Вы не авторизованы...
Вход на сайт
Сегодня 30 мая 2017 года, вторник , 14:04:53 мск
Общество друзей милосердия
Опечатка?Выделите текст мышью и нажмите Ctrl+Enter
 
Контакты Телефон редакции:
+7(495)640-9617

E-mail: nr@oilru.com
 
Сегодня сервер OilRu.com - это более 1266.95 Мб информации:

  • 534662 новостей
  • 5112 статей в 168 выпусках журнала НЕФТЬ РОССИИ
  • 1143 статей в 53 выпусках журнала OIL of RUSSIA
  • 1346 статей в 45 выпусках журнала СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Ресурсы
 

Феномен «седого населения»

№ 4, 2009

 
Валентин РОИК ,
заместитель директора НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития РФ, доктор экономических наук, профессор

Кто ответит на вызов?

Начало XXI века ознаменовано тем, что на авансцену глобальных проблем человечества уверенно и значимо по своему масштабу вышла проблема старения населения. Развитие феномена «седого населения» происходило на протяжении последних двух столетий. Особенно быстро он прогрессировал во второй половине ХХ века. Так, за последние полстолетия на фоне снижения рождаемости средняя продолжительность жизни в мире увеличилась почти на 20 лет и достигла в настоящее время 66 лет. В результате резко возросла абсолютная численность пожилых людей, повысилась их доля в общем количестве землян.

 

Человечество стареет

Следует подчеркнуть, что, несмотря на разный уровень и темпы развития этого демографического явления, оно в настоящее время носит глобальный характер и охватывает все страны, а не только экономически развитые. На начало ХХI века в мире проживало 600 миллионов пожилых людей, что втрое больше, чем 50 лет назад. За последующие 50 лет прогнозируется дальнейшее утроение численности лиц «третьего возраста» до 2 миллиардов человек.

Последствия старения населения многообразны и охватывают как экономические, так и социальные аспекты: повышение расходов общества на поддержку пенсионеров, изменения условий жизни и структуры семьи, а также отношений между поколениями.  Так, в результате увеличения доли людей старшего возраста в общей численности жителей возрастает коэффициент зависимости нетрудоспособных (детей и пожилых) по отношению к трудоспособной группе населения. Пенсионное обеспечение пожилых граждан и забота о состоянии их здоровья уже в среднесрочной перспективе станут крупнейшей расходной статьёй общественных расходов в большинстве экономически развитых стран.

Крупный массив демографических, социальных, экономических и медицинских задач по формированию благоприятных условий жизнедеятельности пожилого населения можно решить лишь на основе системного подхода, базирующегося на триединстве таких принципов, как «личная ответственность», «взаимоподдержка» и «социальная справедливость». Данные установки призваны стать мощным рычагом активизации человеческого потенциала пожилых людей и оказывать положительное воздействие на их образ жизни.

Кроме того, возрастает потребность в государственных социальных программах, включающих оказание профилактических услуг лицам предпенсионного возраста и геронтологической помощи.

Ещё статистика. В европейских странах при сохранении существующих уровней рождаемости и смертности количество детей в возрасте до 15 лет сократится к 2050 году на 40 процентов (до 87 миллионов), а численность пожилых людей удвоится (до 169 миллионов человек). Если Европа намерена сохранить сегодняшнее соотношение возрастных групп населения, то ей придётся принять к вышеуказанному сроку (середина XXI века)169 миллионов иммигрантов (преимущественно из стран Африки и Среднего Востока).

Одним словом, мир стареет: такова объективная, долговременная демографическая тенденция, требующая качественных изменений в экономических, политических, социальных и культурологических системах, которые оказались не готовыми ответить на этот вызов.

