№ 2, 2008

Социальный срез с президентской программы

Что такое программа Дмитрия Медведева? Вопрос принципиальный, ибо от этой программы зависит наше будущее. Первая её часть - социально-политическая - была оглашена, по словам самого ещё кандидата в президенты, на II Общероссийском гражданском форуме в Москве 22 января 2008 года. Вторая, оснащённая, помимо всего прочего, экономической платформой, прозвучала на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля. В целом же это, можно сказать, программа, в центре которой развитие человека как основная цель и необходимое условие прогресса современного общества.

Согласно «Плану Путина»

Надо полагать, что программа кандидата в президенты, победившего на выборах, - это в потенциале реальная политика, направленность действий нового президента России. Тема эта - необъятная, вот почему выберем определённый угол зрения. Каковы, например, принципиально новые целевые установки политического и социально-экономического характера программы Дмитрия Медведева? Не менее интересно, насколько достижимы поставленные цели?

Но, коль скоро Д.Медведев заявил о верности стратегии, заложенной Владимиром Путиным, уместно обратиться непосредственно к этой стратегии. Недавно она получила новое - наиболее чёткое и ясное за эти годы - оформление. Выступая на расширенном заседании Госсовета 8 февраля, президент России огласил концепцию развития страны до 2020 года. Теперь «План Путина» предстал перед обществом совершенно по-новому. Не как сумма задач, поставленных в разное время в ежегодных посланиях президента Федеральному Собранию, а как концентрированное выражение уже отчасти апробированного и теперь экстраполируемого на перспективу политического курса страны - «План 2020».

При этом обозначены важнейшие ориентиры. Главная цель - построение общества, которое задаёт лучшие стандарты жизни, предоставляет равные возможности для самостоятельной реализации талантов и умений людей. Ставится вопрос о развитии экономики инновационного типа и радикальном повышении её эффективности, а также о формировании широкого среднего класса.

Некоторые из намеченных задач получили конкретное цифровое выражение. Например, необходимо стабилизировать численность населения в ближайшие три-четыре года и довести среднюю продолжительность жизни к 2020 году до 75 лет. Не менее важная задача - за этот же период кардинально, в четыре раза повысить производительность труда. Предстоит также добиться, чтобы доля среднего класса в населении страны достигла 60-70 процентов.

Ключ к осуществлению столь грандиозного плана выражен формулой: инвестиции - в инновации. Инновации в человека, гражданина страны: через образование, медицинское обслуживание. И не только - через формирование жизненной позиции по отношению к окружающим людям, к стране в целом, через воспитание в людях стремления к самосовершенствованию и целенаправленному использованию своих навыков и талантов. От мотивации, от отдачи, которую приносит труд каждого человека, зависит будущее страны.

Первостепенное значение в этой цепочке созидательных действий имеет перестройка образования. В России есть и богатые традиции, и потенциал, чтобы сделать наше образование - от школы до университета - одним из лучших в мире. Отечественная система образования должна вобрать в себя самые современные знания и технологии.

Необходима действенная политика поддержания семьи. Здесь одними из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы.

Глобальной цели - формированию нового российского человека - должен служить и переход на новую модель экономики: с инерционной на инновационную. Именно такая экономика может и должна не допустить позиционирования нашей страны как сырьевого придатка Запада с угрозой её суверенитету и территориальной целостности. Этой же цели призвано служить и продолжение реформы государственной власти: от федеральных органов до местного самоуправления.

По большому счёту в своей концепции развития страны президент сформулировал три главные задачи. Первая - создание равных возможностей для людей. Вторая - формирование мотивации к инновационному поведению. Третья - радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего - на основе роста производительности труда. Всё это вместе взятое в конечном итоге позволит России достойно ответить на вызовы современного мира. Один из таких вызовов - создание гражданского общества. Сумеем ли мы построить в своей стране общество, которое соответствовало бы эпохе?

