№1, 2005

Три опоры социального партнерства на территории

«Уплатил налоги - спи спокойно!» Эта ходячая фраза почему-то не дает покоя, а напротив, будоражит воображение, сознание. В особенности, когда речь идет о взаимоотношениях не простых физических лиц и налоговых органов, а таких субъектов, как бизнес и власть. И впрямь, кто кому должен? От чего зависит эффективность взаимодействия власти и бизнеса? Какую роль в этом процессе играет общественность, в том числе профсоюзная? Именно от правильного ответа на эти вопросы во многом зависят и морально-психологический, социальный климат в стране, и само развитие нашего общества. Значит, вопросы, касающиеся темы взаимоотношений государства, бизнеса и общественности, заслуживают детального рассмотрения.

Ряд ответов на интересующие нас вопросы можно получить из материалов о Всероссийском социальном форуме, прошедшем в конце минувшей осени в Перми. Не будем касаться здесь некоторых скандальных моментов, связанных с организацией форума, в частности, с определением круга его непосредственных участников, с некоторой политизацией форума из-за вклинивания в официальный диалог общественности, бизнеса и власти еще и представителей партии «Единая Россия». Вряд ли можно считать продуктивной и «обкатку» на форуме президентской инициативы создания в стране Общественной палаты. Не будем говорить и о разочарованиях тех, кто связывал с форумом чрезмерные иллюзии. Например, некоторые местные активисты наивно полагали, что с помощью мероприятия федерального масштаба можно решить все назревшие региональные проблемы...

Коснемся полезных вещей, тех, что называют сухим остатком. Характерно само расширение масштабов форума от регионального, каким было аналогичное мероприятие годичной давности в Нижнем Новгороде, до федерального и даже международного. Ведь в нем участвовал ряд лиц федерального уровня, в том числе министры: образования и науки - Андрей Фурсенко, здравоохранения и социального развития - Михаил Зурабов. На форум приехали представители 38 регионов России, а, кроме того, Украины, Белоруссии, Германии. Примечательно, что участникам и гостям форума направил свое приветствие президент страны Владимир Путин, которое зачитал его представитель в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко.

В приветствии говорилось, что «широкое обсуждение актуальных социально-экономических проблем, конструктивный диалог государства, бизнеса и граждан - непременное условие динамичного развития России», а сам форум, предлагающий модель конкурсного обеспечения перспективных проектов в социальной сфере, «является наглядным примером эффективной поддержки гражданских инициатив».

Чем дальше от Всероссийского социального форума, тем очевидней его значение. Определенный толчок развитию социальной политики и социального партнерства в целом дала дискуссия, которая была развернута на площадках и в секциях форума по социальным, культурным и правовым вопросам, а также презентации социальных проектов. Ярким событием стало награждение победителей федерального конкурса социальных и культурных проектов «Социальный форум-2004». Грантовый фонд форума составил 2 миллиона долларов. Каждому из 270 победителей досталось по прекрасному кубку из удивительного местного минерала - селенита. Среди награжденных оказалось 17 участников из Пермской области.

Последнее - всего лишь один штрих к ответу на вопросы, почему форум состоялся именно в Прикамье. На самом форуме Пермская область явно претендовала на первенство в реализации значимых общественных инициатив при поддержке власти, бизнеса и самих граждан, а кроме того - демонстрировала свою первопроходческую практику в развитии региональной социальной политики, решении социально-экономических проблем территории на основе самостоятельного «возделывания правового поля» и всестороннего развития социального партнерства.

Привязка форума к Перми объясняется еще и тем, что именно здесь, на городском уровне и в городских масштабах, в свое время (в 2000 году), в бытность градоначальником нынешнего министра природных ресурсов Юрия Трутнева, родилась инициатива и был проведен первый конкурс социальных и культурных проектов. Позже, став губернатором, Ю.Трутнев вывел этот конкурс на областной уровень. В свою очередь, с этой инициативой ознакомился и проникся ею Сергей Кириенко. Он перенес ее на «подведомственный ему» окружной уровень. Ярмарка социальных и культурных проектов прошла, например, в Саратове и Тольятти. А в 2003 году в Нижнем Новгороде состоялся Социальный форум.

