№ 2, 2008

Бизнес и власть: резервы активизации партнёрства

В соответствии с теорией информационного взаимодействия (законы аддитивности), суммарный потенциал системы зависит от характера отношений её подсистем. Следовательно, потенциал развития российского общества определяется связью его сегментов, а именно: государственной и муниципальной власти, бизнеса и общественных некоммерческих организаций.

Так, если эти три подсистемы индифферентны друг к другу, то суммарный потенциал общества эквивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы находятся в состоянии антагонизма друг с другом, то потенциал системы меньше потенциала самой слабой из подсистем.

Наиболее привлекателен случай: если взаимодействие всех подсистем носит согласованный целенаправленный характер, то потенциал системы много больше суммы потенциалов всех подсистем. Это - закон сверхаддитивности, когда целое больше суммы его частей. Само государство в данном случае, в соответствии с теорией синергетики, возникает как устойчивая структурная социальная организация для совместного обеспечения жизнедеятельности групп, их выживания в условиях окружающей среды.

Переход на принцип клиентоориентированности

Потенциал развития России при активном взаимодействии государства и общества будет значительно выше, чем в случае простого укрепления государственной власти. И это послужит залогом развития страны, роста качества жизни и человеческого капитала её населения. Среди существующих теорий взаимоотношений государства и общества можно выделить следующие основные модели.

Первая, тоталитарная, модель таких взаимоотношений исходит из отождествления общества и государства, из приоритета государства над правами человека, полного подчинения человека государству при полном отсутствии свободы.

Индивидуалистический способ взаимоотношений личности и государства основан на приоритете индивида в отношениях с государством. Наиболее ярко он представлен в либерализме, который исходит из того, что свободная личность есть конечный источник всякой власти в обществе, в том числе и самого государства.

В современной науке преобладает третий, партисипативный, подход к взаимоотношениям индивида и государства, исходящий из обязанности государства обеспечить экономические и социальные условия для реализации человеком своих безусловных прав и свобод. Его истоки можно обнаружить в теории общественного договора, основанной на понимании государства как результата своеобразного соглашения, заключаемого между суверенным властителем (представителем власти) и подданными. Сейчас таким договором во многих странах в определённой степени является Конституция. Авторы теории считают, что со временем граждане сами приходят к пониманию необходимости облечь кого-либо властью в целях обеспечения безопасности собственности и жизни, то есть на основе этого понимания граждане делегируют атрибуты власти представителю властных структур.

В настоящее время этот подход эволюционирует в направлении формирования потребительского восприятия взаимоотношений власти и общества. Сегодня доминирование власти в жизни социума уменьшается, а сама власть становится одним из участников общественных отношений. В связи с этим государство можно рассматривать как большую корпорацию, работающую на специфическом рынке государственных услуг. В основе потребительского подхода к взаимоотношениям власти и общества лежит представление о государстве как о производителе конкретного вида продукции - государственных услуг, а об обществе и отдельных его сегментах, в том числе бизнесе, - как о «клиентах» или «потребителях», оплачивающих услуги государства.

Под государственными услугами понимается деятельность, направленная на производство общественно полезного блага. Эти услуги можно классифицировать по разным основаниям, согласно функциям государства. Основные виды платежей пользователей: обязательные платежи - налоги, акцизы, пошлины, лицензионные и регистрационные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, целевые сборы, страховые взносы, государственные пошлины, а также пени и штрафы; платежи за оказание отдельных услуг - за использование федерального имущества, за оказание консультационных услуг, за выдачу патентов, за предоставление информации и другие. Следует, однако, отметить, что в данном случае «государство-корпорация» не является работодателем для всех граждан - наёмных работников, а, наоборот, - граждане нанимают государство для выполнения их заказов по обеспечению общественными благами.

Характер взаимоотношений «государства-корпорации» и потребителей, то есть власти и общества, также зависит от самих клиентов. Ввиду строгой зависимости между качеством товара или услуги и его ценой невозможно требовать от государства повышения качества управления без увеличения платы за него. В то же время и государство, не увеличивая свою социальную ответственность, не может требовать повышения ответственности других субъектов общественных отношений.