 

Вызов гражданам, политикам, обществу

Неизбежность старения населения - крупный вызов тем странам, которые попали «в зону влияния» этого феномена. На него придётся отвечать и гражданам, и экономическому сообществу, и политикам. Гражданам - выстраивать новые жизненные стратегии, определять для этого приоритеты и формировать соответствующую семейную политику. Экономическому сообществу - искать новые эффективные пути занятости пожилых и применять более сложные институты пенсионного и медицинского страхования. Политикам - проникнуться значимостью проблемы, предпринять меры по разработке долгосрочной (на 50-80 лет) доктрины организации жизнедеятельности пожилого общества, сформировать эффективные механизмы адаптации людей пенсионного возраста к трудовой деятельности и институты их экономической поддержки и социальной интеграции: медико-геронтологические, экономические, страховые и социально-психологические.

Положение пожилых россиян с началом реформ 1990-х годов драматически ухудшилось. Уважительное отношение к старости и приемлемый уровень пенсий сменились равнодушием и существенным снижением (примерно в два раза) уровня пенсионного обеспечения. Очевидно, что системы здравоохранения, социальной поддержки старших возрастных групп у нас в стране пока ещё не обрели цивилизованного облика.

Как это ни парадоксально, но такой глобальный вызов, как старение населения, российским социумом в должной мере не осознан. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, подготовленной Минэкономразвития России, отсутствует даже упоминание об этой

проблеме, не подсчитана, к примеру, даже приблизительно «цена вопроса», не разработаны программные цели и методы адаптации населения к стареющему обществу. В то же время пенсионное обеспечение является конституционным правом граждан, что объясняет необходимость точных оценок требуемых для этого финансовых ресурсов, разработки государственной политики с учётом социальных, экономических и геополитических аспектов.

Многие исследователи отмечают, что в России существует (причем в большей степени, нежели за рубежом) возрастная ценностная асимметрия, а зачастую и дискриминация по отношению к пожилым группам населения. Уже привычными становятся нелегитимные отказы в приёме на работу и увольнения для этой категории лиц, их исключение из других форм социальной жизни. На рынке труда люди пенсионного возраста могут рассчитывать в лучшем случае на низкооплачиваемую, малоквалифицированную и непрестижную работу либо на трудоустройство «без трудовой книжки».

В подавляющем большинстве пожилые россияне лишены возможности приобретать качественные товары и услуги, что является противоестественным для промышленно развитых держав, где именно пенсионеры - вполне платёжеспособная группа населения.

«Третье поколение» в нашей стране недополучает образовательные, медицинские и культурные услуги. Дискриминация этой группы граждан проявляется и в проводимой государством политике: отношение к пожилым людям строится не на гуманистических принципах, а сугубо с утилитаристских позиций, базирующихся на приоритетах, по сути дела, «биологического» (возрастного) характера. «Лифты социальной мобильности» для представителей «третьего поколения» у нас работают, как правило, лишь в направлении снижения их социального статуса и ухудшения качества жизни.

Такой контрпродуктивный и социально несправедливый подход приводит к «зауживанию» социальной политики, в рамках которой социально-экономические и культурные проблемы пожилых сводятся к оценке и регулированию расходов на социальное обеспечение пенсионеров. Во внимание не принимаются потенциальные возможности этой категории граждан, включая их положительное влияние на молодые и средние возрастные группы.

Опасность такого подхода состоит в том, что, консервируя зависимую, безынициативную модель поведения пожилых людей, требующую исключительно «опекунства», он позиционирует старшее поколение как «отработавшее свой ресурс». При этом не только в СМИ, но и в официальных документах пожилых уничижительно называют «иждивенцами», «стариками» и т.д.

Всё более очевидной становится необходимость преодоления нетерпимого отношения к людям пожилого возраста, воспитания культуры толерантности, разработки мировоззренческих установок на «интегрированную старость» и формирование «общества для всех возрастов» (общества для всех), базирующегося на принципах взаимозависимости, взаимности и справедливости.

В европейских странах, где это явление начало осознаваться политическими лидерами и научной общественностью, активно обсуждаются возможные стратегические преобразования базовых институтов, связанных с доходами населения, способами регулирования рынков труда, демографических и миграционных служб, а также систем социального обеспечения, способных в определённой степени демпфировать социально-экономические последствия старения населения.