Откуда такая «любовь», вспыхнувшая по отношению именно к этой форме работы? Как сказал Сергей Кириенко, пафос социального форума - в величии малых дел. По существу, налицо замена политических деклараций (пусть, и самых правильных), благих пожеланий и обещаний на совершенно конкретные проекты, позволяющие сдвинуть с мертвой точки многое в социальной сфере. Как подчеркнул С.Кириенко, изменилось само отношение к социальной политике. Ее, наконец, перестают воспринимать как затратный механизм, а все больше относятся к ней как к ресурсу развития.

Одним из свидетельств определенного психологического перелома, например, стал такой случай на ярмарке проектов. Во время презентации социальной модели Свердловской железной дороги начальник дороги Шевкет Шайдуллин сделал такой комментарий: «На здравоохранение в этом году мы потратили…» - и тут же поправился: «Ой, что я говорю! Не потратили, а инвестировали 300 миллионов рублей». Словом, руководитель не считает вложенные в здоровье работников средства потерянными - это инвестиции, которые окупятся сторицей.

Движение вперед произошло и в отношении к общественным организациям. Их перестали расценивать как простые просителей с протянутой рукой – теперь их считают равноправными и полноценными социальными партнерами.

Еще один важный промежуточный итог развития «социального проектирования» - в расширении круга людей, умеющих мыслить широко и в то же время конструктивно, с учетом реальной обстановки и резервов социального партнерства. Растет кадровый потенциал в рассматриваемой сфере. Так, поучителен организационный момент начала подготовки региональной стратегии развития в Кировской области. Во главе рабочих групп, призванных осуществить намеченное, оказались «сплошь победители ярмарок социальных проектов». Опыт проектной культуры, проектного движения стал, таким образом, востребован.

Недооцененное звено социальной ответственности

Сравним, если в Ульяновске, например, подобная стратегия регионального развития представляет собой антикризисную программу, то совсем иное в Прикамье - здесь все устремлено в будущее. Здесь не просто занимаются привлечением инвесторов, но и предлагают конкретные проекты, которые конструктивны, современны, прогрессивны и интересны жителям региона. А это существенный шаг вперед.

И еще штрих к характеристике стратегического (основательного) подхода пермяков к вопросам социальной политики. В 1999 году был принят Закон «О социальном партнерстве в Пермской области». В прошлом году этот документ был обновлен с учетом накопленного опыта. Сами пермяки называют свой закон о социальном партнерстве уникальным, причем в масштабах всей страны. Скажите, в каком еще субъекте федерации есть такой закон? Неслучайно и на страницах местных газет теперь стала популярной тема социально ответственного бизнеса. И представители предприятий рассказывают о своей социальной ответственности, партнерстве администрации с профсоюзной организацией так же, как о производственной деятельности. Очевидно, вопрос разработки стратегии регионального развития, опирающейся на социальное партнерство власти, бизнеса и общественности, набирает необходимый потенциал для более широкого «практического приложения» накопленного опыта.

Почему, однако, на общероссийских формах гражданского и социального характера не слышно такой влиятельной общественной силы, как профсоюзы? Потому, вероятно, что организаторы этих форумов не осмеливаются действовать по максимуму в достижении продекларированных целей. И потому, наверное, что куда современнее (с их точки зрения) выглядит опора на разношерстные новомодные некоммерческие организации, каждой из которых архиважно «себя показать», заявить о своем существовании. Опять же, налицо (судя по результатам) действие некоторых ограничителей в развитии и опоре на общественную инициативу. Ведь, пожалуй, и не найти более массовой и инициативной общественной силы, чем профсоюзы. Так о каком же социальном партнерстве можно говорить всерьез без них? В организации указанных форумов, видимо, учитываются уроки трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, которые, как показывает практика, не столько используют, сколько сдерживают профсоюзную инициативу. Своими цивилизованными рамками.