С другой стороны, общество выступает не только потребителем услуг государства, но и его акционером, влияющим на основные принципы, структуру управления и выбирающим высших должностных лиц, а также своих представителей в системе власти. Отсюда возникает проблема агентских отношений как неизбежное расхождение интересов агента и принципала - лица, поручившего в своих интересах выполнение каких-либо функций агенту. Проблема агентских отношений существует при любых отношениях агентирования в бизнесе или в государственном управлении, но именно в государстве она осложняется целым рядом специфических обстоятельств:

· в отношениях по поводу государственного управления чаще всего вовсе не очевидно, кто именно является принципалом для конкретного чиновника - его начальник, «заказчик услуги» или население страны;

· цепочки агентирования во властных отношениях длиннее, чем в бизнесе;

· из-за специфичности сферы государственного управления затруднена оценка деятельности агентов.

Таким образом, в реформировании государственной власти в России главным фактором следует считать изменение её характера, переход на принцип клиентоориентированности и эффективности во взаимоотношениях с обществом. Именно показатели взаимодействия государства и граждан лежат в основе методологии ООН, описывающей правильное управление (good governance) в государстве. Круг этих показателей включает в себя: прозрачность (transparency); подотчётность (accountability); ориентацию на консенсус (consensus oriented); совместную работу граждан и власти (participation); равенство и недискриминацию (equity and inclusiveness); результативность и эффективность (effectiveness and efficiency); верховенство права (rule of law); оперативность (responsiveness).

В настоящее время в мировой практике существует несколько подходов к реформированию государственной власти. Переосмысление государственного устройства (концепция «reinventing government») основывается на конкуренции между поставщиками услуг, децентрализации и партисипативном управлении, предпочтении рыночных механизмов, измерении результатов деятельности ведомств, а не объёма самой деятельности, катализации государства, частного сектора и благотворителей на решение общественных проблем, при этом граждане расцениваются как потребители государственных услуг.

Реинжиниринг бизнес-процессов, уподобляющий государство частной корпорации (business process reengineering), исходит из необходимости осуществления государственного управления там, где это выгодно (остальные функции уходят в аутсорсинг), процессного подхода в организации работ, соответствия между процессами, сущностью работы, методами управления и ценностями организации, снижения роли менеджерской иерархии. Модель нового государственного управления (new public management) базируется на усилении надзорных функций центра, децентрализации и повышении гибкости, улучшении эффективности HR в государственной службе, обеспечении конкуренции и выбора, индивидуализированных услуг.

Потребительский подход к организации государства отнюдь не означает необходимость какой-либо коммерциализации власти, акционирования страны. Это -лишь способ проникновения в систему государственной и муниципальной власти бизнес-принципов управления, основанных на эффективности, конкуренции, ориентированности на рынок и клиентов. Переход от тоталитарной модели взаимоотношений с обществом к потребительской направлен на становление действительного равноправия секторов российского социума, уменьшение патерналистских настроений и завышенных ожиданий населения и непосредственно сопровождается ростом качества самих органов власти.

Компания как социальная корпорация

Роль бизнеса в обществе в настоящее время также находится в стадии переосмысления. В современном мире компания, особенно крупная, всё в большей мере становится «социальной корпорацией», социальные аспекты деятельности которой столь же неотделимы от неё, сколь и аспекты экономические. Крупные корпорации группируют внутри себя и вокруг себя большие массы людей, нередко являются градообразующими, от их деятельности во многом зависит развитие не только экономики, но и общества в целом. В связи с этим ведение бизнеса всё больше переходит на концепцию «компании участников» (stakeholders company), в соответствии с которой «участниками» или, точнее, соучастниками (буквальный перевод термина «stakeholders») корпорации являются не только её акционеры, менеджеры и наёмный персонал, но и всё окружение компании, прямо или косвенно заинтересованное в её существовании.

Такая трактовка бизнеса зародилась в противовес концепции «компании акционеров» (shareholders company), в соответствии с которой её главным и, по сути, единственным приоритетом является извлечение максимальной прибыли для собственников.

