№ 2, 2008

Проекция на остров Сахалин

Согласно основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, на долгосрочную перспективу в стране формируются основы гражданского общества, продолжаются реформа власти и модернизация экономики. Эффективное выполнение этих задач выносит на повестку дня вопрос о взаимной ответственности власти, бизнеса и общественных институтов.

Дислокация на местности

Важным этапом на пути становления и развития социальной ответственности российского бизнеса стал приход на отечественный рынок иностранных корпораций - носителей современных социальных стандартов. Однако простое перенесение и абсолютизация западных принципов корпоративной социальной ответственности без учёта местных российских традиций и норм хозяйствования вряд ли принесёт пользу местному населению. Положительный западный опыт целесообразно творчески соотносить с российскими реалиями и практикой отечественных компаний. На наш взгляд, интересен опыт проявления социальной ответственности российскими компаниями, действующими совместно с иностранными партнёрами в Сахалинской области, в которой проживают коренные малочисленные народы.

У жителей Дальневосточного региона, где реализуются крупные шельфовые проекты, существуют ожидания, что нефтяные компании будут оказывать поддержку по широкому диапазону сфер деятельности, в том числе и за которые традиционно отвечает государство. Задача компаний поэтому заключается в социально ответственном ведении работ, завоевании доверия населения, но при этом по возможности и в отказе от исполнения прямых обязательств государства, его подмены.

У местных сообществ имеется ряд проблем в следующих областях:

· трудоустройство (получение рабочих мест в формирующихся операционных компаниях; увеличение рабочих мест в существующих компаниях, институтах, некоммерческих и государственных организациях);

· инфраструктура (недостаточно развито строительство дорог, мостов, зданий, сооружений и т.д.);

· здравоохранение (оставляет желать лучшего материально-техническая база клиник, больниц, качество услуг и т.д.);

· развитие и поддержка предпринимательства (поддержка рыбоводства, микрофинансирование, коммерциализация традиционных промыслов, туризм);

· образование (развитие деловых навыков и обучение детей, молодёжи и взрослых в области компьютерных технологий; материально-техническая помощь, помощь в совершенствовании навыков учителей и старших преподавателей);

· охрана окружающей среды (обучение детей, молодёжи и взрослых в области экологии; привлечение экологических организаций к ведению экологического мониторинга, софинансирование строительства полигонов для утилизации твёрдо-бытовых отходов);

· культура (сохранение языка и культуры коренных малочисленных народов Севера, оказание спонсорской помощи центрам народного творчества, детским кружкам, ансамблям, народному фольклору и т.п.).

Мониторинг добрых дел

В Сахалинской области особенно активно развиваются проекты в сфере добычи углеводородов: «Сахалин-1» (оператор «Эксон Нефтегаз Лимитед») и «Сахалин-2» (оператор «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.»). Помимо этого ведётся активная работа в области геологоразведки по проектам «Сахалин-3», «Сахалин-4, 5».

«Сахалин-2» - самый масштабный в России проект с привлечением прямых иностранных инвестиций, на реализацию которого необходимы многомиллиардные инвестиции. Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» обеспечивает прямые выгоды для российских граждан и государства за счёт газа, нефти и поступлений в твёрдой валюте.

Но выгоды заключаются не только в этом. Компания «Сахалин Энерджи» признаёт, что на неё возложена ответственность за развитие территории и охрану окружающей среды в тех районах, где она ведёт свою деятельность. В особенности это касается аспектов, непосредственно затронутых в ходе реализации проекта. Миллионы долларов инвестируются не только в исследования и деятельность по уменьшению воздействия проекта на экологию острова и его население, но также и на поиск способов, с помощью которых можно обеспечить долговременные выгоды для общества и окружающей среды.

Для обеспечения устойчивого развития компания работает с общественными организациями, органами государственного управления и независимыми экспертами. Она стремится к достижению баланса между социальными, экономическими и экологическими факторами, которые пойдут на пользу всем сторонам, заинтересованным в реализации проекта «Сахалин-2»: Российской Федерации, о. Сахалин и его населению, клиентам и акционерам.

