№ 3, 2004

К политике справедливого хозяйственного порядка

В текущем году Россия получила дополнительные возможности для реализации курса реформ. Они связаны с избранием президента Владимира Путина на второй срок и обновлением состава правительства. Премьер Михаил Фрадков четко обозначил пять задач, подлежащих реализации в первую очередь: решение назревших социальных проблем (борьба с бедностью), создание жесткой среды, "селектирующей конкурентоспособные производства", выработка механизма взаимодействия бизнеса и государства, рациональное встраивание России в мировую экономику, а также создание эффективной системы управления для реализации намеченных целей.

Уравнять спрос и предложение поможет только зарплата

Задачи поставлены. Но каким должен быть первый шаг, который повлек бы за собой все остальные действия? С моей точки зрения, следует поставить вопрос об увеличении заработной платы бюджетникам хотя бы в два раза. А почему в два, а не, скажем, в 3,5? И почему только бюджетникам? С требованием увеличить заработную плату бюджетникам, по крайней мере, в два раза выступают независимые профсоюзы России, а также ряд левых партий и движений. Однако насколько экономически обоснованы эти требования?

Структура валового внутреннего продукта полностью определяется структурой национального дохода, или распределением денег между тремя группами потребителей - населением, производителями, государством. Если основная масса денег проходит через руки населения, то основную массу ВВП составляют потребительские товары, и экономика считается социально ориентированной. В развитых странах потребительские товары (услуги) составляют до 70 процентов в составе ВВП.

Деньги в руки населения попадают в виде заработной платы, жалований госслужащих, пенсий, пособий и социальных выплат из бюджета. Это основной источник дохода, который в развитых странах составляет до трех четвертей всех доходов населения. Одна четверть доходов - это проценты и доходы на сбережения, рента от имущества и частные доходы хозяйств, дивиденды. Сказанное предполагает, что социально ориентированная экономика должна иметь и высокие уровни заработной платы и социальных выплат населению, поскольку произвести требуемую массу потребительских товаров еще мало, она должна быть выкуплена населением!

Если основная масса денег проходит через руки государства в виде налогов на производство товаров, налогов на доходы и прибыль, то производство начинает ориентироваться на возрастающие государственные заказы, которые теснят производство потребительских товаров и уменьшают количество денег у населения. Чрезмерные прибыли производителей склоняют производство к выпуску товаров капитального назначения. Задача политиков - через механизмы кредитно-денежной системы и налоговый механизм добиться разумного соотношения всех видов продукции в составе ВВП, воздействуя на распределение национального дохода.

Социально ориентированная экономика на первое место всегда ставит сектор потребления населения, обращая особое внимание на выпуск потребительских товаров и услуг: хлеба, картошки, утюгов, холодильников, телевизоров, компьютеров, автомашин, одежды и обуви и на оплату коммунальных услуг: света, газа, электричества, уборки территории и др. Кроме того население затрачивает значительные суммы на удовлетворение культурных и информационных потребностей, отдых, обучение и воспитание детей. Из тех же доходов население должно создавать сбережения - основной источник инвестиций в реальную экономику, без которых последняя не может не только развиваться, но и удерживаться на достигнутых рубежах.

По данным статистики, ВВП из расчета на душу населения в России в 28-30 раз меньше, чем в Соединенных Штатах Америки. Исходя из механизма связи между ВВП, национальным доходом и доходами населения можно предположить, что в России доходы населения, и прежде всего их основная часть - зарплата и пенсии, должны быть во столько же раз меньше, то есть в пределах 3,3-3,6 процента от средних показателей в Америке. Но даже здесь мы умудрились достичь размера заработной платы и пенсий (пособий) на уровне 2,2-2,5 процента американских!