В связи с этим следует отметить, что в ряде стран (прежде всего во Франции, ФРГ, Великобритании, Норвегии, Швеции, США и Финляндии) в последние годы отношение к пожилому поколению стало меняться, делаются попытки сконструировать новую модель жизненного курса в стареющем обществе. На национальном и корпоративном уровнях начали применяться механизмы адаптации работников средних и старших возрастных групп к старости через активизацию их личностного потенциала, а также разнообразные социальные, рекреационные, коммуникативные, образовательные практики интеграции пожилых людей в социальную жизнь, включая трудовую деятельность.

Пристального внимания заслуживают научные наработки западных специалистов в этой сфере, а также наметившееся стремление наиболее продвинутых СМИ к формированию позитивного имиджа старости, позволяющего воспринимать пожилых людей как носителей культурных традиций, профессионального и жизненного опыта.

Весьма поучительным и важным представляется применение в России передовых западных систем в таких областях, как трудовая реабилитация работников старших возрастных групп, использование новых форм занятости, новых учебных модулей профессионального роста.

Отечественный исследовательский опыт в данной сфере зачастую сводится к описательным характеристикам образа жизни и перечислению социальных проблем данной группы населения. Научный анализ фокусируется на изменениях здоровья и проблемах социальной поддержки, что неоправданно сужает исследовательское пространство. В то же время, потенциал «седого общества» достаточно велик.

 

Цена вопроса

Более продолжительная жизнь предполагает качественно иную структуру расходов семейных бюджетов и госбюджета всех уровней (федерального, региональных и муниципальных), что выражается в кратном повышении трёх крупных статей общественных расходов: на пенсионное обеспечение, на здравоохранение и уход за теми, кто не может заботиться о себе самостоятельно.

По этой причине на пенсионное обеспечение в последние 10-15 лет передовые страны стали расходовать порядка 10-15 процентов ВВП. Например, расходы на государственные пенсии в настоящее время в Германии и Франции составляют около 13 процентов валового внутреннего продукта; в Австрии и Италии - около 15 (в целом по странам ОЭСР в 2008 г. - 14); в России - скажем для сравнения - 5,8 процента ВВП.

Кроме того, развитие медицины и изменение поведенческих установок населения привели к существенному повышению уровня здоровья старшего поколения и снижению рисков так называемых катастрофических по последствиям заболеваний (инфарктов, инсультов, онкологии, сахарного диабета и т.д.), которые «отодвинулись» по времени в более старшие возрастные группы. Данный процесс получил название «старение сверху». Практически все экономически развитые страны мира находятся именно на этом этапе демографического развития.

Последствиями такой структуры населения и увеличения в ней доли пожилых когорт (пенсионного возраста) уже в ближнесрочной перспективе станет новое существенное увеличение расходов на пенсии. Согласно прогнозным оценкам экспертов ОЭСР, в ближайшие 10-15 лет пенсионные выплаты увеличатся в 1,5-1,8 раза и к 2020 году в Германии и Франции составят 21,6 процента ВВП; в Австрии - 23,7; в Италии - 25,6 процента ВВП.

Столь значимые величины расходов на пенсионное обеспечение в большинстве экономически развитых стран и повышение их объёмов в дальнейшем позволят в значительный период демпфировать экономические и социальные последствия долгосрочной тенденции увеличения доли пожилых людей в этих странах.

В настоящее время многие западноевропейские государства (Великобритания, Германия, Италия, Франция и Швеция) уже осуществили комплекс мер, направленных на модернизацию своих пенсионных систем. В итоге в этих странах в течение ближайших 20-40 лет будет несколько снижен коэффициент замещения - примерно на 5-10 процентных пунктов, а его средняя величина по обязательным пенсионным системам понизится до 60-65 процентов от средней заработной платы.