Устранение сложившегося нездорового баланса, определение и достижение более четких ориентиров во всей социальной политике - это веление времени. Решение же проблемы сегодня во многом зависит от компетентности и активности действий самих профсоюзов.

Это хорошо видят и в Перми. Профсоюзные лидеры здесь считают, например, что Федерация независимых профсоюзов России должна активнее выступать как инициатор решения назревших социальных проблем. Причем коль скоро на поле социального партнерства кроме представителей бизнеса действует третья сторона - государство, профсоюзам нельзя ограничиваться лишь решением вопросов, связанных с социально-трудовыми отношениями. Кто защитит, скажем, трудящихся от «губительного катка» жилищно-коммунальной реформы, когда гражданам предлагается платить по полному счету (якобы по западным стандартам) - тогда как зарплата у наших людей в десятки раз меньше, чем у зарубежных налогоплательщиков?

То же самое и в области социально-трудовых отношений - работы еще непочатый край. Скажем, в Прикамье, по данным облсовпрофа, лишь две трети предприятий имеют коллективные договоры, к тому же многие из них носят декларативный характер. Легко представить, какова картина в других, менее продвинутых в этом плане регионах.

Что более всего мешает сейчас процессу укрепления социального партнерства, в том числе на основе колдоговоров? Председатель профкома ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» Валентин Костылев называет, например, такие причины. Отсутствие полноценного законного органа представительства работодателей, ведь Трудовой кодекс предусматривает лишь добровольное их объединение. Как спросишь с не желающих объединяться, с тех, кто не стремится входить в колдоговорные отношения? С другой стороны, оставляет желать лучшего уровень подготовки профсоюзных кадров, которые должны заниматься вопросами укрепления и развития социального партнерства. До тех пор, пока существует разрыв в подготовке, уровне квалификации сторон, сложно достигать необходимого взаимопонимания как в ходе самого переговорного процесса, так и на стадии подготовки, заключения договоров и соглашений. В ликвидации этого разрыва - одни из основных резервов развития.

Вместе с тем и при нынешних недостатках профсоюзы, по большому счету, всегда находятся, что называется «в теме социального партнерства». Характерно, что они представляют интересы не только работников, но и более широкого круга граждан. Поэтому сотрудничество профсоюзов и с представителями власти, и с представителями работодателей, бизнеса достаточно эффективно. Оно органично. В их лице появляется такое звено, которое может и должно связывать всех в решении именно социальных задач. Именно профсоюзы могут более достоверно, чем иные стороны, оценить результативность общих усилий в этой сфере. Ибо власть всегда будет похваливать себя даже за минимум сделанного, поскольку чиновники зачастую обеспокоены сохранением своего кресла, порой в ущерб конечным результатам работы. Относительно же бизнеса хорошо известно - ему более всего свойственно заниматься саморекламой.

Все это, к сожалению, «недоучитывают» в своей практической деятельности трехсторонние комиссии разных уровней, организаторы масштабных форумов социальной направленности, да и, что там таить, депутаты разного уровня органов представительной власти.

Финансовая зависимость социальных партнеров

Налоги - это, бесспорно, самая крепкая - финансовая - «связка» предприятия и администрации региона. Для предприятий это в некотором смысле «обременительная ноша». Но, с другой стороны, если власть эффективно использует бюджетные возможности, то улучшаются положение населения региона в целом и условия работы и жизни трудовых коллективов тех же предприятий в частности. Вот почему формула «Уплатил налоги - спи спокойно» сегодня воспринята многими чиновниками администрации, депутатами Законодательного Собрания Пермской области, лидерами общественных организаций. И вполне можно согласиться с тем, что эта формула носит мобилизующий характер в борьбе за укрепление дисциплины уплаты налогов.

Примечательно в то же время, что сам руководитель Пермской области, исполняющий обязанности губернатора Олег Чиркунов убежден, что чиновники не вправе требовать чего-то сверх налогов от бизнеса. Это, мол, его добровольное дело. О.Чиркунов, постоянно призывающий своих земляков жить по средствам, считает, что прогноз доходной части бюджета, формируемой за счет налоговых поступлений, должен быть средней оптимистичности, а лучше всего - пессимистичным. «Оптимальный вариант - когда мы рассчитываем на меньшее, а получаем большее. В то же время муниципалитетам мы передали самые устойчивые источники доходов». Подоходный налог, якобы, является устойчивым источником дохода, и он остается в ведении муниципалитетов. А себе область оставляет самые неустойчивые.