Ориентир гражданского общества - благо человека и страны

Главное для развития нашей страны сегодня - реализация возможностей для спокойного и стабильного развития. Необходимы, ни много, ни мало, - десятилетия нормальной жизни и целенаправленной работы. По сути, всё, что делалось в стране в последние восемь лет, как подчеркнул Д.Медведев, имело целью дать России длительную перспективу успешного развития. Именно всё: от мер по наведению конституционного порядка и сохранению целостности страны до восстановления элементарных социальных гарантий для людей.

«…Когда в начале 2000 года мы занимались «расчисткой завалов», решением острых, неотложных проблем - уже тогда мы всерьёз думали о том, как работать на десятилетие вперёд, - уточнил Д.Медведев. - Думали не только о масштабных экономических задачах, но и о нравственных ценностных ориентирах». (Цитирование здесь и далее - по www.medvedev2008.ru). Без этого не может жить ни одно уважающее себя государство. Тем более такая страна, как Россия, - с её исторически обусловленной ролью и той ответственностью, которую наша страна взяла на себя перед мировым сообществом. А главное - ответственностью перед сегодняшними и будущими поколениями российских граждан, поколениями, которые придут нам на смену.

В 90-е годы прошлого века Россия, по оценке Медведева, прошла, что называется, «по краю»: через большие испытания, через множество ошибок. Из политического, экономического и социального кризиса страна вышла ценой жизни тысяч российских граждан, погибших от рук террористов, ценой массового обнищания людей, ценой потери ценностных ориентиров и, наконец, ценой катастрофического снижения рождаемости и увеличения смертности в стране.

Рождаясь и делая первые шаги в болезненных, противоречивых событиях последних двух десятилетий, наше гражданское общество сегодня является важным элементом политической жизни. Это, по мнению Д.Медведева, неоспоримый факт. Более того, структурированное гражданское общество, процесс оформления которого сейчас проходит, уже имеется. В дальнейшем такое общество должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития.

Роль гражданского общества, по Д.Медведеву, состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере. А именно: на основе широкой общественной поддержки, на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью о целях и приоритетах национального развития

Дискуссию о национальной идее Д.Медведев считает малоэффективной. По его мнению, у каждой нации должен быть свой набор понятных принципов и целей, которые бы объединяли людей, живущих в одной стране. И строятся эти принципы на реальных задачах, востребованных обществом. Речь идёт, во-первых, о свободе и справедливости. Во-вторых, о гражданском достоинстве человека и, в-третьих, о его благополучии и социальной ответственности.

Здесь, как отмечал Д.Медведев, нам не нужно ничего изобретать. Базовые ценности сформулированы человечеством уже давно. Однако применить их к российской специфике порой проблематично. Особенно тогда, когда наши национальные традиции должны совместиться с фундаментальным набором демократических ценностей.

В практическом плане будет продолжен твёрдый курс на свободное развитие предпринимательства, защиту права частной собственности, укрепление общих принципов рыночной экономики. В дальнейшем вся социальная деятельность и экономическая работа государства должны быть направлены на раскрытие творческого потенциала свободных и ответственных людей. А это уже во многом проблема воспитания и образования.

Главное действующее лицо развития - человек, гражданин

Продолжение работы по развитию человеческого капитала Д.Медведев связывает с инвестициями в таланты и способности людей, в их интеллект и творческую энергию. Именно человек, по его утверждению, должен стать сегодня не только главным действующим лицом политического развития, но и основным объектом вложений государства.

Однако эффективно использовать человеческий потенциал можно только в условиях зрелого и правильным образом структурированного общества. Общества демократического и имеющего рычаги влияния на власть, контролирующего эту власть. Вот почему было принято решение о формировании Общественной палаты, призванной содействовать развитию неправительственных структур и институтов общественного контроля. Вот чем объясняются серьёзные шаги, направленные на реформирование законодательства о партиях и законодательства о выборах.