Такая умеренная цена экономии на расходах по пенсиям вполне оправдана и не вызывает существенного понижения материального положения застрахованных. Будущие поколения пенсионеров могут уже сегодня предпринять личные усилия по дополнительному пенсионному страхованию, хотя оно - обязательное, добровольное и личное - и так обеспечивает в развитых странах Западной Европы  высокий материальный достаток (размер пенсии составляет 60-80 процентов от заработной платы) для 70-80 процентов переставших (в силу возраста) работать граждан.

В России ситуация другая: коэффициент замещения пенсией заработной платы составляет от 5 до 40 процентов от заработной платы, а имеющий место хронический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (по текущим пенсиям) вызовет его дальнейшее устойчивое понижение. Например, в 2010 году коэффициент замещения может понизиться до 24 процентов. Такая тенденция сохранится в течение ближайших 10-15 лет.

Устройство и структура применяемых в России пенсионных институтов таковы, что при крайне низких общих объёмах расходов на государственные пенсии, которые составляют 5,8 процента ВВП, их финансовые ресурсы к 2020 году практически не увеличатся.

 

Возрастная дискриминация

Наряду с медицинской помощью и социальным обеспечением пенсионные системы являются базовыми институтами организации жизнедеятельности пожилого населения любой страны. На финансирование трёх вышеуказанных компонентов социальной политики в отношении пенсионеров развитые страны выделяют примерно 20-25 процентов ВВП. Другими словами, совокупная доля расходов на материальное обеспечение и медицинское обслуживание пенсионеров, которые составляют в странах Западной Европы около пятой части населения, тратится примерно пятая, а то и четвёртая часть ВВП. То есть можно констатировать, что на каждый процент доли пожилых в структуре населения в индустриально развитых государствах приходится 1 процент ВВП или даже несколько больше. Только на оплату пенсий в расчёте на один процентный пункт граждан пенсионного возраста приходится 0,3-0,48 процента ВВП.

Какова ситуация с финансовым обеспечением жизнедеятельности старших возрастных групп в России? Доля пожилых граждан достигает 20,6 процента от численности населения страны. На их пенсионное обеспечение расходуется  5 процентов ВВП, на медицинскую помощь - 1, на социальное обеспечение - 0,5 процента ВВП. То есть суммарно не более 7 процентов. Таким образом, на пятую часть населения России приходится 1/14 часть ВВП, что в 3,2 раза меньше аналогичных расходов в развитых странах. Такую ситуацию можно назвать возрастной дискриминацией.

Кроме того, положение в области пенсионного обеспечения усугубляется ещё одним моментом. В развитых странах к моменту выхода на пенсию граждане накапливают достаточно внушительные по объёму индивидуальные сбережения в ценных бумагах, высоколиквидной недвижимости, добровольных пенсионных накоплениях, стоимость которых составляет примерно половину, а зачастую и больше их будущих расходов на предстоящем жизненном этапе.

В совокупности пенсии и доходы от личных сбережений у граждан развитых стран достигают 60-80 процентов их доходов в период трудовой жизни. Столь высокий уровень достатка для пожилых - не роскошь, а необходимость, которая объясняется тем, что в период старости приходится тратить значительные личные средства на лечение и уход в случаях тяжёлых и длительных болезней, особенно это актуально в старших возрастных группах, когда требуются систематическая помощь по дому и оказание других форм поддержки.

В отличие от европейских соседей, каких-либо значительных накоплений «на старость» большая часть россиян не имеет. Только у 20 процентов граждан нашей страны есть личные сбережения, средний размер которых, например, в форме банковских вкладов оценивается в 55 000 рублей. Для пенсионеров, это, грубо говоря,  деньги на похороны.

«Третий возраст» в России окрашен не только серебром седины, но и тусклостью низкого материального достатка (пенсия составляет только четвертую - пятую часть от предыдущего дохода) и фактически недоступностью качественной медицинской помощи. Старость в России резко контрастирует с тёплыми цветами «осени жизни» граждан развитых стран.