ОАО «НК «Роснефть» участвует в реализации следующих проектов на территории Сахалинской области: «Сахалин-1» (оператор «Эксон Нефтегаз Лимитед»), Сахалин-3 (оператор ООО «Вениннефть», «Сахалин-4, 5» (оператор ЗАО «Элвари Нефтегаз»). Кроме того, в области действуют дочерние компании, такие как ОАО «РН-Сахалинморнефтегаз», ЗАО «Сахалинские проекты», ЗАО «РН-Востокнефтепродукт», проектные и научно-исследовательские организации.

«Роснефть» стремится проводить политику управления сахалинскими проектами так, чтобы местное население почувствовало изменения и в охране окружающей среды, и в социальной сфере, а также реальное участие в работах местных подрядчиков и вклад в развитие региональной экономики за счёт налоговых отчислений. Помимо этого компания берёт на себя обязательство поддерживать целевые программы инвестиций в социальную сферу, приносящие долгосрочную пользу.

Все представленные в области компании принимают участие в мероприятиях на основе частно-государственного партнёрства. Так, в 2002 году администрация Сахалинской области и компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» заключили Соглашение по проекту «Модернизация автомобильной дороги «Южно-Сахалинск - Оха - Москальво» на участке «Оха - Ноглики». Цель проекта - обеспечение безопасной и бесперебойной перевозки грузов и пассажиров автотранспортом в рамках проекта «Сахалин-1». Общая сумма финансирования - 40,3 миллиона долларов.

В 2004 году администрация Сахалинской области и ЗАО «Элвари Нефтегаз» заключили Соглашение о безвозмездной финансовой помощи для строительства районной больницы в п. Ноглики и дополнительного терапевтического здания в комплексе областной больницы в г. Южно-Сахалинске. В рамках соглашения ЗАО «Элвари Нефтегаз» профинансировало часть строительных работ на сумму 3 миллиона долларов.

Практика участия нефтедобывающих компаний в социально-экономическом развитии региона достаточно обширна. Например, во многом интересна Программа кредитования проекта «Сахалин-1». Дополнительные возможности для расширения бизнеса получили предприниматели северных районов Сахалина, где в 2004 году стартовала Северо-сахалинская кредитная программа для предприятий малого бизнеса. Участники консорциума проекта «Сахалин-1» осуществляли эту программу совместно с Агентством США по международному развитию. В 2005 году благодаря второму траншу финансирования Ногликский филиал офиса программы предоставил займы на сумму 300 тысяч долларов 24 предприятиям малого и среднего бизнеса, в результате чего в районе было создано около 120 новых рабочих мест.

В партнёрстве с компанией British Petroleum ЗАО «Сахалинские Проекты» долгое время сотрудничает с администрацией Охинского района. В 2003 году были выполнены крупные заявки от администрации. Приобретены две машины скорой помощи для Охинской районной больницы. Сделан ремонт Охинского спортзала, проведена вакцинация против гепатита «В» в школах северного Сахалина, открыта школа юного менеджера при Дворце детского творчества в г. Оха. Поддержка альянса позволила дворцу приобрести компьютерное и прочее оборудование и получить доступ в Интернет.

В 2004 году альянс по просьбе мэра Охи приобрёл школьный автобус, стоматологическое оборудование и две установки УЗИ для районной больницы. В этом же году было заключено соглашение о безвозмездной финансовой помощи между Сахалинской областной администрацией и ЗАО «Элвари Нефтегаз». Последнее спонсировало часть строительства районной больницы в п. Ноглики и дополнительного терапевтического здания в комплексе областной больницы в Южно-Сахалинске.

В 2005 году «Элвари Нефтегаз» подписала соглашение с администрацией г. Оха о финансировании капитального ремонта банно-прачечного комплекса в п. Некрасовка и Дворца нефтяника в г. Оха. В 2006 году по заявке администрации был приобретён биохимический анализатор для Охинской больницы. Также был реализован ряд проектов согласно разработанной стратегии в области образования, поддержки предпринимательства, здравоохранения и культуры в Охинском районе и Южно-Сахалинске на общую сумму около 200 тысяч долларов.

Стратегия общества - максимальное вовлечение в созидательный процесс местных и региональных подрядчиков и поставщиков товаров/услуг/работ, при соответствии последних выдвигаемым требованиям по качеству, срокам и цене.

К открытости замыслов и всеобщей информированности

Основной принцип политики компаний по взаимодействию с органами государственной власти - открытый диалог и общая информированность. Он используется в решении производственных и социальных вопросов. Осведомлённость государственных органов о выполняемых работах, об используемых технологиях, о привлекаемом с местных рынков труда персонале, о планах развития проекта и требуемой инфраструктурной поддержке весьма полезно. Она позволяет добиваться устойчивой и прогнозируемой работы по получению разрешений, согласований и экспертиз, необходимых для осуществления лицензионной деятельности. Наконец, это снижает возможное негативное отношение местного населения к проекту, создаёт адекватное представление о коммерческих рисках и сложностях компании.

Региональные и местные органы власти также заинтересованы в конструктивном сотрудничестве с нефтяными компаниями. Дальневосточные шельфовые проекты, в частности, привлекают крупные инвестиции, способствуют развитию экономики. В свою очередь и органы власти оказывают влияние на развитие частно-государственного партнёрства.

Уместно вспомнить, что разработка первых проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» вызывала негативную реакцию у общественных экологических организаций и коренных малочисленных народов Севера. Основные претензии - воздействие на окружающую среду, нарушения традиционных мест проживания аборигенов, небольшие, на их взгляд, социальные инвестиции. В январе 2005 на Сахалине прошла акция протеста аборигенов «Зелёная Волна» против нефтяных компаний, работающих по проектам «Сахалин-2» и «Сахалин-1». Администрация области наряду с представителями нефтяных компаний вступила в длительные переговоры с представителями аборигенов. В итоге в администрации Сахалинской области было подписано соглашение о сотрудничестве в области социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

Характерен охват участников процесса. Документ подписали: вице-губернатор, представители сахалинских этносов, а также руководители нефтегазовых компаний, участвующих в освоении месторождений углеводородов на севере острова Сахалин: «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд», «Эксон Нефтегаз Лимитед», «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» и «Элвари Нефтегаз». Главной целью соглашения стала координация областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалина на 2005 и последующие годы» и других мероприятий, направленных на улучшение жизни коренных народов области в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта и программ социальной помощи, реализуемых участниками соглашения.

Казалось, взаимопонимание уже найдено. Не тут то было! Накануне международной конференции в сентябре 2006 года сахалинские аборигены объявили о проведении очередного этапа акции «Зелёная волна». Они планировали пикетировать в Южно-Сахалинске офисы «Эксона» и «Роснефти», а также выехать на нефтегазовые объекты в п. Ноглики, залив Чайво, г. Оха, п. Москальво и п. Лагури. Акция протеста была предотвращена благодаря активным действиям администрации Сахалинской области и нефтяных компаний.

По поручению тогдашнего губернатора Сахалинской области Ивана Малахова были проведены переговоры с председателем Регионального совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области Алексеем Лиманзо и представителями компаний «Эксон Нефтегаз Лтд» и ОАО «РН-Сахалинморнефтегаз». В результате администрация Сахалинской области сделала заявление о проведении этнологической экспертизы - оценки потенциального и фактического воздействия деятельности нефтегазовых проектов на компоненты устойчивого развития этнических групп коренных малочисленных народов Севера.

Фундамент - стратегия взаимодействия

Изменения, происходящие в законодательной базе, перераспределение полномочий между федеральными и местными органами власти, необходимость выдерживания единой политики и подходов при работе с госорганами, обществами и организациями требуют создания фундаментальной стратегии в области взаимодействия с государственными структурами и общественностью и эффективных механизмов управления внутри компании. Цель данных действий - создать корпоративные условия для систематической, прозрачной и комплексной работы с федеральными и местными органами власти по принципу «единого окна», при котором все необходимые факторы - коммуникации, контакты, документооборот, договорённости и обязательства - централизованы.

В отношении социальных проектов в компаниях разработаны и утверждены нормы отчётности, которые применимы как для органов власти, так и для рядовых благополучателей. Партнёры по социальным проектам предоставляют регулярную отчётность о своей деятельности и о достигнутых результатах относительно своих проектных планов. Отделы внешних связей компаний курируют продвижение и реализацию проектов, проводят анализ эффективности, используя опросы общественного мнения.

Помимо этого сформирована рабочая группа из специалистов по внешним связям компаний «Эксон», British Petroleum, «Сахалин Энерджи», «Элвари Нефтегаз», «Сахалинские Проекты» и «РН-Сахалинморнефтегаз». Регулярно проводятся встречи, во время которых происходит обмен информацией о реализации социальных проектов и их результатах. Это являет собой эффективный механизм мониторинга, так как позволяет получить объективную оценку социальных инвестиций нефтяных компаний и обезопасить компании от недобросовестных благополучателей.