Бытует мнение, что за последние годы наша политическая система кардинально изменилась. И теперь якобы стало больше административной ясности, но гораздо меньше - общественной поддержки. Между тем, как считает Д.Медведев, именно эта административная ясность (то есть чёткое понимание того, на каких уровнях какие решения принимаются) - первое условие обеспечения общественной поддержки. И если власть не способна сама себя отрегулировать, то она не может получить никакой общественной поддержки. Эта поддержка гарантирована только дееспособной и успешной власти.

Сказанное непосредственно касается и местного самоуправления, которое само по себе является важнейшим элементом любого демократического общества. Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы. Как это происходит во всём мире - без указаний и распоряжений сверху. Там местное самоуправление не превращается в пародию на народное самоуправление - когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы прокормить даже себя, то есть муниципальных чиновников. Очевидно, что и у нас местное самоуправление должно быть в полной мере обеспеченным для выполнения всех закреплённых за ним функций.

«Власть существует не для себя самой, а для эффективного управления страной в интересах граждан, - подчеркнул Д.Медведев. - И именно к такой модели нам нужно стремиться. К той модели, которая, по сути, основана на общественном договоре между властью и обществом, на договоре, который создаёт взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность власти перед своим народом».

В строительстве такой власти - ответственной перед людьми, равно как и в поиске результатов работы этой власти, - ведущую роль, по утверждению Д.Медведева, должен сыграть контроль, которым занимаются неправительственные организации. Содействие этим организациям в их работе, в выполнении востребованных социальных и общественных задач - несомненный приоритет демократического государства. Такое государство может существовать только в свободном информационном потоке. Его неотъемлемая часть - влиятельные и независимые СМИ, причём и федеральные, и региональные, и печатные, и электронные.

Далее, если мы строим цивилизованное государство, то прежде всего оно должно стать правовым. Между тем правовым, а значит, и справедливым государством может быть только такое, где и власть и общество хорошо знают и уважают законы своей страны. А уровень правового сознания людей настолько высок, что позволяет обществу эффективно контролировать действия чиновников.

Разумеется, даже ценностные правовые доктрины не смогут автоматически заменить реальное благополучие людей. Поэтому одним из ключевых приоритетов в стране, как считает Д.Медведев, должен оставаться сам человек с его реальными заботами и нуждами. Необходимо последовательно работать во всех сферах, касающихся его повседневной жизни: от безопасности до материального достатка.

Новый характер в связи с этим приобретает и социальная политика. Её главный объект - не просто социальные отрасли, а прежде всего сам гражданин. Именно для человека должны развиваться те социальные сферы, в которые в последнее время вкладываются довольно значительные деньги. Это и здравоохранение, и образование, и социальная поддержка, сфера занятости, культура, жилищная, демографическая и семейная политика.

Здравоохранение и демографическая программа призваны служить сохранению и приумножению российской нации. Кроме того, каждому человеку должен быть открыт доступ к качественным образовательным услугам. С тем чтобы он в полной мере был востребован обществом и экономикой, а значит - был успешным, уверенным в завтрашнем дне.

Надо сделать всё, чтобы не создавалось тупиковых, неразрешимых ситуаций для человека, когда ему приходится менять сферу профессиональной деятельности, переезжать в другой город и там искать работу. И надо, наконец, создать как можно больше возможностей для решения жилищной проблемы, причём для максимального числа российских семей.

Нам также необходимо грамотно выстроить эффективную пенсионную систему, которая действительно обеспечивала бы нашим людям достойную старость. Чтобы выход на пенсию перестал ассоциироваться с «концом жизни», с бедностью и социальной неустроенностью. Просто, чтобы пенсии позволяли гражданам жить по-человечески.

Всё это вместе - и создание справедливого государства, и развитие сильного гражданского общества, и благополучие людей - и есть, по мнению Д.Медведева, та основа, вокруг которой можно строить рассуждения о национальной идее.

Свобода предпочтительней всяких оков…

Ориентиры развития страны, обозначенные В.Путиным в «Плане 2008», Д.Медведев охарактеризовал как амбициозные, но абсолютно реалистичные. Для их достижения нужна ответственная и последовательная политика, в центр которой были бы поставлены человек и будущее миллионов российских семей. Способам её осуществления Д.Медведев посвятил своё выступление на V Красноярском экономическом форуме.

