№ 3, 2004

В России она только формируется

Социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает в себя систему обязательного социального страхования. Его роль и значение для социальной защиты населения являются ключевыми.

Смягчение рисков бедности, лишений, болезней

Социальное страхование, сформированное как правовая, организационная и финансовая система первоначально в Германии в конце 90-х годов XIX века, продемонстрировало свою высокую эффективность и впоследствии получило широкое распространение в странах Западной Европы, а после Второй мировой войны - и в большинстве стран мирового сообщества. Это расширение сферы социальной защиты и качественное повышение ее уровня в промышленно развитых странах имело большой успех.

В начале ХХ столетия средняя продолжительность жизни людей в этих странах была крайне низкой, продолжительность же трудовой жизни - весьма значительной, а период жизни после выхода на пенсию - короток. При этом пожилые люди почти всегда испытывали материальную зависимость от своих детей. Одним словом - старость была синонимом бедности.

Кроме того, защиты от других видов социального риска также практически не было. Широко распространены были инфекционные заболевания; весьма ограниченным оставался доступ к медицинскому обслуживанию, к тому же оно было дорогим; рождение ребенка зачастую было связано с многочисленными трудностями как для ребенка, так и для матери. В результате болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а часто и с резким понижением их социального статуса. Безработица означала материальные лишения, а нередко и нищету.

Введение социального страхования позволило многие из этих рисков материальной необеспеченности существенно смягчить, а впоследствии предпринять меры к их предупреждению и снижению. Уровень бедности среди лиц пожилого возраста сегодня ниже уровня бедности остальных групп населения, а продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 10-20 и более лет.

Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все работающие, а его уровень существенно повысился. Искоренены многие инфекционные заболевания, опасные, в первую очередь, для детей, представляющие серьезную угрозу для работников и лиц пенсионного возраста.

Материальная поддержка безработных позволяет им избегать недопустимые лишения, находить в себе силы для переобучения и поиска работы.

Комплекс задач, решаемых с помощью социального страхования, впечатляет. Помимо того, что оно является основой социальной защиты работающих, этот социальный институт способствует повышению стабильности в обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых коллективах. Это во многом объясняет его уникальную роль, заключающуюся в том, что с помощью своих экономических, правовых и социальных инструментов он выполняет "государственно-публичные" функции социальной защиты и оказывает активное положительное морально-психологическое воздействие на процесс формирования сбалансированного "социально-рыночного" менталитета населения.

Обусловлено это тем, что в социальном страховании нашли органическое воплощение, казалось бы, полярные, несовместимые идеи: персональная ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективная (солидарная) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические идеалы.

При этом социальное страхование выступает как продукт гражданского общества (определяющая роль социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), так и одновременно, как эффективный механизм его построения: демократический характер организации, масштаб вовлеченности в него практически всего трудозанятого населения и прозрачность финансовых потоков. Вот почему социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития служит безошибочным барометром уровня социальной защиты трудящихся.

Нервная система социальной политики

Социальное страхование позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечить ей рыночный механизм регулирования, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого.

Можно без преувеличения сказать: доверие и сотрудничество в деле организации системы социального страхования - это не роскошь, а необходимое условие для эффективно функционирующей экономики. Социальное страхование, без всякой натяжки, можно сравнить с нервной системой социальной политики государства, которая чутко реагирует на потребности в защите живого общественного организма.

В то же время социальное страхование позволяет сбалансировать меру проявления и реализации двух базовых принципов построения цивилизованного общества: личной ответственности и солидарной взаимопомощи. Оно находит соответствующие сферы реализации их потенциала на основе принципа субсидиарности: все то, что отдельный человек или профессиональная группа работников могут достичь в сфере социальной защиты собственными силами, - поощряется; в тех случаях, когда требуется солидарная взаимопомощь, - она оказывается.

Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при этом оно объединяет (а не разобщает) людей, а его институты предоставляют им возможность реализовать свою ответственность и свободу на основе социальной справедливости.

Понятно и то, что социальное страхование - не универсальный механизм социальной защиты "на все времена". Оно зависит от состояния экономики, рынка труда, демографических условий развития общества и ряда других факторов. Например, структурные преобразования экономики, рост дифференциации в доходах населения, долгосрочные демографические изменения, увеличение продолжительности жизни населения - подобные "вызовы" требуют модернизации экономических, правовых и организационных механизмов института социального страхования, выработки непростых решений со стороны правительства, социальных партнеров и международных организаций.

Однако ясно одно: социальное страхование на протяжении целого столетия является основной формой социальной защиты и будет играть такую роль, по крайней мере, еще столетие. Оно, вне всякого сомнения, является достижением и достоянием всего человечества.

Эти и ряд других характеристик социального страхования позволяют оценить основные задачи по формированию такого института в России, который еще не приобрел в должной мере присущих только ему свойств. Понятно и то, что форсированное создание столь многоаспектного института не может быть признано и оптимальным. Для реального и надежного успеха нужен комплекс условий экономического, социального, организационного и правового характера.

Важно в связи с этим проводить подготовку специалистов и активную разъяснительную работу среди населения для формирования культуры социального страхования - как адекватного отражения экономических отношений и гармонизации их с социальными ориентирами развития общества.

Почти 80-летний период "замороженного" состояния социального страхования в СССР объясняет остановку в теоретическом и методологическом развитии данной дисциплины. Крайне ограниченное число публикаций на эту важнейшую тему вызывает необходимость системного изложения предмета социального страхования. Что мы и попытаемся сделать в следующих публикациях журнала "Социальное партнерство".