 

Узловая проблема

Неотвратимый характер старения населения в большинстве экономически развитых стран вызывает устойчивую тенденцию роста расходов на пенсионное обеспечение. Так, чтобы сохранить размеры пенсий на достигнутом уровне, страховые тарифы в течение ближайших 50 лет потребуется увеличить с 17 процентов от величины заработной платы в ФРГ и Франции до 28, а в Италии - с 20 до 46 процентов. Главным вопросом при этом является трансформация существующей модели финансовой нагрузки, её перераспределение между субъектами правоотношений.

Например, груз увеличения расходов могут взять на себя работающие путём повышения тарифов взносов либо пенсионеры - посредством снижения уровней пенсий или увеличения возраста выхода на пенсию, либо они могут быть распределены между работающими и пенсионерами с помощью применения одновременно трёх вышеуказанных мер (увеличения тарифов и возраста выхода на пенсию, а также снижения размеров пенсий).

Этот вопрос крайне актуален для России, в которой период наиболее благоприятной демографической ситуации (2002-2009 годы) завершается и в ближайшие годы прогнозируются нарастание нехватки трудовых ресурсов, повышение пенсионной нагрузки на работающих. Уже в среднесрочной перспективе возникает необходимость более высоких расходов общества на медицинскую помощь, социальное обслуживание и пенсионное обеспечение, обусловленные увеличением процента лиц старшего возраста в составе населения. Причём темпы изменений впечатляют: доля пожилых людей, составлявшая в России в 2008 году 300 человек на 1000 трудоспособных, возрастёт в 2015-м до соотношения 350:1000, а к 2025 году составит пропорцию 400:1000.

Однако всё ещё отсутствуют научные проработки по оценке динамики и масштабов старения по регионам страны, равно как и прогнозные оценки на средне- и долгосрочную перспективу (10-25 лет) по затратам на социальное обслуживание пожилых. Не разрабатываются концептуальные предложения и программы по модернизации пенсионных институтов, систем здравоохранения и социального обслуживания, занятости, оказания содействия семье по организации жизнедеятельности старших возрастных групп.

Представляется целесообразным разработать государственную программу жизнедеятельности пожилого населения России, а в качестве её основных направлений предусмотреть меры, способные:

  • улучшить качество медицинской помощи, предоставляемой пожилым гражданам, с учётом современных достижений геронтологии (диагностика, лечение и реабилитационное обслуживание);
  • повысить социальную защищённость старших поколений, включая нормативные и контрольные механизмы по исключению дискриминации в трудовой, социальной, образовательной и культурной сферах;
  • привести к разработке (на уровне корпораций и муниципалитетов) программ по привлечению пожилых работников к трудовой и общественной жизни.

Что до системы обязательного пенсионного страхования, то её формирование в РФ требует концептуального и законодательного решения ряда задач национального масштаба. В качестве своих главных ориентиров они могли бы включать массовый охват социальным страхованием всего населения страны, защиту от бедности и обнищания пожилой его части, а также компенсацию дохода, утраченного в результате выхода на пенсию тех, кто платил пенсионные взносы.

Решение вышеуказанных задач требует общественного согласия, которое отражалось бы в законодательстве, определяющем не только обещания, данные одним поколением другому, но и гарантии для работающих, то есть для тех, кто зарабатывает пенсионные права сегодня.

Осуществление мер по реформированию пенсионной системы может проводиться в трёх основных направлениях. Это:

  • внутрисистемная модернизация системы пенсий и совершенствование существующих пенсионных механизмов;
  • создание благоприятной экономической и правовой среды путём формирования эффективного института пенсионного страхования (обязательного социального и добровольного, коллективного и личного), а также посредством регулирования заработной платы и системы доходов в стране;
  • нормативно-параметрические усовершенствования социально-правовых отношений пенсионеров и работающих, когда первые из них, работая в режиме сокращённой рабочей недели (на 25-50 процентов), могут получать только часть пенсии, например, от 50 до 75 процентов её назначенной величины.