Всем известно, однако, что статистика - вещь лукавая! Особенно отечественная статистика! Дело в том, что наш отечественный ВВП выражен в рублях, которые, как известно, сильно недооценены по отношению к валютам других стран, в том числе и по отношению к доллару. И когда происходит пересчет ВВП из рублей в доллары по установленному Центробанком страны курсу, то получается чересчур заниженная величина реальных показателей. По данным Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США, наш отечественный ВВП в долларах должен быть, по крайней мере, в 3,7 раза выше! Расчет российского ВВП ЦРУ производило на основании другого экономического показателя - паритета покупательной стоимости, - то есть на основании равенства стоимости "корзины товаров и услуг" широкого ассортимента на территории России и США. Получилось, что на российские рубли на территории России мы можем закупить почти четыре таких корзины! А, переведя рубли в доллары по курсу ЦБ, на территории США можно приобрести только одну такую корзину!

Все это приносит России огромный убыток при торговле с другими странами, речь идет о потере не одного национального бюджета… причем совершенно не понятно ради чего несем такие потери? Но пусть это останется на совести великих и мудрых политиков, Банка России, Федерального Собрания и правительства!

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что средняя заработная плата в России должна составлять не 2,2-2,5 процента от американской, а как минимум должна быть в пределах от 12 до 13,3 процента! Только такой уровень зарплаты способен уравнять спрос и предложение на рынке! Только такой уровень зарплаты позволит сохранить равенство между ВВП и национальным доходом с перспективой роста ВВП!

Как известно, если ВВП превышает национальный доход, то товары скапливаются в магазинах и на складах, производство получает сигнал - сократить объемы! Вот такой сигнал поступил на "АвтоВАЗ", затем его получат металлурги, затем окажутся лишними курица и яйцо отечественного производства!

Естественно ожидать недоумение читателя: "Так в чем же дело? Почему правительство не увеличивает зарплаты бюджетникам и пенсии пенсионерам? Почему работодатели не увеличивают заработную плату работникам?"

Попытаемся ответить. Начнем с бюджетников. Как всем известно, бюджет страны, бюджеты регионов и муниципалитетов формируются из налогов, которые выплачивают предприятия и граждане. Существенную прибавку в казну дают акцизы и таможенные пошлины, гораздо меньшую, чем можно было ожидать, - собственность государства в стране и за рубежом.

Всем также хорошо известно, что денег в бюджете нет, да еще и долги надо отдавать - как внешние, так и внутренние. Поэтому увеличить жалованье бюджетникам государство никак не может. Увеличить налоги тоже нельзя - они и так запредельные для производителей, и именно налоги тормозят развитие реального сектора экономики. Если еще увеличивать налоги, то начнутся банкротства предприятий, возрастет безработица, народ выйдет на улицу...

Немного проще с пенсионерами. При существующих размерах единого социального налога очень трудно поверить, что в Пенсионном фонде на эти цели нет денег... Они обязательно там должны быть!

А вот с бюджетниками, пожалуй, все действительно "глухо"! Правда, если серьезно не заниматься снижением государственных расходов, сокращением чиновничьего аппарата и затрат на машины с мигалками, охрану чиновников и их собственности.

Когда перейдем от бюджетников к товаропроизводителям, то столкнемся с аналогичной проблемой в несколько ином разрезе. Уж больно задавлен наш производитель налогами, которых так не хватает отечественному бюджету!

В составе затрат на производимые товары налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж и единый социальный налог вытесняют затраты на оплату труда. Прописная экономическая истина гласит, что производство товара не должно обходиться дороже рыночной цены. В противном случае оно будет убыточным, вот и вынужден производитель снижать издержки за счет уменьшения доли заработной платы в цене товара!

Из мирового опыта известно, что заработная плата в составе затрат на производство товара должна быть не менее 40-50 процентов! Если предположить, что ВВП на 70 процентов состоит из потребительских товаров (услуг), а граждане страны 90 процентов своих доходов расходуют на потребление, 10 процентов - на сбережения, притом, что три четверти всех доходов граждан составляют заработная плата, пенсии и пособия, то очень легко убедиться в том, что заработная плата работников реального сектора экономики (а это гораздо больше жалований бюджетникам и выплат пенсионерам) в составе производимых товаров должна быть в пределах 40-50 процентов! В противном случае национальный доход начинает падать, и производство ожидает стагнация!

Некому покупать произведенную продукцию! Для производителя выход ясен - в составе затрат он может увеличить заработную плату работникам только путем сокращения налоговой составляющей. Такие же налоги "на затраты", как НДС и налог с продаж, в экономике переходного периода вообще должны отсутствовать, а единый социальный налог должен быть в три-четыре раза ниже. Вот и получился классический замкнутый круг: в интересах производителя налоги надо снижать, в интересах бюджета - увеличивать! Так что: "Куда ни кинь - всюду клин!"

Экономические рычаги выведены в запредельное состояние

Все дело в том, что экономика переходного периода (или мобилизационная экономика) должна работать на иных принципах, чем экономика государства, достигшего своих технологических и ресурсных пределов, и полностью насытившая свои рынки товарами и услугами, что мы видим в развитых странах. Опыт мобилизационной экономики наша страна и почти все страны Европы и Соединенные Штаты Америки имели как в период Великой экономической депрессии, так и в послевоенное время. И самое главное из этого опыта - страна не может рассчитывать на рост экономического потенциала при сбалансированном по доходно-расходным статьям бюджете!

Экономическая концепция правительства, основанная на полностью сбалансированном бюджете с одновременной выплатой долгов, консервирует экономику страны на дне этой пропасти, в которую экономика упорно падала последнее десятилетие! Более того, создается впечатление, что на "дне экономической ямы" роется новая яма, в которую со временем должна в очередной раз рухнуть экономика страны! Экономическая политика российского правительства "сегодняшнего разлива" неверна концептуально.

Вторая ошибка правительства заключается в привлечении в страну иностранных инвестиций вместо создания у граждан сбережений и вовлечения их в общий оборот с помощью системы государственных внутренних займов, как это сделало советское правительство после Великой Отечественной войны! Внешние займы крайне опасны для экономики страны, так как она может попасть в очень серьезную зависимость от других государств, поскольку в будущем большая часть национального дохода будет уходить из страны в виде выплат на вложенный капитал или в виде части произведенной продукции.

Упование на крупные отечественные капиталы - это тоже, на наш взгляд, ошибка правительства! Инвестиции населения не могут быть заменены в реальном секторе экономики большими частными капиталами, имеющими зачастую скверную, дурно пахнущую биографию со своим криминальным прошлым! Криминальное прошлое еще долго будет довлеть над отечественными крупными капиталами, которые по существу являются сбережениями граждан советских времен. Эти капиталы будут иногда высовываться из налоговых убежищ и участвовать в спекулятивных операциях, но рассчитывать на их участие в реальной экономике не приходится.

И вообще, национальный доход - это вовсе не сумма нескольких тысяч крупных капиталов, это - сумма куда более мелких доходов всего населения - жителей, которые являются покупателями производимых товаров и услуг. Национальный доход в стране создают те же предприятия, производящие товары и услуги - через заработную плату своих работников, через выплаченные налоги, дивиденды по акциям, проценты по облигациям и через непосредственную прибыль. Национальный доход создает государство - через социальные платежи населению и через зарплату бюджетникам. Госзакупки - это тоже национальный доход, так как, в конечном счете, переходят в руки людей, выполнивших госзаказ.

И, наконец, национальный доход пополняется доходами граждан от собственности. В экономике национальный доход должен выращиваться с такой же тщательностью, скрупулезностью и осторожностью, с какой создаются и поддерживаются производства. И, конечно же, национальный доход - это не деньги, крутящиеся в банковской системе в пределах московского Садового кольца! Эти деньги должны распределяться по всей экономической территории страны. Но это - отдельная тема.

Ошибкой правительства надо считать и характер осуществляемой им кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики в стране. Создается впечатление, что все рычаги управления этими двумя системами выведены в запредельное состояние и экономика страны дрейфует под действием западных ветров! Повысились цены на нефть - "лишний раз подтверждается правильность политики правительства!" Упали - "экономика во всем мире переживает не лучшие времена, и это не может не отразиться на нас!". Банковская система страны никуда не годится, страховая система отсутствует, налоговая система - стыд и срам!

