Здравствуйте, !
Сегодня 21 сентября 2019 года, суббота , 12:32:55 мск
Общество друзей милосердия
Опечатка?Выделите текст мышью и нажмите Ctrl+Enter
 
Контакты Телефон редакции:
+7(495)640-9617

E-mail: welcome@oilru.com
 
Сегодня сервер OilRu.com - это более 1277,21 Мб информации:

  • 539917 новостей
  • 5112 статей в 168 выпусках журнала НЕФТЬ РОССИИ
  • 1143 статей в 53 выпусках журнала OIL of RUSSIA
  • 1346 статей в 45 выпусках журнала СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Ресурсы
 
Rambler's Top100
Я принимаю Яндекс.Деньги

Какие зарплаты нам нужны?

№ 3, 2004

 
Давид ШАВИШВИЛИ,
директор Института социальной политики, доктор экономических наук, профессор, ,
Виктор ОЗЕРОВ,
руководитель сектора Института социальной политики, доктор экономических наук, профессор

Финансовые ресурсы социальной сферы

Задача совершенствования систем социального страхования обусловлена, по крайней мере, двумя обстоятельствами - необходимостью встраивания этой сферы в условия рыночной экономики и бедственным ее состоянием.

Бедность - порок

Реформы в социальной сфере начаты несколько лет назад. Принципы реформирования заимствованы из зарубежной практики, что вполне естественно, так как в развитых странах в этом направлении накоплен богатый положительный опыт. Однако реализация хорошего опыта протекает вяло, сталкиваясь с серьезными финансовыми ограничениями и бедностью российского населения, значительная часть которого нуждается в государственной поддержке.

Это хорошо просматривается на примере проблем перевода на самоокупаемость важнейшей отрасли жизнеобеспечения - жилищно-коммунального хозяйства. Для возмещения текущих затрат тарифы на услуги ЖКХ необходимо повысить вдвое. Для учета в тарифах затрат на капитальный ремонт и восстановление изношенных инженерных коммуникаций - минимум втрое. А с учетом затрат на воспроизводство жилого фонда - в 7-9 раз. Расчеты на то, что эти задачи можно решить за счет населения при адресной поддержке малоимущих оказались иллюзией, так как доля нуждающихся в адресной поддержке растет в геометрической прогрессии в зависимости от сложности поставленных целей.

Причиной этого является не только бедность населения. Авторы реформ переоценивают готовность экономики страны к внедрению современных рыночных отношений в социальной сфере. Заметные темпы роста в последние три года отнюдь не означают, что достигнута экономическая стабильность, создана стартовая платформа для последующего развития. Уровень инвестиций остается низким, он не обеспечивает восполнения допущенного за годы реформ износа основных фондов. Почти половина предприятий являются убыточными. Их кредиторская задолженность по расчетам за использованные ресурсы, по заработной плате, по расчетам с бюджетами и внебюджетными фондами составляет около 50 процентов от валового внутреннего продукта. По основным макроэкономическим показателям Россия значительно уступает странам, у которых заимствует принципы социальных реформ.

Основная масса взрослого населения страны живет на зарплату и пенсию. Вместе с детьми наемные работники и пенсионеры составляют примерно 115 миллионов человек из 145 миллионов. Их среднедушевой доход составляет 2,2-2,4 тысячи рублей в месяц, тогда как минимальный бюджет самодостаточного человека в рыночной экономике при действующих ценах равен 8-9 тысячам рублей в месяц. Исключительно низкий удельный вес самодостаточного населения вынуждает значительную долю расходов социальной сферы покрывать за счет бюджетов всех уровней. Однако в связи с тем, что за счет населения формируется примерно 70 процентов всех налоговых поступлений, возможности бюджетной системы недостаточны, а налоговые ставки высоки.