В основе нашей политики, по его мнению, должен лежать принцип, который является важнейшим в деятельности любого государства, стремящегося к достижению высоких стандартов жизни. Это принцип «свобода лучше, чем несвобода». Речь идёт о свободе во всех её проявлениях: личной свободе, экономической свободе и свободе самовыражения. «Считаю, - подчеркнул Д.Медведев, - достижение гармонии между свободой и правопорядком самым важным на данном этапе».

По сути, мы стоим перед историческим выбором. Или продолжать жить, исходя из того, что в России «жёсткость законов компенсируется необязательностью их исполнения». Или радикально изменить ситуацию в правоприменительной практике. Только этот, второй вариант носит позитивный характер. И начинать надо с себя: чиновникам и милиционерам, судьям и прокурорам, предпринимателям. А также нам всем, каждому на своём рабочем месте. Тогда, по мнению Д.Медведева, граждане почувствуют себя хозяевами своей страны, всегда смогут защитить свою честь и достоинство, свободу и безопасность, И будут знать, что государство оберегает их от произвола, от того беспредела, который сегодня творится в обществе.

Пока же ситуация не удовлетворительна не только в судебной, но и непосредственно в административной сфере - там, где граждане сталкиваются с работой конкретных представителей власти. Чиновники должны в полной мере осознать, что именно общество является их работодателем и что ответственность они несут перед всем российским обществом, перед всеми гражданами. Положение могут исправить, по мнению Д.Медведева, конкретные организационные шаги.

В первую очередь все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти и стать максимально удобными для людей. Далее, необходимо в корне поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса, - надо просто поверить человеку и дать ему возможность самостоятельно принимать решения. Значительная часть функций, исполняемых государственными органами, впредь может быть передана в негосударственный сектор, что, ко всему прочему, ещё позволит существенно сократить численность чиновников и муниципальных служащих. В то же время целесообразно стимулировать привлечение на государственную службу наиболее квалифицированных профессионалов.

Характерен акцент на радикальном повышении качества управления компаниями, контролируемыми государством. Д.Медведев считает, что большинству государственных чиновников нечего делать в советах директоров этих компаний. На смену им должны прийти по-настоящему независимые управленцы, нанимаемые государством для реализации своих интересов.

Воплощая в жизнь предлагаемые меры, мы должны, как считает Д.Медведев, дать настоящий бой самой тяжёлой болезни, поразившей наше общество, - коррупции. Ради этого нужно в особом порядке разработать и осуществить соответствующий национальный план.

Выступая за принципиально новый подход к развитию экономики, Д.Медведев утверждает, что нам нужна экономика стимулов к инновациям, а не экономика директив. Это означает необходимость опоры на частную инициативу, на мотивацию к созданию и повсеместному внедрению технологических новшеств. Именно они позволят выиграть конкуренцию не только на российском, но и на мировом рынке. Развитие современной экономики должно опираться на реальную экономическую свободу не только для нескольких крупных, но и для сотен и тысяч средних и малых предприятий. Для этого должна быть создана такая налоговая система, которая была бы конкурентоспособной по отношению к налоговым системам других стран.

Для того чтобы в стране генерировались и внедрялись в экономику новые знания, нужна соответствующая инфраструктура, нужен механизм коммерциализации изобретений. Причём речь идёт не об отдельных изобретениях, а о целой системе, охватывающей все отрасли, все стороны нашей жизни. Построение национальной инновационной системы - это, по Медведеву, сложная, но ключевая задача нашей экономики.

Конечно же, современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным её объектом, по утверждению Д.Медведева, должны стать не конкретные отрасли социальной сферы (мы это уже проходили), а каждый гражданин, каждая семья. И вокруг них должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей.