Только в царской России существовал единый орган, осуществлявший налогово-бюджетную политику в стране. Таким органом являлось Государственное казначейство с департаментом по налогам и сборам. В России нынешней все "мытари" собраны в самостоятельное министерство, которое не имеет никакого отношения к налогово-бюджетной политике - важнейшему рычагу экономического воздействия. А это приводит к тому, что, ничуть не сомневаясь, преследуя цель наивысшего показателя по сбору налогов, отечественные "мытари" готовы придушить целое стадо птиц, несущих "золотые яйца", ради хорошего отчета о собранных налогах. Подчас "налоговые разорения" предприятий носят заказной характер со стороны их будущих хозяев-пиратов.

С другой стороны, налогово-бюджетная политика, в отличие от денежно-кредитной, определяется слишком большим числом сторон - Федеральным Собранием, правительством, законодательными и исполнительными органами на местах, - что делает ее частью общего политического процесса, в который вовлечены все политические силы общества. Говорить в таких условиях о налогово-бюджетной политике как о контуре управления макроэкономическими процессами совершенно бессмысленно. Остается только одно - сделать налогово-бюджетную политику наименее опасным источником нестабильности в экономике.

Рост накоплений населения - задача государственной важности

Так что же делать?

Правительство, на наш взгляд, должно сменить концепцию экономического развития страны на новую, положив в основу концепции экономики переходного периода идею несбалансированного бюджета. При этом расходы должны превышать доходы бюджета на запланированный процент экономического роста. Возросшие расходы компенсируются внутренними государственными займами - среднесрочными и долгосрочными. Денежная база страны расширяется за счет расширения банковских резервов одновременно с ростом ВВП.

Все виды налогов сокращаются, НДС и налог с продаж отменяется, единый социальный налог по мере роста заработной платы распределяется между производителем и работником, в пределе поделив его пополам. Заработная плата всех работников и госслужащих растет параллельно росту ВВП на душу населения, индексируясь ежеквартально.

Заработную плату работникам и жалования госслужащим, а также пенсии пенсионерам и все виды пособий вполне реально увеличить в три-четыре раза в течение года, после проведения налоговой реформы. Увеличение денежной базы (а вместе с ней и количества денег в экономике в два раза) не породит в стране инфляционных эффектов. Инфляция издержек должна быть подавлена вместе с подавлением избыточных аппетитов предприятий-монополистов. Министерство по антимонопольной политике в основу своего влияния на монополистов должно положить паритет предлагаемых товаров и услуг с потребляемыми товарами и услугами других отраслей, не позволяя монополистам выходить за рамки паритета.

Получают развитие рынки ценных бумаг, которые надежно и безопасно для населения должны связать своими финансовыми инструментами сбережения населения. Все банковские финансовые инструменты (процентные банковские депозиты, банковские векселя) должны быть на 100 процентов застрахованы государственной ассоциацией страхования вкладов населения, которую необходимо создать. Рост накоплений населения на переходном этапе развития экономики - задача государственной важности!!!

Правительство должно навсегда отказаться от "инфляционного налога" с населения и твердо сказать: "Нет инфляции!" Если инфляция в стране превысила 2 процента в год, правительство должно в полном составе уйти в отставку. Если темпы роста предложения товаров в стране будут соответствовать темпам роста оплаченного спроса, инфляция в стране будет отсутствовать. До выхода инфляции на уровень двух процентов ежеквартально индексировать на уровень инфляции заработные платы, пенсии, пособия - до полного подавления инфляции.

При наличии амбиций у правительства, о которых говорил президент страны, при максимальном использовании природных и трудовых ресурсов страна просто обязана в пятилетний срок выйти на европейские стандарты ВВП на душу населения и на оплату труда по европейским стандартам.