Забегая вперед, скажем, что в низах эта позиция воспринимается далеко не однозначно, а зачастую скептически.

Это верно, если налоги уплачены, то налоговая инспекция к тебе приходить не должна. Но ведь всем понятно, как считает начальник отдела социальной политики администрации Пермской области Павел Блусь, что сегодня налоговая система в государстве несовершенна. И в то же время это не означает, что государство для закрытия всех проблем должно увеличить налоги. «Надо, например, разобраться, насколько эффективно тратятся бюджетные деньги в той же социальной сфере». Здесь-то как раз нынешним чиновникам в новых рыночных условиях еще многому нужно учиться. По мнению П.Блуся, в такой учебе как нельзя кстати в Пермской области пришлась поддержка местного крупного, причем продвинутого, бизнеса.

Так, специалисты предприятий нефтяной компании «ЛУКОЙЛ», расположенных в регионе, проводят методические семинары для муниципальных служащих, для депутатов земских собраний. Нефтяники, раньше многих других (в силу обстоятельств) постигшие современные рыночные требования, делятся своим опытом, пониманием принципов и механизмов расходования средств. Они объясняют, какие экономические технологии успешно работают в бизнесе, какие из них, вероятно, следует взять на вооружение и властным структурам. И с их представителями, что характерно, нефтяники общаются не как с некими начальствующими или посторонними, нейтральными лицами, а как с социальными партнерами. Деликатно, но требовательно. Иной раз они просто говорят: «Мы платим налоги сполна, поэтому и вы, районные руководители, извольте использовать финансовые средства эффективно!» Ведь такую картину, когда, к примеру, глава района то и дело ссылается на нехватку денег, нельзя считать нормальной. Учиться правильно считать и расходовать деньги вместе - это нормальные партнерские отношения, считают в администрации области, а также на других уровнях управления.

Вот почему просто спать спокойно, уплатив налоги, с юридической точки зрения, наверное, можно. Но когда, условно говоря, вокруг остается масса нерешенных проблем, важно, чтобы даже законопослушный бизнес не спал, а вместе с властью и общественностью искал варианты эффективных совместных действий. Такова уже не теория, а практика социально ответственного бизнеса. Конструктивные формы совместных действий, как видим, проявляются в создании системы повышения квалификации кадров (причем и чиновников областного и муниципального уровней, и депутатов всех уровней). Привлекательные варианты - в системе развития проектной деятельности: и во властных органах, и в бизнес-структурах, и в общественных организациях, и просто среди активной части населения.

Безусловно, важным аспектом социальной ответственности бизнеса, социальной эффективности предприятий является соблюдение налоговой дисциплины. Например, по мнению заместителя губернатора Пермской области Татьяны Марголиной, нельзя назвать социально эффективным такое предприятие, которое позволяет выдавать зарплату в конверте. Завтра это негативным образом отразится как на работниках, так и на окружающей предприятие социальной среде.

Объективно говоря, развитие социальной ответственности бизнеса в Прикамье уже имеет свою историю и некий достигнутый уровень. Здесь крупные корпорации активно выходят на международный уровень, и это побуждает их более строго оценивать свою деятельность в целом - с точки зрения мировых стандартов. Эти корпорации уже пришли к осознанию того, что сегодня нельзя ограничиваться простой уплатой налогов. Их стиль поведения - завтрашний день предпринимательской России.

Этот стиль поведения имеет свои причины. Характерно, например, что мои собеседники, словно сговорившись, в контексте обсуждения вопросов социальной ответственности бизнеса предпочитали вести речь не о «внешней окружающей среде», а об «общей среде обитания».

Генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» Николай Кобяков пояснил неслучайность такого выбора «терминологии». Ведь слова «окружающая среда» можно понимать по-разному. А вот «среду обитания» по-другому не истолкуешь. Уж, какая есть - на нее можно влиять, но поменять ее невозможно. «Мы же не можем взять все наши 125 месторождений, сложить в котомочку и уйти куда-нибудь… Хотя, между прочим, лучше Пермского края в стране не найти».

Короче, именно в силу специфики самого производства нефтяники теснее, чем работники ряда иных отраслей экономики, привязаны к территории, к земле, а значит, и к местному населению. Так или иначе, им нельзя и не надо никуда уходить - им здесь суждено жить и работать. Николай Иванович выработал свою формулу взаимоотношений с властями, суть которой - в акценте на собственной ответственности. «От того, насколько конструктивно мы будем вести себя, настолько конструктивно будут себя вести власти», - говорит Н.Кобяков. Если нефтяники в своей деятельности будут, по его словам, понятны, открыты, порядочны, исполнительны, обязательны, патриотичны, законопослушны и т.д., - тогда и власть будет соответствующей: куда ей деваться?

Кстати, о законопослушании и приверженности нефтяников устойчивым правилам игры. Они на этом настаивают давно. Пусть даже эти правила будут суровые. Главное, чтобы они были понятные, долгосрочные и обязательно соблюдались. К сожалению, в нашей современной жизни это редкость. Правила меняются то и дело, причем не в лучшую сторону. Всего одни пример, касающийся партнерства бизнеса и местной власти. Областная власть все больше и больше урезается с точки зрения полномочий. Об этом свидетельствует динамика последних лет в распределении налога на добычу полезных ископаемых. В 2003 году он распределялся по такой пропорции: 80 процентов уходило в федеральный бюджет, 20 оставалось в областном бюджете. В 2004 году в области оставалось уже 14,4 процента, прогноз на 2005 год - 5 процентов для области и 95 - в федеральный бюджет. Естественно, все это сужает возможности развития региона.

По словам Н.Кобякова, бывший губернатор Пермской области Геннадий Игумнов достоин памятника при жизни хотя бы за два своих решения. Первое связано с вхождением «Пермнефти» в состав «ЛУКОЙЛа», что положило конец «подвешенному состоянию» предприятия при привязке его то к «Роснефти», то еще к кому-либо. Второе решение выражалось в утверждении принципа: оставлять налоги там, где они образуются, то есть в районах непосредственной добычи нефти…

Нынешняя областная власть старается быть адекватной поведению крупного бизнеса, то есть вести себя по-партнерски. Недавно и.о. губернатора Олег Чиркунов собрал на совещание руководителей предприятий - основных налогоплательщиков (более 20), которые формируют половину областного бюджета. Все подумали, что их будут критиковать, что-то выяснять у них, кого-то, может быть, даже накажут. И что же? Оказалось, руководитель области вложил в совещание совсем иной смысл. Он предложил налогоплательщикам своеобразный самоотчет. «Дорогие друзья, - сказал, в частности, он, - вы формируете доходную часть бюджета, поэтому вправе спросить: а каковы расходы, насколько они эффективны и прочее, и прочее…» Этот пример интересен тем, что показывает, в каком формате бизнес может контактировать с властью, чтобы та принимала максимально своевременные и эффективные решения.

В области ищут и находят свои пути координации сотрудничества всех сторон социального партнерства, причастных к решению проблем территории. Хорошей базой для этого служат соглашения о сотрудничестве между администрацией Пермской области и крупными корпорациями. Первопроходческую роль сыграл документ, подписанный еще в 1995 году с нефтяной компанией «ЛУКОЙЛ» и рассчитанный на пять лет. В 2001 году было заключено уже второе соглашение.

Понятно, что в соглашении обозначены пути развития сотрудничества на условиях взаимопомощи и взаимопонимания в сферах топливно-энергетической, нефтехимической промышленности, нефтяного машиностроения и т.д. Но характерно и то, что уже в первых статьях обширного документа подчеркивается, что стороны предпримут совместные усилия для реализации в Пермской области социально значимых программ по повышению уровня жизни населения территорий, на которых работают компания и ее дочерние общества.