Крайне низкая доля самодостаточного населения не позволяет адаптировать основные отрасли социальной сферы к рыночной экономике. Более того, из-за этого оказывается невозможным реализовать страховые принципы, положенные в основу концепции реформирования социальной сферы, и достичь принятых в мировой практике норм социальной защищенности человека. Это можно проиллюстрировать на следующем примере. При нынешней заработной плате работника бюджетной сферы выход на минимальный уровень замещения утраченного заработка - по конвенции МОТ в размере 40 процентов - обеспечит пенсию в размере 400 рублей в месяц при прожиточном минимуме пенсионера 1600 рублей.

Не путать цель и средства

Есть, по крайней мере, два подхода к решению проблемы обеспечения социальной сферы финансовыми ресурсами.

Первый - "выжидательный" - ориентирован на оценку ресурсов от прогнозируемых темпов роста. Он основан на либеральном тезисе, предусматривающем минимизацию присутствия государства в экономике. При этом предполагается, что экономический рост будет продолжаться даже при условии ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

В соответствии с этим подходом рост денежных доходов основной массы населения является производным от темпов экономического роста. При тех, что мы имеем сегодня, Россия к 2020 году догонит Польшу по объему поступлений в систему социального обеспечения. Естественно, что будет наблюдаться дефицит финансовых ресурсов социальной сферы, который предполагается устранять мерами временного характера за счет снижения уровня государственных гарантий, выталкивания населения в зону коммерческого обслуживания и оказания "адресной" социальной помощи откровенно неимущим слоям. Уровень же самодостаточности населения будет определяться не его реальными возможностями и потребностями, а бюджетными ресурсами.

Более приемлемым представляется другой вариант. Он исходит из необходимости форсированного устранения фундаментальной диспропорции между заработной платой и затратами на воспроизводство рабочей силы, включающими в себя все расходы, которые несет человек в условиях рыночной экономики. Этот подход, условно названный "нормативным", исходит из экономически обоснованных стандартов уровня жизни и устанавливает "задания" по темпам экономического развития, обеспечивающие решение задач социальной сферы. При этом имеется в виду, что средствами экономической политики могут и должны быть обеспечены необходимые темпы роста для того или иного интервала времени.

При таком подходе достижение определенного уровня развития социальной сферы выступает целью экономической политики, в отличие от первого варианта, в котором социальная сфера развивается по "остаточному принципу". Восстановление логической последовательности при переходе от цели к способам ее достижения определяет смысл деятельности всех государственных институтов, объединяет силы общества независимо от их особых объективно противоречивых интересов.

Финансовые ресурсы социальной сферы являются производными от заработной платы, они в меньшей степени зависят от других источников денежных доходов населения. Вместе с тем следует учитывать, что та часть средств, которая поступает в социальную сферу из бюджетов всех уровней, тоже формируется за счет прямых или косвенных налогов на заработную плату. Если брать пенсионную систему, социальное и медицинское страхование в их нынешнем виде, то их финансовые ресурсы непосредственно определяются фондом заработной платы наемных рабочих и лишь в незначительной части покрываются за счет бюджета по специальным основаниям.

Большое значение в связи с этим приобретают критерии оценки уровня заработной платы. Мы рассматриваем заработную плату и начисления на нее как расходы на воспроизводство рабочей силы. При этом необходимо учитывать текущие затраты на поддержание работоспособности человека (определяются на основе потребительской корзины для человека трудоспособного возраста), расходы на содержание и воспитание ребенка (определяются на основе потребительской корзины для ребенка) с учетом демографических норм воспроизводства населения (учитываются через коэффициент семейной нагрузки), определенный объем накоплений для решения долговременных задач (приобретение жилья для ребенка по достижении им совершеннолетия) и на случай форс-мажорных обстоятельств.

В затраты на воспроизводство рабочей силы должны также входить расходы на профессиональную подготовку и повышение квалификации, а в цену труда - отчисления в фонды пенсионного, социального и медицинского страхования.

