращивать усилия по всем направлениям жизнедеятельности не только в международном масштабе, но и в своем государстве.

Многогранные возможности науки - в дело

Плодотворным продолжением обсуждения северной темы явилась Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», которая состоялась в ноябре 2004 года в Москве, в Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации. На конференцию приехали более пятисот человек из всех регионов Севера и Дальнего Востока. В ее подготовке и проведении деятельное и заинтересованное участие приняли члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Выступавшие отмечали, что позитивный, проверенный практикой прошедших столетий опыт освоения и развития Севера налицо, есть и хорошие перспективы. Однако главное внимание участники конференции сконцентрировали на имеющихся проблемах. И это вполне объяснимо, так как от решения годами копившихся проблем зависит повседневная жизнь людей в суровых климатических условиях. Тогда как, по мнению председателя Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока Валентины Пивненко, правительство в должной мере не отдает себе отчета в последствиях уменьшения доходной базы северян и сокращения финансирования Программы развития Севера.

Многие наши беды проистекают из того, что сегодня нет единого понимания и подхода к возможностям развития Севера. Об этом заявил, выступая на конференции, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник. Правительство отвергает конструктивные предложения о финансировании федеральных целевых программ, в том числе программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера». По мнению Г.Олейника, жизнь на Севере стала гораздо хуже, чем в дореформенный период. Идет отказ от государственной поддержки Севера, от особой северной политики. В настоящее время 20 процентов жителей являются пенсионерами, а доля населения младшего трудоспособного возраста сокращается, в скором времени некому будет работать врачом, учителем. Снижается обеспеченность медицинскими работниками, экологическая обстановка неблагоприятная. При этом на российскую Арктику приходится 200 миллиардов тонн прогнозных запасов углеводородного сырья. Положительный опыт освоения северных территорий Дании, Канады, Норвегии в России не востребован.

В последние годы резко возросла актуальность защиты прав наемных работников, соблюдения норм Трудового кодекса Российской Федерации в районах Севера. К этим проблемам привлекли внимание участников конференции заместитель председателя ФНПР В.Будько, председатель профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Л.Миронов, председатель профсоюза угольщиков России И.Мохначук и председатель Магаданского объединения профсоюзов В.Дорошевич. Прозвучала тревога в связи с отменой в ряде регионов коэффициентов и надбавок к заработной плате, обращено внимание на организацию отдыха и возможность всей семьей во время отпуска выезжать в более благоприятные районы, как это было раньше. По мнению представителей профсоюзов, несправедливым является нынешнее исчисление трудового стажа для работающих вахтенным методом, требуются гарантированные компенсации со стороны государства за работу и проживание в сложных условиях.

В связи с принятием Закона «О замене натуральных льгот денежными компенсациями» (Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 года) признан утратившим силу Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера», что, по мнению специалистов, явно преждевременно, так как данный правовой акт являлся нормативно-финансовой базой хозяйственной деятельности северных территорий.

Примечательно, что участвовавший в работе конференции министр регионального развития Российской Федерации Владимир Яковлев признал необходимость выработки концепции долгосрочной северной политики и законодательного определения специфики регионов. Он также сообщил о создании в структуре возглавляемого им министерства департамента по делам Севера и призвал все заинтересованные стороны к деловому конструктивному сотрудничеству. Многие участники конференции согласились с тем, что создание департамента по делам Севера - шаг в правильном направлении, но явно недостаточный для реализации долгосрочных стратегических задач.

Проректор по научной работе Российской академии государственной службы, член-корреспондент РАН Валерий Чичканов обосновал необходимость разработки стратегии развития Севера на 30 лет и предложил финансовые ресурсы (а они на 80 процентов сосредоточены в Москве) распределять в соответствии с производительными силами регионов. Он выразил убежденность в необходимости увязки ежегодных посланий президента России Федеральному Собранию РФ с реализацией Северной стратегии и исполнением федерального бюджета при одновременном повышении ответственности государственной власти за его реализацию.

Из актуальности и масштабности задач дальнейшего освоения и развития Севера вытекает необходимость более полных научных исследований и разработок как в законотворческой, так и в практической деятельности регионов, а также правительства страны. Многогранность возможностей в этой сфере, кажется, исчерпывающе раскрыли представители академической науки, широко известные в научной среде ученые: заведующий лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН О.Пчелинцев, ректор Поморского государственного университета имени М.В.Ломоносова В.Булатов, член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ВНИИОкеанологии Д.Додин, заведующий кафедрой труда и социальной политики РАГС Н.Волгин, директор Всероссийского центра уровня жизни В.Бобков, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН Л.Рыбаковский, президент Арктической академии наук В.Митько и руководитель Центра полярной медицины В.Шеповальников. В частности, в их выступлениях поднимались проблемы природной ренты, северного завоза, более эффективного использования Северного морского пути, ведения поисково-разведочных работ. Достаточно аргументированно излагались, на наш взгляд, вопросы более справедливой оплаты труда, роста инвестиций, укрепления здоровья людей, международного сотрудничества, подготовки кадров, опережающего развития производственной и социальной инфраструктур, которые в условиях Севера играют чрезвычайно значимую роль в жизни людей. Но, что характерно, все эти многогранные задачи и возможности их решения пришла пора не только «высветить», но и реализовать на практике.