В современном обществе бизнес осуществляет целую систему функций:

· экономическая: хозяйственная деятельность, обеспечивающая как минимум

воспроизводство потенциала общества;

· политическая: влияние на принятие политических решений, формирование

органов власти, развитие гражданского общества;

· лидерская: состояние, цели, характер и способы осуществления деловой

активности определяют состояние общественной жизни;

· нравственная (этическая): этика делового сообщества оказывает решающее

влияние на формирование реальной нравственной культуры, выступая при этом своеобразным практическим ориентиром-образцом для нравственной культуры других сфер общественной жизни;

· инновационная: реализация новейших достижений мировой технической, научной и гуманитарной мысли.

Наряду с функциями разрастаются и роли компании в социуме, которые приобретают всё более разветвлённый характер, зачастую уже не связанный только с основной её деятельностью. Каждой социальной роли соответствует своя группа стейкхолдеров. Так, Всемирный конгресс за устойчивое развитие выделяет, как представлено на схеме, основные роли компании и, соответственно, ключевых стейкхолдеров.

Приходится с прискорбием констатировать тот факт, что отечественному бизнесу ещё очень далеко даже до концепции «компании акционеров». Однако это не мешает, опираясь на теоретико-практическую базу, выделить круг основных социальных ролей бизнеса и его стейкхолдеров.

Бизнес-стейкхолдеры - заинтересованные лица и организации, связанные непосредственно с основной деятельностью компании:

· персонал; социальная роль - работодатель: рабочие места, зарплата, развитие

персонала, привлечение высококвалифицированных кадров, образование и тому подобное;

· конкуренты;

· поставщики и бизнес-партнёры, посредники;

· бизнес-эксперты; социальная роль - деловой партнёр (конкурент): этика ведения бизнеса, деловой климат, нормы и правила, принятые в экономике, профессиональные стандарты деятельности и т.д.;

· потребители; социальная роль - производитель товаров и ус­луг: качество, этика, права потребителей и т.д.;

· финансовые структуры (банки, биржи, страховые компании и т.п.); социальная роль - заёмщик капитала: этика бизнеса, институт кредитных историй, ответственность в предоставлении информации и т.д.;

· акционеры, собственники, инвесторы; социальная роль - эффективное

привлечение и вложение капитала.

Власть:

· органы государственно-муниципальной власти; социальные роли связаны с

выплатой налогов, соблюдением законодательства, лицензированием и прочими отношениями, которые могут проходить как через обычные каналы взаимоотношений, так и через GR-менеджмент, лоббирование, участие в управлении территорией;

· органы судебной, правоохранительной и прочих систем;

· государственные и муниципальные предприятия.

Общественные стейкхолдеры:

· общественные организации (некоммерческие организации;

общественные объединения, активисты, профсоюзы и тому подобное);

· местные сообщества;

· природоохранные организации;

· благотворительные фонды и организации; социальная роль - корпоративный

гражданин: благополучие территории, улучшение социально-экономических условий в регионе присутствия, охрана окружающей среды, благоустройство окружающей территории, создание программ поддержки для работников компании и членов их семей, развитие социальной инфраструктуры в городах и посёлках, где живут сотрудники; компания может рассматривать себя как гражданина в масштабах нации, страны или даже мирового сообщества;

· профессиональные объединения предпринимателей; социальная роль - участник: поддержка передовых инициатив, участие в принятии решений, выражение коллективных интересов бизнеса и т.д.;

· средства массовой информации; социальная роль - информационная открытость, современные модели PR и т.д.

Процесс изменения характера и роли государства и бизнеса потребует, как уже отмечалось выше, оптимизации взаимоотношений и взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций. Исследуя тему межсекторных взаимодействий в России, можно выделить несколько зачастую противоречивых подходов к определению сфер и даже самой категории «взаимодействия».

Социальное партнёрство - комплексное выражение взаимоотношений

Итак, первое, о чём следует упомянуть, это, пожалуй, частно-государственное партнёрство. Слово, бесспорно, модное, принятое на Западе и часто упоминаемое и президентом, и министрами правительства России, и предпринимателями. Однако в самой трактовке английского «Public Private Partnership» нет единства: кто-то переводит его как «частно-государственное партнёрство», кто-то как «общественно-частное», кто-то буквально как «публично-частное». В то же время его в основном относят к партнёрству в сфере экономики и связывают с концессиями, контрактами, арендой. Хотя среди сфер частно-государственного партнёрства выделяют: оказание общественных услуг, общественную безопасность, экологию, образование - это двусторонние контакты бизнеса и власти без участия общественных организаций. В то же время в традиционной трактовке общественные и некоммерческие организации относятся именно к публичному сектору, то есть в российском переводе - к государственному.