Вообще требуется проводить эффективную государственную политику в отношении доходов населения - в этом залог успеха любых социально-экономических, в том числе пенсионных, преобразований. В частности, на современном этапе представляется необходимым повышать заработную плату опережающими темпами (по отношению к росту цен) с тем, чтобы выйти на цивилизованные пропорции заработной платы к 2012-2015 годам (не менее 30-34 процентов от ВВП). В связи с этим всё большее значение приобретает решение задачи включения теневой и неформальной экономики в финансировании платежей в Пенсионный фонд России, что, вне всякого сомнения, является узловой проблемой, более важной, чем, например, повышение порога пенсионного возраста. Для указанных целей целесообразно экономически обосновать минимальный уровень заработной платы, установить более чёткие и гарантированные условия и механизмы её индексации, активно использовать правовые механизмы в защите прав работников.

Также следовало бы принять кардинальные меры по снижению дифференциации заработной платы, что способствовало бы  формированию системы достойной защиты пенсионеров (и инвалидов) с ориентацией не на суженную модель воспроизводства населения, а на расширенную (по качеству и в абсолютном выражении). В связи с этим в числе первоочередных мер стоит программа доведения соотношения минимальной и средней заработной платы до уровня не менее 40 процентов (рекомендуемое МОТ ещё больше - 50 процентов). Её осуществление позволило бы решить ряд важных экономических и социальных задач (например, постепенно снижать страховую пенсионную нагрузку с работодателей).

Наконец, требуется законодательно определить величину дотаций из федерального бюджета в систему пенсионного страхования. Государство должно предоставлять ресурсы на цели компенсации определённых видов социальных рисков, которые носят объективный характер (северные риски, риски профессионального труда - затраты по ним обязательно должны дотироваться).

Данные предложения, не исчерпывающие всего круга требующих решения проблем, являются приоритетными при формировании современной отечественной пенсионной системы, гарантирующей наёмным работникам со средними и высокими заработками пенсии после 35-40 лет страхового стажа в размере не менее 50-60 процентов от их заработной платы. Без такой постановки вопроса и без его решения экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.

И последнее - готовность к проведению преобразований в жизнедеятельности пожилых людей зависит как от наличия профессионального сообщества, так и от политической воли законодательной и исполнительной власти. Насколько высока значимость решения проблем стареющего общества, у нас в России, к сожалению, пока ещё понимается слабо.

Однако, резко возрастающие объёмы финансовых ресурсов, которые потребуются для компенсации последствий нового этапа демографического пика, который придётся на 2010-2018 годы (когда в трудоспособных возрастах население будет убывать по 700-800 тысяч человек в год, а в пенсионных - возрастать на 400 тысяч в год), помогут оценить и представить масштабы проблемы во всей её полноте. В тоже время приступить к осмыслению предстоящей задачи и выработке соответствующей государственной политики нужно уже сейчас.

 



 Все статьи номера
 Архив журнала

 
Анонсы
Реплика: «Раздрай рынка»: цена киловатта будет только расти
Выставки:
Новости

 Все новости за сегодня
 Все новости за 01.12.09
 Архив новостей

 Поиск:
  

 

 
Рейтинг@Mail.ru   


© 1998 — 2017, «Нефтяное обозрение (oilru.com)».
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № 77-6928
Зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникаций 23 апреля 2003 г.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-51544
Перерегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 2 ноября 2012 г.
Все вопросы по функционированию сайта вы можете задать вебмастеру
При цитировании или ином использовании любых материалов ссылка на портал «Нефть России» (http://www.oilru.com/) обязательна.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются на портале oilru.com, может не совпадать с мнением редакции.
Время генерации страницы: 0 сек.
Добро пожаловать на информационно-аналитический портал "Нефть России".
 
Для того, чтобы воспользоваться услугами портала, необходимо авторизоваться или пройти несложную процедуру регистрации. Если вы забыли свой пароль - создайте новый.
 
АВТОРИЗАЦИЯ
 
Введите Ваш логин:

 
Введите Ваш пароль: