№ 2, 2003

Будет ли ратифицирована Европейская социальная хартия

Европейская социальная хартия была подписана правительством России 14 сентября 2000 года. Это означает, что государство внимательно изучит документ и рассмотрит вопрос о его ратификации парламентом. Причем сроки этого процесса не определяются. Он может растянуться на долгие годы и вообще не дойти до ратификации.

История вопроса

Для того чтобы глубже понять сущность проблемы, вспомним историю вопроса. В 1949 году во Франции, в городе Страсбурге, был создан Совет Европы как международный орган для обеспечения мер по сближению европейских государств, содействию интеграционных процессов в области прав человека. Основателями Совета Европы являлись десять европейских государств: Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Швеция и Великобритания. В настоящее время членами Совета Европы являются более сорока государств, в том числе Российская Федерация, бывшие республики Советского Союза: Армения, Грузия, Литва, Латвия, Молдова, Украина и Эстония. Вступление России в Совет Европы состоялось в Страсбурге 28 февраля 1996 года. Она стала 39-м членом этой авторитетной международной организации.

Совет Европы в своей деятельности опирается на два базовых документа: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейскую социальную хартию.

В 1998 году Конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Государственной Думой. Российские граждане получили возможность осуществлять свою защиту в судах, опираясь на положения конвенции, и обжаловать решения, затрагивающие их интересы, в международных органах. Европейская конвенция о правах человека - старейший международный договор, действующий с сентября 1953 года. Назначение его состоит в том, чтобы гарантировать права человека. Россия, ратифицировав этот документ, пожертвовала частью своих суверенных полномочий в интересах международного контроля. Положения конвенции во внутреннем праве России стали приобретать преимущественную силу. Вместе с тем необходимо заметить, что конвенция защищает только гражданские и политические права человека. Ее ратификация государством влечет обязанность приведения законодательства и его практического исполнения в соответствие с международными правовыми нормами. В этом случае государство не несет больших дополнительных финансовых затрат.

Европейская социальная хартия в отличие от конвенции гарантирует социальные и экономические права человека. Для стран с низким уровнем жизни населения, которые хотят стать Стороной хартии, требуется изыскивать значительные дополнительные ресурсы на социальные расходы. Хартия была открыта для подписания в октябре 1961 года.

Жизнь по-европейски

Современная Европейская социальная хартия (пересмотренная и дополненная) состоит из двух частей. Первая закрепляет основополагающие права каждого человека: зарабатывать себе на жизнь своим трудом по свободно избранной специальности; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни трудящегося и его семьи; на защиту от бедности. Речь в ней идет и о правах каждого человека на жилье, на защиту труда подростков, женщин, матерей, инвалидов, мигрантов, о других важных положениях.

Проиллюстрируем на цифрах понятие "справедливого вознаграждения" за труд, согласно Европейской социальной хартии.

Минимально допустимый заработок по хартии должен составлять 68 процентов от средненационального показателя. По итогам девяти месяцев 2002 года, среднемесячная зарплата в России составила 4,212 рублей. Следовательно, минимальная заработная плата должна составлять 2,864 рубля. Сегодня же она составляет только 450 рублей, а прожиточный минимум - 1817 рублей.

При ратификации хартии государство берет на себя обязательство рассматривать часть первую документа в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами. Это обязательство носит политический, а не юридический характер.

Напротив, часть вторая носит юридический характер. Чтобы стать Стороной хартии, государству необходимо принять на себя все обязательства по 16 статьям из 31 или в отношении, по крайней мере, шести из девяти конкретно указанных статей. Таковыми являются:

статья 1: право на труд;

статья 5: право на объединения;

статья 6: право на заключение коллективных договоров;

статья 7: право детей и молодежи на защиту;

статья 12: право на социальное обеспечение;

статья 13: право на социальную и медицинскую помощь;

статья 16: право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту;

статья 19: право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь;

статья 1 Дополнительного протокола 1998 года: право на равные возможности и равный режим независимо от пола в вопросах найма и выбора занятий.

Ратифицировав хартию, государство должно предоставлять в Совет Европы доклады о том, как оно выполняет взятые на себя обязательства. Контроль за их соблюдением осуществляет Европейский комитет по социальным правам, состоящий из независимых экспертов.

Цена ратификации

Ратификация хартии для Российской Федерации - вопрос не столько политический, сколько экономический. По подсчетам специалистов, только на борьбу с бедностью в России требуется более 400 миллиардов рублей. Кроме того, потребуются значительные расходы по увеличению пенсий, детских пособий, пособий по безработице и на медицинскую помощь. Минимальная заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума. Нужно значительно поднять уровень жилищных, транспортных и экологических стандартов. Чтобы решить данные проблемы на уровне международных требований, необходимо резко увеличить расходы на социальные нужды - до 30 процентов от внутреннего валового продукта (ВВП).

Согласно действующей Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Европейская социальная хартия по своей сущности в полной мере отвечает этому направлению. Следовательно, ее ратификация со стороны России станет практическим и закономерным шагом на пути реализации государственной социальной политики. Это потребует от руководителей страны более эффективной деятельности по консолидации общества и ускорению экономического роста как основы благосостояния людей.

В стороне не должны остаться и регионы России. Каждый субъект федерации, образно говоря, призван сделать "примерку" хартии, соотнести со своими социально-экономическими ресурсами и возможностями. Не дожидаясь ратификации, они могут активно включиться в процесс реализации европейских социальных стандартов, обеспечивая максимально достойную жизнь и свободное развитие человека. Регионы в состоянии самостоятельно определиться, по каким стандартам и в какие оптимальные сроки они могут выйти на уровень требований хартии, по каким понадобится помощь со стороны центральной власти. Путь к ратификации должен активно идти "снизу".

Многое могут сделать политические партии и их фракции в Государственной Думе, профсоюзы и широкие слои общественности, которые способны развернуть массовое движение за ратификацию хартии.

М.В.Ломоносов 240 лет назад в работе "О сохранении и размножении российского народа" утверждал, что "именно в численности населения состоят величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей". Кажется, в России настало время для глубокого осознания этой истины.

Шаг за шагом

Парламентские слушания, проведенные Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы, свидетельствуют о серьезном намерении законодателей ратифицировать этот международный документ. У него нет явных противников и среди политических, профсоюзных и общественных объединений. Проблему ратификации хартии следует рассматривать только на уровне экономических возможностей государства. Сегодня вполне очевидно, что Россия, в отличие от Франции, не сможет принять все обязательства в полном объеме. Однако можно начать с минимального, последовательно, шаг за шагом продвигаясь к максимальным возможностям, заложенным в хартии.

К примеру, Литва, Латвия, Молдова, Польша, Словения, Чехия, Эстония и ряд других государств, недавно ставших членами Совета Европы, не только подписали хартию, но и ратифицировали ее, взяв тем самым на себя юридические обязательства по соблюдению прав своих граждан на уровне европейских стандартов. К настоящему времени из 44 государств - членов Совета Европы 32 ратифицировали хартию и одиннадцать подписали ее и готовятся ратифицировать.

Участники парламентских слушаний рекомендовали правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о ратификации Европейской социальной хартии и внести соответствующий законопроект в Думу не позднее сентября 2003 года. При этом Межведомственной комиссии Российской Федерации по подготовке хартии к ратификации предложено провести с участием представителей Совета Европы дополнительный правовой и финансово-экономический анализ ряда статей с тем, чтобы принять максимально большее их число. Присоединение России к Европейской социальной хартии укрепит позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами Европы и станет реальным практическим шагом в развитии России как социального государства.