Второй подход к взаимодействию менее известен, хотя повсеместно применяется на практике - это так называемое социальное партнёрство как форма регулирования социально-трудовых отношений на трёхсторонней основе между работодателями, властью и профсоюзами, закреплённая в Трудовом кодексе РФ, ряде других федеральных и региональных законодательных актов. Так, законы о социальном партнёрстве приняты в 61 субъекте федерации, а соглашения о социальном партнёрстве - в 80 регионах. Однако сфера социального партнёрства в настоящее время выходит за рамки лишь социально-трудовых проблем и затрагивает также вопросы экономики, экологии, молодёжной политики и т.д. В русле этого подхода строится партнёрство работодателя с персоналом предприятия, главным инструментом которого является коллективный договор.

Также под социальным партнёрством понимается взаимодействие государственных структур и некоммерческих организаций, реализуемое, например, в Москве в рамках совместного проекта правительства Москвы и Программы Развития ООН.

Третий подход носит скорее общетеоретический характер и выражается в разработанной Фондом «Институт экономики города» классификации моделей взаимоотношений власти и бизнеса. Исходя из неё, под социальным партнёрством понимается оптимальная форма взаимодействия власти и бизнеса, основанная на принципе «выгодно каждому - выгодно всем». Также под социальным партнёрством понимается и модель взаимодействия властных структур и общественных организаций.

Таким образом, выработке комплексной концепции взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций способствуют:

· наличие общих мест в вышеизложенных подходах;

· необходимость формирования системы «стратегия, принципы, элементы, механизмы взаимодействия», которая, очевидно, имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.

При разработке такого комплексного подхода следует обратить внимание, прежде всего на следующие аспекты.

Выбор дефиниции комплексной модели может быть сделан из большого числа возможных вариантов определения категории взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций. Однако представляется, что термин «социальное партнёрство» наиболее полно отражает смысл комплексного подхода по целому ряду причин:

· устоявшийся термин как в отечественной теории, так и на практике;

· шире, чем частно-государственное партнёрство, так как отражает участие во взаимодействии общественных организаций;

· мировой опыт развития бизнеса позволяет считать социальное партнёрство высшей стадией эволюции предпринимательства, когда компании переходят к политике социального диалога с обществом;

· в моделях PR социальное партнёрство также считается высшей точкой развития прозрачности коммуникаций бизнеса и общества;

· слово «социальный» можно рассматривать не только в связи с социальной сферой, но также как производное от «социум», то есть общество, общественное партнёрство, партнёрство трёх общественных сфер - власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников, создавать условия для эффективной реализации мер, принимаемых властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала. Стратегия (миссия) социального партнёрства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач.

Таким образом, под социальным партнёрством понимается философия взаимоотношений и взаимодействия государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящая взаимовыгодный и эффективный характер и направленная на развитие человеческого капитала территории. Стратегия социального партнёрства опирается на системную модель, содержащую основные принципы, элементы и механизмы взаимодействия, оценку эффективности. Нормативно-правовой базой этой модели в регионе/муниципалитете должны стать следующие концептуальные документы: «Стратегия развития института социального партнёрства» в составе стратегии развития территории, «Концепция развития социального партнёрства», закон или положение «О социальном партнёрстве», региональное/муниципальное Трёхстороннее соглашение.

Создание комплексной системы социального партнёрства является реальным шагом к практическому воплощению взаимодействия государства и общества в России. Однако представляется, что взаимодействие власти, бизнеса и общества - это процесс, а не результат, средство, а не цель, и в настоящее время очевидно, что продолжаться он будет не один год или даже не десятилетие, ведь сейчас только определяются подходы и закладываются первые камни. Но именно поэтому следует надеяться, что Россия, наконец, твердо встала на эволюционный путь развития.