Наши приоритеты: четыре направления и семь задач

Реализации намеченного курса, в том числе тех проектов, которые были инициированы два-три года назад, поможет концентрация на основных направлениях. Их Д.Медведев представил как своеобразные четыре «и»: институты, инфраструктуру, инновации, инвестиции. В этих сферах предстоит решать семь задач:

· преодоление правового нигилизма при особом внимании к качеству законов и эффективности их применения;

· радикальное снижение административных барьеров;

· снижение налогового бремени в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал;

· построение мощной и самостоятельной финансовой системы, которая в перспективе должна стать одним из столпов финансовой стабильности в мире, а также превращение рубля в одну из региональных резервных валют;

· модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры, создание новой телекоммуникационной инфраструктуры будущего;

· формирование основ национальной инновационной системы;

· реализация программы социального развития в стране.

Очевидно, столь скрупулёзная арифметическая выверенность назревших государственных задач поможет не только по-деловому приступить к их последовательному решению. Она позволит осуществлять строгий и чёткий общественный контроль исполнения намеченного.

Исключительную важность сегодня приобретает совместная (власти, бизнеса и общественности) системная и последовательная работа по достижению начертанных стратегических ориентиров, для чего и нужны десятилетия устойчивого роста. Обнародованная программа долгосрочного социально-экономического развития России - программа до 2020 года - позволяет уже сегодня увидеть «горизонты» более отдалённого порядка и действовать осмысленно, слаженно, целенаправленно и результативно.

В заключение уместно, на наш взгляд, вернуться к некоторым выводам, изложенным Дмитрием Медведевым на II Всероссийском гражданском форуме. Тогда было отмечено, что сегодня России приходится определяться с тем, как, будучи независимой страной, себя позиционировать. Одно дело - проводить в жизнь коллективные решения, чему научились десятки, сотни стран, и совсем другое дело - вести самостоятельную внешнюю политику…

Ныне ни у кого не должно быть сомнений в том, что Россия и дальше будет развиваться как страна, открытая для диалога и сотрудничества с мировым сообществом. Активное, влиятельное участие нашей страны в международных делах и впредь будет основываться на соблюдении принципов и норм международного права, на укреплении роли ООН в решении мировых проблем. И, конечно, исходя из наших собственных интересов, на понимании меры своей ответственности за разумное развитие демократического мироустройства, за решение глобальных экономических и иных проблем.

«Я уверен: у современной России есть все возможности стать благополучным, успешным государством, - заявил Д.Медведев. - И в принципе наше основное желание заключается в том, чтобы не упустить именно свои возможности. Поэтому стратегические программы, которые мы сегодня реализуем, также направлены на то, чтобы закрепиться в верхних строчках мировой «табели о рангах». Позиционироваться в мире правильным, достойным для нашей страны и народа образом. И, используя такие преимущества, дальше развивать и свою социальную сферу, и экономику для наших людей. В целом продолжать динамичное движение вперёд».

Нельзя не признать, что на выборах нового президента страны россияне оказали серьёзную поддержку как проводимому в последние годы курсу, так и провозглашаемым ныне целям. И этот кредит доверия власти обязаны оправдать на деле.

В духе эпохальных задач (верстать с 6-й стр. подвалом на плашке)

Оглашение Владимиром Путиным «Программы развития России до 2020 года» показало, что общее восприятие этого документа преимущественно позитивное. Однако тот факт, что речь идёт о первой в новейшей истории страны официальной стратегии её долгосрочного развития, порождает немало вопросов. Достаточно ли, например, у страны средств, механизмов для достижения поставленных целей? Что следовало бы дополнительно привнести в государственную политику России и как этого добиваться? Какие реальные условия необходимо при этом принять во внимание?

Представляем некоторые ответы-мнения политиков и независимых экспертов, высказанные публично и привлёкшие наше внимание.

Служение России - превыше всего

Для реализации программы развития страны до 2020 года сегодня необходима, как считает мэр Москвы Юрий Лужков, преемственность власти. Именно для этого востребована конфигурация власти, связанная с деятельностью В.Путина на посту премьер-министра страны. Его согласие на это столичный мэр охарактеризовал как не только управленческое, не только политическое...

- Это решение в первую очередь и главным образом является высокоморальным и ценностным, - сказал Ю.Лужков. - Это решение является примером для всех нас. Речь идёт о том, что труд служения России, миссия служения России стоят превыше всего - превыше политических соображений, превыше любых амбиций. У нас нет и не может быть поводов и причин для самоуспокоенности и почивания на лаврах.

Наши цели, как подчеркнул Ю.Лужков, - торжество национальных интересов России, воплощение в жизнь интересов каждого гражданина страны и интересов его семьи. Именно эти цели, основанные на принципах и ценностях социальной справедливости, взаимного достоинства и уважения, благополучия и благосостояния для всех, становятся сегодня общим делом для всех граждан России.

Выигрышная стратегия

В красноярской речи Дмитрий Медведев изложил свои политические устремления в высшей степени чётко. Потому он, по мнению президента Фонда эффективной политики Глеба Павловского, безусловно, - кандидат программы. И это была сознательно разработанная им совместно с В.Путиным стратегия.

- Медведев не пытался, - сказал Г.Павловский, - играть в личное лидерство, персональное доминирование, он шёл с системой ориентиров и задач широкого фронта работ в рамках путинской концепции развития России до 2020 года. И эта стратегия оказалась выигрышной.

О способах можно спорить

Вряд ли кто-либо из серьёзных политиков возьмётся оспаривать тезис «Плана 2020» о том, что Россия в предстоящие 12 лет должна занять прочное место среди пяти ведущих стран мира. Точно так же никто не станет возражать против стремления государства значительно повысить качество жизни каждого нашего гражданина, причём повысить многосторонне: и в области медицинского обслуживания, и в образовании, и в обеспечении безопасности, и в части собственно благосостояния.

Однако, как всего этого реально, на практике достичь, добиться? «Президент предложил идеологию стратегии развития страны, предоставив обществу возможность обсудить ключевые инструменты её осуществления», - чётко подметил директор Института политических исследований, член Общественной палаты России, депутат Госдумы Сергей Марков. Широкое обсуждение возможных механизмов, способов, средств, темпов движения к поставленным целям может и должно быть развёрнуто.

Во имя свободы и справедливости

Участвуя в дискуссии, специально организованной в «Президент-отеле», вице-спикер Госдумы Олег Морозов остановился на двух ключевых понятиях. Тех, которые будут определять развитие политической системы в стране, переход к реальной многопартийности, к формированию реальных институтов гражданского общества: свободе и справедливости.

При этом, по словам О.Морозова, «реформирование политической системы нужно не само по себе, а для достижения целей свободы и социальной справедливости в обществе». Эти понятия настолько ёмкие, что включают в себя практически все аспекты жизни современного человека: от отсутствия войны с другими странами - до нормальных цен в гастрономе, от независимого суда - до наличия бинтов в районной поликлинике.

О качестве человеческого капитала

Первостепенное значение в нынешней российской стратегии придаётся сохранению и развитию человеческого капитала. С ним же увязывается задача достижения экономического лидерства страны и повышения благосостояния всего общества. По мнению президента фонда «Политика» Вячеслава Никонова, особенно важна проблема обеспечения качества этого человеческого капитала.

- Каждый человек должен быть мотивирован на инновационные вложения как в себя самого, так и в государство в целом, - считает В.Никонов. - Это очень важный вопрос, касающийся системы нашего образования, органов социальной поддержки, промышленности и всей экономики страны. Сегодня мы имеем уникальный шанс решить эту задачу.

Восхождение инновационной экономики

Создавать инновационную экономику в стране фактически начали давно, однако происходит это не так быстро, как хотелось бы.

- Пока ещё слабо развиты технопарки, бизнес-инкубаторы, почти не работает венчурный капитал, отсутствуют инжиниринговые центры, а ведь в передовых странах их тысячи, - раскрывает проблему депутат Госдумы, академик РАН Андрей Кокошин.