Итоги выполнения указанных соглашений фиксируются в специальных протоколах, подписываемых обеими ответственными сторонами. В прошлом году, например, в таком протоколе констатировалось, что дочерние общества ОАО «ЛУКОЙЛ» в Пермской области уплачивали налоговые платежи в бюджеты различных уровней своевременно и в полном объеме, а также полностью обеспечивали нужды потребителей области в нефтепродуктах. В документе отмечалось также, что компания в процессе реструктуризации своих подразделений трудоустраивала людей, высвобождаемых в процессе оптимизации своей структуры, создала немало новых рабочих мест. В соответствии с Социальным кодексом «ЛУКОЙЛа», пермские предприятия компании приняли участие в областном и региональных конкурсах социальных и культурных проектов. И это не только слова - это факты из жизни. Вот такое переплетение интересов власти и бизнеса.

К слову, заметным событием стало открытие в 2004 году созданного при поддержке ОАО «ЛУКОЙЛ» Института нефти и газа как структурного подразделения Пермского государственного технического университета. Он уже начал подготовку квалифицированных кадров для нефтегазовых компаний.

Руководители областной администрации с удовлетворением отмечают широкий характер сотрудничества промышленных предприятий и разного рода бизнес-структур с властями и конкретными территориями. Это проявляется в поддержке учреждений образования, культуры, в решении вопросов молодежной политики. Среди таких предприятий Татьяна Марголина называет «Уралкалий», «Сильвинит», «Метафракс», «Минеральные удобрения», «Азот», «Сибур-Химпром», «Уралсвязьинформ», «Пермрегионгаз».

Весьма полезной оказалась инициатива ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» по заключению договоров с местными администрациями о совместном участии в социально-экономическом развитии территорий. Это сделано в развитие Соглашения о социально-экономическом партнерстве с администрацией области. Можно представить себе масштаб упорядочения этой скрупулезной работы! Ведь подразделения самого крупного нефтедобывающего предприятия области действуют более чем в половине районов, на территории площадью 120 тысяч квадратных километров. Стоит также по достоинству оценить усилия бизнес-структур, предпринимающих на добровольной основе многое сверх того, что они обязаны делать по закону. Уж никак не замыкаясь на уплате налогов.

Неслучайно поэтому 2004 год - год 75-летия пермской нефти - стал праздником не только для самих нефтяников, но и для всей области, и прежде всего для населения тех районов, где непосредственно добывается нефть. Трудовая и праздничная эстафета прошла по цепочке через все цеха добычи и через целый ряд городов, начиная с Соликамска, где исторически было введено первое месторождение.

Природный газ - не только в баварские, но и в пермские деревни

Так было многие годы. Так обстоит дело во многих российских регионах и по сей день: рядом с российскими деревнями и селами непрерывным потоком течет добытый в наших северных недрах газ, несет тепло и свет в дома немецких фермеров. И все - мимо наших, мимо нас… Ситуация, прямо скажем, досадная и унизительная.

Слава богу, это позорное положение в Пермском крае изменено в лучшую сторону. В некоторых районах почти преодолено, в других процесс газификации продолжается. Причем в значительной мере благодаря тесному сотрудничеству, взаимопониманию власти, общественности и бизнеса.

Хотя нынешний глава Усольского района Геннадий Шехматов руководит районом уже лет 20 (название постов меняется - суть остается), для него программа газификации родной территории казалась фантастической, невыполнимой. «…Чем-то невообразимым, вроде полета на Луну», - признается Г.Шехматов. Но эта программа, выраженная (или подкрепленная) четырехсторонним целевым соглашением между областной администрацией, «ЛУКОЙЛ-Пермью», администрацией Усольского района и «Уралгазсервисом», оказалась жизненной.