Масштабные перспективы определяются ответственностью государства

- Последовательное регулирование развития северных территорий при решающей роли государства не только необходимо, но и возможно, - считает глава Республики Коми Владимир Торлопов. По его мнению, в северной политике назрел «переход от освоения к конкретному обживанию». В.Торлопов акцентировал внимание на реализации федеральных целевых программ как жизненно важном условии. Сейчас в Коми свыше 60 тысяч человек не востребованы в активной трудовой деятельности, а средств на их переселение в республике нет. В федеральных ведомствах содержание жилищно-коммунального хозяйства определяется без учета специфики территорий. Так, в Коми зима длится практически девять месяцев, а в Краснодарском крае лето - почти столько же, но расчеты затрат на топливо одинаковы. Уже не первый год проваливается северный завоз, тогда как жизнь людей находится в прямой от него зависимости.

В 69 статье Конституции Российской Федерации заявлено о гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Об этом напомнил президент Ассоциации коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, председатель Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи. По его мнению, в реализации этого права важную роль играют федеральные законы «О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», в которых учитывается специфика жизни малочисленных народов. Для более полной реализации назревших задач С.Харючи предложил правительству внести в Государственную Думу законопроект для ратификации Конвенции № 69 от 7 июня 1989 года «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах».

Участники конференции пришли также к выводу, что при всех сложностях и проблемах развития северных территорий по ряду направлений достигнуты определенные успехи. Так, сегодня можно с уверенностью сказать, что для Ханты-Мансийского автономного округа этап гайдаровской шоковой терапии и ее разрушительных последствий остался позади. По последней переписи, население округа увеличилось на 150 тысяч человек за счет естественного прироста. Только в 2004 году благодаря снижению смертности и увеличению рождаемости оно увеличилось на 5,4 тысячи человек.

Как известно, лицо этого региона в значительной мере определяет нефтедобыча. Вот почему в округе рассчитаны прогнозы добычи нефти до 2050 года. Одновременно здесь принята и успешно реализуется комплексная программа социально-экономического развития малочисленных коренных народов на 2002-2006 годы. В округе поддерживаются оленеводство и такие отрасли традиционного хозяйствования, как рыболовство, охота, заготовка грибов, ягод, орехов и звероводство. На эти цели в 2003 году было выделено из окружного бюджета около 70 миллионов рублей, что позволило сельчанам приобрести холодильные камеры, речной и автомобильный транспорт, коптильные установки, пилорамы и деревообрабатывающие станки. Следует добавить, что с учетом надбавки из окружного бюджета средняя пенсия здесь на 25 процентов превышает прожиточный минимум. Забота о людях, создание условий для получения образования, подготовки новых рабочих мест, достаточного заработка, а также помощь молодым семьям, обеспечение возможности льготного получения жилья или кредитов на его строительство - все это требует немалых средств. Но администрация округа, по словам губернатора Александра Филипенко, идет на необходимые затраты, потому что отдача от них «наивысшая».

Участники конференции не могли пройти и мимо того факта, что для Севера сегодня открываются новые перспективы. Карта рельефа дна Северного Ледовитого океана, составленная российскими учеными, показывает, что шельфовая зона России доходит почти до Канады. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, континентальный шельф прибрежного государства может простираться за пределы 200-мильной исключительной зоны, если Комиссия ООН даст на это согласие. Все необходимые документы российской стороной сданы. При принятии положительного решения (к 2007 году) за Россией будет признано право на дополнительные 1,2 миллиона квадратных километров (это по площади больше, чем Украина, Белоруссия и Узбекистан вместе взятые) со всеми вытекающими полномочиями - правом на разведку и разработку полезных ископаемых. Известно, что на этом участке дна океана имеются большие запасы нефти, газа и алмазов. А значит, открываются новые возможности и перспективы.

В целом же прошедшая конференция показала, что российский северный гордиев узел все туже затягивается. Правительство же заняло позицию глухого молчания. Во 2-й статье Конституции Российской Федерации записано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Выделив эти слова, отметим, что пока свои обязанности по излагаемой проблеме государство выполняет плохо. Хотя в России есть все: трудолюбивый многонациональный народ, талантливые ученые, огромные запасы полезных ископаемых, современная техника и новейшие технологии, финансовые ресурсы и многое другое, что может служить поступательному движению вперед, в том числе удвоению ВВП и повышению жизненного уровня народа. Нужны только политическая воля, быстрое и смелое решение запутанного вопроса.