В поле зрения государства, тем не менее, находятся десятки инновационных проектов: в авиастроении, в судостроении, в сооружении портов и прокладке дорог. В числе важнейших приоритетов государства в ближайшее время окажутся, по словам А.Кокошина, такие задачи, как производство вычислительной техники, создание индустрии программных продуктов, восстановление отечественной фармацевтической промышленности.

Профессионалы станут средним классом

«Чрезвычайно сложными, если не сказать - революционными» назвал задачи, поставленные в «Плане 2020», председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Фёдоров. Революцию депутат справедливо видит в необходимости «массового формирования среднего класса», чего до сих пор не случалось в истории ни одной страны. А для того чтобы он был у нас увеличен до массового масштаба, необходим опять же известный джентльменский набор. А именно: доступность образования, гражданские и экономические свободы, элементарная справедливость, когда человек получает работу не потому, что чей-то родственник, а потому, что профессионал.

Социальная болезнь ждёт «хирурга»

Бесспорно, одним из основных препятствий на пути осуществления «Плана 2020» является коррупция. Вот почему именно в борьбе с ней видит основную задачу государственных структур, да и общества в целом генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. Но хотя коррупция и воровство в нашей стране были всегда, ныне мы пожинаем преимущественно плоды посева начала 90-х годов прошлого века.

- Тогда, - сказал Д.Орлов, - были сформированы основные коррупционные связи и отработаны схемы, многие из которых действуют и сейчас. Растёт объём экономики страны, а вместе с ним и объём коррупции. Мы тащим на себе этот гигантский груз и, несмотря на все усилия, никак не можем от него избавиться.

Разумеется, полностью избавиться от порока коррупции невозможно. По меньшей мере, это до сих пор не удавалось ни одной стране. Но наше стремление к этому должно быть постоянным и всё возрастающим. Иного не дано!

Неприкрытый позор

В затягивании процессуальных решений, связанных со случаями неприкрытой коррупции и взяточничества на западных границах страны, упрекнул прокуратуру премьер-министр Виктор Зубков, выступая на расширенном заседании Генеральной прокуратуры России.

- На одних и тех же пунктах у наших западных коллег уходят шесть минут на одну машину, а у нас - шесть часов, - подчеркнул премьер. - В чём дело? Взятки, коррупция! Наглая, неприкрытая!

Новое руководство Федеральной таможенной службы, по словам В.Зубкова, принимает меры - меняет руководителей, возбуждает уголовные дела. В то же время в прокуратуре и других правоохранительных органах длительное время не принимаются процессуальные решения. При этом стране наносится экономический ущерб на многие десятки и сотни миллионов долларов.

- Аналогичная картина, - сказал В.Зубков, - с обработкой грузов в наших портах. Там могут сутками держать контейнеры, пока не получат взятки. О каком развитии бизнеса может идти речь, если такие порядки?

Наши долги - нашим детям?

Недавно Госдума одобрила правительственный пакет законопроектов о повышении зарплат, пенсий и социальных выплат. А получилось, что повышение едва покрывает официальную инфляцию и во многом взваливается на плечи регионов. Депутаты обратили внимание на то, что правительство снова ориентирует госбюджет на профицит, меняя при этом ряд базовых параметров социально-экономического развития. Так, доходы бюджета в 2008 году повысили до 8 триллионов рублей, а на расходы направят менее 325 миллиардов. Нефтедоллары пойдут в основном в «заначку» (Резервный фонд) и немного - в бюджеты госкорпораций, а тратить их не дадут.

Вокруг этих поправок разгорелась полемика, начало которой положил председатель Счётной палаты РФ Сергей Степашин. Он в очередной раз выразил тревогу по поводу роста внешнего «частного» долга страны, за год - на 1240 миллиардов рублей: «Не придётся ли долг «полугосударственных» отраслевых холдингов и государственных корпораций погашать непосредственно самому государству?» При том, заметим, что для наших детей мы уже накопили 400-миллиардный «частный» долг, который лишь продолжает расти.