В реализации соглашения активность проявили все четыре стороны. Но особо глава района отмечает нефтяников. Именно за счет роста нефтедобычи, увеличения налоговых поступлений и переполнения доходной части бюджета (профицита) удалось существенно продвинуть реализацию проекта. Помогли и гарантии нефтяников на случай необходимости обращения к льготным кредитам и т.д., и т.п. Словом, была обеспечена уверенность, стабильность в организации и управлении работами, которые не всегда шли гладко. Например, из-за провального бюджетного 2002 года, когда изменение налогового законодательства привело к коварству авансовых платежей…

Словом, газификация в этом и других районах области - одна из тех крупных побед в развитии инфраструктуры, которые стали возможны благодаря кропотливо выстраиваемым в течение ряда лет отношениям районных властей с нефтяниками. В том числе на основе соглашений о партнерстве. Но любопытно вспомнить о точке отсчета: с какого уровня начиналось развитие этих взаимоотношений…

Было это в советский период. Отношения с нефтяниками строились на шефских принципах, которые были, конечно, приятны, но особой обязательностью и целенаправленностью не отличались. Налоговыми отношениями это взаимодействие никак не подкреплялось: все налоги шли в госбюджет. С другой стороны, нефтяники вели себя как государство в государстве. Могли набезобразничать, испачкать территорию нефтью… И при этом не отвечать за это. К ним просто было «не подойти».

От реорганизации нефтяной промышленности в 90-е годы прошлого века территории и население районов добычи нефти, по словам их руководителей, к счастью, не только ничего не потеряли, но и многое приобрели. Что именно? «Прежде всего, - отмечает Геннадий Шехматов, - больше порядка стало у самих нефтяников - с точки зрения соблюдения экологических требований. Невооруженным глазом люди увидели улучшение обустройства скважин, содержания подъездных путей, коммуникаций, производственных баз. Все это стало значительно культурнее».

Нельзя сказать, что в минувшие с той поры годы обходилось без проблем, но они носили локальных характер. И основной пафос в том, что эти проблемы решались бесконфликтно и взаимоотношения «субъектов общей среды обитания» развивались только в лучшую сторону, обретали все более цивилизованный характер. Конструктивность взаимодействия выросла с введением в практику соглашений о социальном партнерстве. Его результаты проявились, прежде всего, в совершенствовании социальной инфраструктуры, благоустройстве территории, развитии коммунального хозяйства, обеспечении населения пресной водой (создание дополнительных водозаборов), в уже упомянутой газификации поселков.

Вполне понятно, что такой уровень взаимоотношений на территории оборачивается добром и для нефтяников. Причем по коренным вопросам. Как к ним относятся люди? Как быстро власти и другие причастные к делу лица будут, скажем, решать вопросы по отводу земель? А ведь бывает и так, что на этом этапе все останавливается. Например, из-за того, что там, где надо работать нефтяникам, расположено фермерское хозяйство или еще что-то.

Новая, особая форма взаимодействия сторон стала развиваться с рождением конкурсов социальных и культурных проектов. Она упорядочила многое на поле социального партнерства. Но именно поэтому мы решили рассказать об этом отдельно (см. стр. …).

В новой раскрутке

Между тем главы районов пребывают сейчас в некотором унынии. Оказывается, на разных этажах управления считают, что слишком хорошо - тоже нехорошо. И периодически меняют правила игры. Так, наступивший год ознаменован тем, что, по словам районных руководителей, их территории лишили всех привлекательных доходных налогов. Скажем, из муниципальных доходов изъяты налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, налог на имущество. Оставлен только подоходный налог с физических лиц. Получается, если работают в неком поселке сотни две нефтяников, они смогут закрыть своими подоходными налогами проблемы социальной сферы. А что делать, где их нет? В других местах сейчас уповают на формирование доходов за счет земельных отношений, продажи земельных участков. Что, однако, из этого получится, пока неизвестно. В районах, где последние годы многое строилось на налоговой связке с нефтяниками, говорят, что «нельзя нас разлучать, надо чем-то скреплять наши интересы». Объективная постановка вопроса.