ОАО «Роснефть» стремится к созданию конструктивных деловых отношений с местным населением, постоянно совершенствуя возможности для прямого или косвенного содействия общему благополучию жителей тех районов, в которых компания ведёт свою деятельность. Компания уделяет должное внимание контролю над социальными воздействиями своей деловой активности и сотрудничает с другими сторонами в целях умножения выгод, получаемых местным населением, и смягчения любых видов негативного влияния, вызванных деятельностью компании. Подобные действия не были бы возможны без поддержки и консультаций со стороны государственных органов, в частности, администраций области и муниципалитетов, департаментов социального и экономического.

Достаточно много заявок поступает в компании на так называемую донорскую помощь: приобретение оборудования, ремонт, участие в проведении мероприятий под патронатом администрации Сахалинской области и администрации Южно-Сахалинска. Подобные запросы тщательно рассматриваются, и в большинстве случаев заявки от администрации компания финансирует с условием полного отчёта о целевом использовании средств. При этом специалисты отдела внешних связей постоянно работают с благополучателями, информируя их о социальной стратегии и направлениях, которые компания поддерживает.

Среди получателей помощи нефтяных компаний устойчиво доминируют общественные, медицинские, учебные и некоммерческие организации. Ежегодно ОАО «Роснефть», например, оказывая благотворительную и спонсорскую помощь, поддерживает социальные программы, направленные на развитие общества при содействии и консультациях со стороны администраций областей и муниципалитетов:

· здоровье: при выборе благополучателей предпочтение отдаётся поддержке социально-уязвимых слоёв населения и подрастающего поколения;

· спорт и образование: участие в мероприятиях, проводимых общественными и государственными организациями в области экологии, спорта и образования;

· общегородские мероприятия: взаимодействие с органами власти по реализации региональных социальных программ, благотворительная помощь администрации Южно-Сахалинска - ежегодно для проведения благотворительных акций во время проведения общегородских праздников.

К значительным выгодам и минимальным издержкам

Нефтяные компании, являясь держателями лицензий на геологическое изучение и поиск нефти и газа, в первую очередь учитывают интересы тех заинтересованных сторон, которые прямо или косвенно участвуют в выполнении или продвижении проектов. Это - Министерство природных ресурсов, Министерство промышленности и энергетики, Министерство экономического развития и торговли и др., региональные и муниципальные государственные органы, экологические организации, некоммерческие, научные и государственные организации, местные и глобальные подрядчики.

Список положительных дел довольно велик. Деятельность компаний в регионе, связанная с геологоразведочными работами, а в перспективе с разработкой месторождений, имеет значительные положительные социальные последствия и минимальные отрицательные.

Создание рабочих мест непосредственно в компаниях-операторах, увеличение количества рабочих мест в местных подрядных организациях и открывающихся филиалах иностранных компаний, привлечение инвестиций в нефтегазовую отрасль и смежные отрасли, стимулирование развития отраслей, связанных с потребительскими товарами и недвижимостью, увеличение налоговых поступлений от деятельности компаний и подрядчиков, стимулирование роста научных геологических, геофизических, морских, проектных институтов и организаций, развитие программ местных университетов и технических колледжей для удовлетворения спроса на квалифицированные кадры, поддержка общества через инфраструктурные проекты, проекты в здравоохранении, культуре и др. - всё это является примером социальных выгод, приносимых российскими и иностранными нефтедобывающими компаниями в регион.

Важнейшим направлением социальных расходов нефтедобывающих компаний продолжает оставаться предоставление социально значимых услуг населению.

Например, с 1994 года существенно увеличилось количество предприятий, субсидирующих медицинские услуги, содержание медицинских пунктов, причём половина из них предоставляют услуги не только своим сотрудникам, но и населению. Добывающие компании имеют на балансе культурные объекты, спортивные сооружения, столовые. Они работают в тесном сотрудничестве с органами соцобеспечения и общественными организациями области. В основном средства направляются на совершенствование здравоохранения, охрану окружающей среды и реализацию региональных и местных социальных программ.

К негативным социальным (и в большей степени экологическим) последствиям принято относить экологические риски проектов. Бережное отношение к окружающей среде - один из общих принципов работы нефтедобывающих компаний в Сахалинской области.