Базовая диспропорция

При определении базового и более высоких (перспективных) стандартов оплаты труда большое значение имеет соотношение темпов роста оплаты труда и производительности труда, оказывающее сильное влияние на конкурентоспособность выпускаемой продукции и эффективность производства. В достижении консенсуса по этому вопросу в равной степени заинтересованы все стороны - государство, работодатель и наемный работник.

В то же время в конкретных российских условиях фактический уровень заработной платы (даже с учетом "теневой") не обеспечивает воспроизводства рабочей силы. Выжить в таких условиях значительной части населения страны удается за счет ранее накопленного имущества в виде приватизированного и частного жилья, предметов длительного пользования и т.п. Снижение заработной платы за период реформ ниже допустимого предела (ориентировочно минимум оценивается в 45-50 процентов ВВП) крайне неблагоприятно сказывается на состоянии российской экономики. Незначительный объем платежеспособного спроса основной массы населения (51 миллион наемных работников + 38 миллионов пенсионеров + 20-25 миллионов детей в малообеспеченных семьях, или около 80 процентов всего населения) лимитирует емкость внутреннего рынка, вызывает хроническую нищету консолидированного бюджета. В результате объемы производства поддерживаются за счет экспорта сырья, что приводит к чрезмерной зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры. Следует отметить, что существенное наращивание добычи и экспорта сырья невозможно из-за отсутствия необходимых запасов на разведанных месторождениях, а также транспортных и других ограничений.

В поставленных президентом России задачах удвоения ВВП к 2010 году и борьбы с бедностью соединились и цель, и способ ее достижения. В связи с этим фактически сложившийся уровень заработной платы следует считать одной из базовых макроэкономических диспропорций, постоянно поддерживающей и усиливающей кризисные тенденции. Исходя из этого, восстановление докризисного уровня покупательной способности зарплаты следует рассматривать вне пропорции "заработная плата - производительность труда", а выход на этот уровень - антикризисной мерой. В последующем зависимость между уровнем заработной платы и производительностью труда должна быть достаточно жесткой, что отвечает интересам всех сторон. Следует также учитывать, что в условиях полной загрузки мощностей и обострения демографического кризиса в экономике явственно будет ощущаться дефицит рабочей силы, который только частично может быть ослаблен за счет возвращения части занятых из сферы услуг в производственную сферу.

Стандарты нормальной жизни

В качестве основы для определения базового уровня заработной платы предлагается принять потребительскую корзину с нормами, ориентированными на среднедушевой доход в дореформенный период, - в 140-150 рублей в месяц. Расчет ее стоимости как минимального социального бюджета (МСБ) производится регулярно Институтом социальной политики при участии ООО "Центрцен". За годы реформ соотношение заработной платы и МСБ снизилось с 1,5 (1990 год) до 0,79.

Выход на дореформенный уровень потребления требует удвоения заработной платы. По существу, то же значение будет получено при коэффициенте семейной нагрузки 2 (один ребенок на каждого работающего), что несколько ниже демографического норматива простого воспроизводства населения (в настоящее время соотношение составляет 0,6 ребенка на одного взрослого в репродуктивном возрасте, что подтверждается устойчивой депопуляцией населения).

В связи с изменением структуры семьи (снижение количества детей в семье) считаем возможным принять базовый стандарт средней заработной платы в размере 8500 рублей в месяц*. При этом снижение коэффициента семейной нагрузки и отсутствие в корзине средств для формирования сбережений условно принимается как эквивалентное.

На следующем этапе средний размер заработной платы должен обеспечить потребление по рациональным нормам. В части продуктов питания это связано не столько с нормами потребления и калорийностью питания, сколько с его качеством и разнообразием. По непродовольственным товарам предусмотрено существенное повышение расходов на бытовые приборы длительного пользования, приобретение и эксплуатацию автомобиля и на товары, связанные с проведением досуга и занятием спортом. В расчетах учитывается, что половина наемных работников будет владеть загородным жилищем (дача, садовый участок) и нести расходы по его эксплуатации.

Доля услуг в общей сумме расходов повысится примерно до 25 процентов. Это связано с завершением реформы ЖКХ (выход на 100-процентную оплату текущих затрат ЖКХ), увеличением расходов на платные медицинские услуги, услуги учреждений культуры, транспорта и связи.

Основной прирост семейного бюджета связан с решением жилищной проблемы, широким выходом на рынок жилья для улучшения условий и замены (за свой счет) ветхого и низкокомфортного жилья.

По ориентировочным расчетам заработная плата для уровня рационального потребления составит 15000 рублей в месяц.

Возникает еще одна проблема. В долларовом исчислении средняя зарплата в России составит 270 долларов в месяц (базовый стандарт) и примерно 500 долларов в месяц (стандарт рационального уровня потребления), тогда как в самых бедных странах Евросоюза она равна 1000-1200 долларам.

При присоединении России к ВТО это обстоятельство будет играть важную роль особенно для отраслей, работающих на внутренний рынок. Вынужденные подстраиваться под низкий платежеспособный спрос они будут испытывать недостаток средств для модернизации производства и выхода на конкурентный уровень по качеству продукции. Кроме того, расширение присутствия на российском рынке иностранных компаний в условиях дефицита рабочей силы приведет к росту ее цены на общих рыночных основаниях.

В связи с этим наши расчеты предусматривают использование стандарта третьего ("международного") уровня заработной платы - 25000-30000 тысяч рублей в месяц.

Вопрос о "международном" стандарте оплаты труда весьма сложен, так как требует учета факторов с очень высокой степенью неопределенности. Включение России в международные экономические процессы на условиях ВТО потребует ускоренного сближения уровня внутренних цен с мировыми. При этом (в случае неизменности прочих условиях) покупательная способность российского рубля снизится более чем в 5-7 раз, тогда как компенсирующий запас из-за недооценки рубля по паритету покупательной способности составляет, по разным оценкам, 1,6-2 раза.

Приведенные соображения говорят о том, что, по нынешним мировым меркам, Португалия - действительно бедная страна. И задача состоит не в том, чтобы догонять ее (это тоже достаточно сложно), а в установлении правильного ориентира для развития отечественной экономики, обеспечивающей России достойное место среди развитых стран Запада.

Ключ к решению проблем социальной сферы - в расширении прослойки самодостаточных людей, способных за счет достойной оплаты труда решать свои текущие и перспективные задачи. Пока все тяжести и негативные последствия реформирования экономики легли на плечи наемных работников и пенсионеров. Бизнес за десятилетие реформ решал, за редким исключением, свои задачи наращивания капитала и личного богатства, в том числе - в ущерб интересам государства и общества.

Пришло время отдавать долги. Ведь отсутствие условий воспроизводства рабочей силы является реальной угрозой не только для наемного работника, но и для государства и собственника уже сегодня.

*Здесь и далее показатели приводятся исходя из цен и валютного курса по состоянию на конец декабря 2002 года, если не оговорено другое.



 Все статьи номера
 Архив журнала

 
Анонсы
Реплика: Великая миссия «Фейсбука»
Выставки:
Новости

 Все новости за сегодня
 Архив новостей

 Поиск:
  

 

 
Рейтинг@Mail.ru   


© 1998 — 2019, «Нефтяное обозрение (oilru.com)».
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № 77-6928
Зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникаций 23 апреля 2003 г.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-51544
Перерегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 2 ноября 2012 г.
Все вопросы по функционированию сайта вы можете задать вебмастеру
При цитировании или ином использовании любых материалов ссылка на портал «Нефть России» (http://www.oilru.com/) обязательна.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются на портале oilru.com, может не совпадать с мнением редакции.
Время генерации страницы: 0 сек.
Июль 2019
пн вт ср чт пт сб вс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
Август 2019
пн вт ср чт пт сб вс
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
Сентябрь 2019
пн вт ср чт пт сб вс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930