Глава Ординского района Николай Агеев связывает успехи в развитии всей инфраструктуры района (в том числе газификацию, прокладку дорог и строительство жилья, водоводов и прочего) на современном этапе именно с тем периодом, когда нефтяные налоги стали распределяться в районах непосредственной добычи. А не только в федеральном и областном центрах. «С 1999 года мы стали говорить, что наш район не только сельскохозяйственный - он еще и нефтедобывающий. В полном смысле слова», - подчеркивает Н.Агеев. Провальным - из-за изменения законодательства - был лишь уже упоминавшийся выше 2002 год. И вот снова то же самое, словно вернулась головная боль! Конечно, у района есть опыт сведения взаиморасчетов с областным бюджетом «копейка в копейку», и, наверное, он сумеет это делать и впредь. Однако на профицит бюджета за счет нефтяных налогов надеяться теперь не приходится - значит, ушло в прошлое ставшее уже привычным развитие инфраструктуры села.

Грош цена всевозможным решениям на федеральном или областном уровнях, если они никак не проявляются или сказываются отрицательно на уровне жизни районов, муниципальных округов, трудовых коллективов. Перемены правил игры, продиктованные не стремлением повысить эффективность реального производства и благосостояние населения, а тривиальным административным зудом или желанием упростить методы управления, не просто бесполезны. Они тормозят социально-экономическое развитие территорий, страны в целом.

Впрочем, ругать неблагоприятное изменение ситуации от внешних воздействий можно много и справедливо. Но куда полезнее задуматься над путями выхода из нее на основе внутренних резервов и соответственно действовать, действовать… При этом помогает более критическая, может быть, даже самокритичная оценка обстоятельств в благоприятный в целом период. Что же происходило за счет «манны небесной»? И что зависит от собственных усилий? В этом плане поучительными мне показались рассуждения главы Бардынского района Рифа Исмагилова.

Если, по его словам, оценить доходную часть бюджета района в предшествующие годы, то она формировалась на 52 процента за счет нефтяников и на 18 процентов за счет газовиков. Итого, 70 процентов бюджета района, остающегося в то же самое время преимущественно сельскохозяйственным, формировалось благодаря нефтегазовой отрасли. Такой бюджет сам Риф Аминович называет уродливым, несбалансированным. «И мы всегда очень боялись того, - говорит глава района, - что если налоги нефтяников уйдут, то мы останемся ни с чем».

Правильно, осмотрительно, можно сказать, боялись, опасались. Поэтому в отпущенное им благоприятное время стремились расширить круг, создать новых налогоплательщиков. Для этого сформировали фонд поддержки малого предпринимательства. Суммируя возможности этого фонда, а также других источников, начали финансирование таких проектов, как создание производства строительных материалов из местного сырья, организация переработки сельскохозяйственной продукции, создание кооперативов по закупке сельхозпродукции и т.д.

Особый упор в районе, по словам Р.Исмагилова, - на уникальность климатической зоны. Скажем, по этой причине большой популярностью в крае пользуется именно бардымская картошка - она на любом рынке нарасхват. Задумались здесь и над тем, как поставить на службу населению такие богатства района, как мощные дубовые рощи, ореховые леса, дикорастущие вишни.

Тематика возможных социально-экономических проектов, уверены в районе, неисчерпаема. И работу над ними можно подчинить (в том числе) задаче пополнения местного бюджета за счет налогов. А так же раскрутке собственной единой программы занятости, обучения земляков всевозможным профессиям. Любопытная деталь из бардымского опыта. Пособие по безработице здесь договорились выдавать не деньгами, а натурой. Но не рыбой, а известной «удочкой», то есть вручать людям дело, которое будет их кормить. Естественно, вся делается на добровольной основе. Скажем, говорят: «Ты можешь взять деньги, которые завтра просто «профукаешь». Но лучше возьми этих гусят - буквально через четыре месяца ты выручишь за них в четыре раза больше денег». За последние шесть лет здесь обучили всевозможным профессиям более полутысячи человек: и гусевода, и животновода, и пчеловода. Многие научились искусству лозоплетения, вышивания тюбетеек и тысячам других вещей. Причем новые знания и приобретенные навыки востребованы на практике. И подобные результаты можно считать одним из важнейших достижений социального партнерства и социальной политики районного масштаба.

Стало быть, можем, если захотим по-настоящему.

Пермь - Москва