Надо ложки заменить бочкой мёда

Анализируя ситуацию вокруг обсуждения в Госдуме Соцпакета-2008, многие депутаты усомнились в реализации официально провозглашённой стратегии развития. Так, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева охарактеризовала представленный правительством пакет законов как большую бочку дёгтя с несколькими ложками мёда:

- Ложки мёда - это предлагаемое повышение пенсий, пособий и зарплат. Бочка дёгтя - это новый вариант бюджетной политики на три года. Фактически данный вариант - возврат к профицитному бюджету, к складированию доходов от нефти и газа в Резервный фонд, вложениие этих денег в экономику других стран. Профицитный бюджет губителен для страны: это отток денег, тормоз экономического роста.

Получается, что средства, которые мы отправляем за границу, - это «бесплатные» деньги, а средства, которые там занимаем, - «платные деньги», долг страны. На деле, по словам О.Дмитриевой, мы не вкладываем денег в решение социальных проблем и не выполняем международные социальные нормативы. Пример? Все говорили, что надо повысить долю расходов ВВП на здравоохранение и образование. А что в действительности в бюджете? Доля расходов ВВП на здравоохранение снижается на 0,02 процента, а на образование - на 0,05 процента. И это при нынешних нефтегазовых доходах!

- Такие параметры бюджета не только социально несправедливы, но и экономически неэффективны. При такой политике мы никогда не сможем перейти на инновационный путь развития, - считает депутат, доктор экономических наук О.Дмитриева.

Задача номер один

Обсуждая перспективы развития России до 2020 года, председатель ФНПР Михаил Шмаков отметил, что труд занимает центральное место в жизни людей, поэтому трудовые отношения должны быть одним из основных стержней политики любого государства, которое претендует на достойное место в глобализирующемся мире. Сегодня самое неприемлемое, по его мнению, то, что многие работают и получают зарплату, которая не позволяет им достойно жить, нормально питаться, решать свои жизненные вопросы, в широком смысле слова - развиваться. Могут ли эти люди вывести экономику государства на качественно новый уровень? Ответ очевиден - нет.

- Без значительного повышения заработной платы, включая высокий уровень минимальных гарантий оплаты труда, - убеждён М.Шмаков, - невозможно осуществить никакой экономический прорыв. Отсюда задачей номер один должно быть радикальное повышение уровня доходов большинства населения и прежде всего - зарплаты.

Думские страдания

Нечто странное происходит в Госдуме пятого созыва… Если к своим обязанностям она приступила по призыву президента В.Путина безо всякого перерыва после избрания, то начало работы после зимних каникул большой активностью не отличалось. Иные пленарные заседания либо вообще отменялись, либо завершались уже до обеда. Повестка дня содержала не более 15 вопросов. Сопоставьте: на весенней сессии намечено рассмотреть около 700 законопроектов, а на февральские заседания было вынесено лишь 57. Возможно ли будет наверстать упущенное?

Эксперты отмечают, что времена, когда депутаты заседали и спорили до глубокого вечера, остались позади. Не приходится рассчитывать даже на привычное обсуждение федерального бюджета: он уже принят сразу на три года. Теперь вносятся только поправки. А дисциплины в нынешней Думе нет так же, как не было и в прошлой.

Спокойствие и неспешность, проявляемые ныне депутатами, объясняют по-разному. Глава Комитета Госдумы по регламенту Олег Ковалёв, например, в качестве одной из причин называет отмену «правительственного часа». Другие говорят, что народным избранникам попросту нечем заняться. Нужные законопроекты сверху думскому большинству пока не спущены, поскольку администрация президента и правительство заняты выборами и «новой конфигурацией власти». В то же самое время, по стойкому мнению парламентариев, инициатива оппозиции заранее обречена на провал. Вот и получается всё по принципу: «Солдат спит - служба идёт». И не просто служба, а зарплата, причём солидная: рядовой депутат получает около 100 тысяч рублей в месяц.

Смогут ли всенародные избранники обеспечить (со своей законотворческой стороны) официально провозглашённую цель - «гармонию свободы и правопорядка»? Ответ на такой вызов эпохи должен быть непременно утвердительным!