Условия для экологически безопасного выполнения разведочных и поисковых работ на участках обеспечиваются подготовкой оценки воздействия на окружающую среду и плана ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, проведения инвентаризации по природоохранным вопросам, осуществлением экологического мониторинга в соответствии с требованием российского природного законодательства, использованием на буровых установках специализированного противовыбросового оборудования, которое минимизирует вероятность нефтяных разливов и нанесения значительного ущерба морским биоресурсам. Вновь вводимые производственные объекты будут соответствовать международным требованиям и стандартам РФ в области промышленной и экологической безопасности.

Социально ориентированная политика предполагает поддержку социальной деятельности, выходящую за рамки установленных законом норм, а также социальное развитие территорий (инфраструктурные, образовательные, культурные проекты, поддержка предпринимательства, охрана окружающей среды) на добровольной основе. При этом компании отказываются от прямого исполнения обязательств государства перед обществом, а предпочитают развивать форму частно-государственного партнёрства, базирующуюся на разделении затрат на реализуемый проект, наличии инициативы и участия государственных органов, привлечении трудовых ресурсов, определении частного управляющего проектом.

Стоит отметить, что частно-государственное партнёрство наиболее примерно при реализации долгосрочных инфраструктурных, капиталоёмких проектов, которые чаще не доступны для компаний, находящихся на стадии геологоразведки, но необходимы и, соответственно, привлекательны для компаний на стадии обустройства и добычи.

Этапы развития и… осмысления опыта

Обобщая накопленный в Сахалинской области опыт, можно выделить следующие этапы развития корпоративной социальной ответственности в регионе:

1992-1996 годы: становление социальной инфраструктуры компаний в ходе развития их деятельности в регионе; в основном благотворительная деятельность;

1996-2000 годы: постепенный переход от разовой помощи физическим лицам и организациям к финансированию целенаправленных программ; формирование представлений о корпоративной социальной ответственности в деловой среде и обществе в целом;

2000-2008 годы: начало институционализации корпоративной филантропии, выделение корпоративных и частных фондов, привлечение некоммерческих организаций к реализации корпоративных программ, профессионализация; активные дискуссии по вопросам социальной ответственности, развитие частно-государственного партнёрства.

Анализ проявления социальной ответственности как иностранными, так и российскими компаниями позволяет сделать ряд выводов относительно особенностей развития социальной ответственности в регионе. Важное значение принимает частно-государственное партнёрство как форма взаимодействия бизнеса и власти, при которой компании, помимо стандартных обязательств перед работниками и бюджетом, берут на себя обязательства развития территории, определяя вместе с властью его приоритеты.

Можно выделить несколько эффективных моделей сотрудничества в цепочке «компания - местная администрация - общественность». Среди них конкурсный подход к отбору социальных программ, реализация их как бизнес-проектов, то есть с ориентацией на конечный результат с последующей оценкой эффективности, совместная работа администрации и финансовых служб компании над бюджетом муниципалитета.

Но чтобы прийти к взаимодействию в социальном партнёрстве, и власти, и бизнесу необходимо преодолеть определённый путь. Первоначально социальная ответственность бизнеса рассматривалась нефтедобывающими компаниями Сахалинской области в контексте благотворительности, разовых акций. Затем благотворительность стала увязываться с долгосрочными целями компании. Ныне целенаправленная политика в вопросах социальной ответственности и взаимоотношений с местным сообществом подразумевает, что программы рассматриваются как инвестиции в социальную сферу: тогда выгоды получают и компании, и территория. Текущие вложения заменяются долгосрочными программами развития территорий.

Вступая в социальное партнёрство с государственной властью, компания может упорядочить и планировать свои расходы на социальные программы всех направлений, отслеживать их эффективность, учитывать свои интересы. Повышается результативность взаимодействия с властью и местным сообществом, снижается вероятность возникновения социальной напряжённости. Наиболее осязаемый позитивный бизнес-эффект от социальных программ - повышение лояльности и мотивации персонала, а в конечном счёте - рост производительности труда.

Какую бы форму ни приобретало взаимодействие иностранных и российских корпораций, власти и общества, практическим итогом его должна стать вполне определённая ситуация: участие компаний в социальном развитии территории, согласованные действия с местными и региональными властями, вовлечение в этот процесс малого и среднего предпринимательства.