№ 1, 2008

Демографическая политика: меры приняты, первые результаты обнадёживают

Во второй статье Конституции Российской Федерации человек провозглашается высшей ценностью государства. Защита его прав и свобод является обязанностью государства. Немаловажное значение играет и право человека на жизнь, закреплённое Конституцией.

Истоком права на жизнь человека является семья. Россия столкнулась с острой демографической проблемой, в которой институт семьи дал сбой. Выживет семья - выживет Россия. Это внутренняя проблема нашего государства, от решения которой зависит его судьба.

В последнее время в стране по инициативе президента Российской Федерации Владимира Путина приняты реальные меры, получившие законодательную поддержку и направленные на улучшение демографической ситуации, а точнее - повышение рождаемости. К их числу относятся:

· выплата, начиная с 1 января 2010 года, материнского (семейного) капитала, установленного в размере 250 тысяч рублей при рождении после 1 января 2007 года второго ребёнка (с индексацией в последующие годы);

· увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тысяч рублей, в период родов - до 6 тысяч рублей, в период диспансерного наблюдения за ребёнком в течение первого года жизни - 2 тысячи рублей;

· увеличение размера пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет на первого ребёнка до 1 тысячи рублей, на второго и последующих - до 3 тысяч рублей, а также осуществление выплаты указанного пособия неработающим женщинам. Установлены дифференцированные пособия по уходу за детьми. Работающим и хорошо зарабатывающим женщинам с 1 января 2007 года повышают выплаты по беременности и родам (они будут составлять 40 процентов от зарплаты в течение пяти месяцев);

· введена компенсация части родительской платы за содержание ребёнка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

· увеличение выплаты единовременного пособия в размере 8 тысяч рублей при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, в семью;

· реализация национальной программы «Здоровье»;

· немаловажное значение для семьи играет национальная программа «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Предметом нашего анализа стала демографическая ситуация в стране, сложившаяся по итогам девяти месяцев 2007 года.

На 1 октября 2007 года общая численность россиян, по оценке Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), составила 142 миллиона человек, что более чем на 6 миллионов ниже уровня 1992 года. Сокращение численности населения, особенно трудоспособного, рассматривается как один из рисков социально-экономического развития и угроза геополитической безопасности страны.

За девять месяцев 2007 года численность населения России сократилась почти на 200 тысяч человек. В целом по стране число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза, то есть на 32 процента. Естественная убыль населения страны на 47,3 процента скомпенсирована за счёт притока мигрантов.

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения в большинстве субъектов Российской Федерации. За девять месяцев 2007 года естественная убыль населения, по данным Росстата, уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2006 года на 155,1 тысячи человек (в 2007 году естественная убыль населения составила 378,9 тысячи человек, в 2006 году - 534 тысячи человек).

Анализ рождаемости и смертности в федеральных округах показал, что из семи федеральных округов смертность превысила рождаемость в шести из них. Только Южный федеральный округ за девять месяцев 2007 года вышел с естественным приростом более чем в 5143 человека. По остальным федеральным округам сохраняется тенденция превышения смертности над рождаемостью, однако убыль населения замедлила свои темпы по сравнению с 2006 годом. Так, почти в два раза этот показатель снизился в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах.

Естественный прирост населения, то есть превышение рождаемости над смертностью, за девять месяцев 2007 года зафиксирован в 20 субъектах Российской Федерации (в аналогичный период 2006 года - в 17 субъектах): в Чеченской, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках, в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Калмыкия, Алтай, Тыва, Бурятия, Саха (Якутия), в Читинской, Тюменской областях, в Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Агинском Бурятском, Усть-Ордынском, Бурятском, Чукотском автономных округах, а также в Камчатском крае.

Сокращение в 2007 году естественной убыли населения произошло благодаря принятым мерам, которые способствовали устойчивому росту рождаемости населения. В России, по данным Росстата, прирост рождаемости за девять месяцев 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года составил 72,6 тысячи человек, или 6,6 процента, при этом прирост рождаемости в целом за 2006 год по сравнению с 2005 годом составлял 18,8 тысячи человек.

Выступая на церемонии открытия Года семьи в России 24 декабря 2007 года в Кремле, президент Российской Федерации Владимир Путин отметил: «Только за 10 месяцев текущего года в России родилось более миллиона трёхсот тысяч долгожданных детей, и это на 8 процентов больше, чем в 2006 году». Однако с горечью приходится констатировать, что за указанный период число умерших в России превысило число родившихся на 30 процентов.

Для практических выводов важна сравнительная характеристика ежемесячных показателей рождаемости за январь-сентябрь 2005-2007 годов. В приведённой таблице мы наблюдаем положительную динамику прироста рождаемости в 2007 году. Причём прирост носит неравномерное распределение по месяцам. Так, явный всплеск рождаемости наблюдается в январе - прирост составил 16 тысяч детей, что на 14,6 процента превышает показатели 2006 года, в мае - 11,7 тысячи детей, или на 9,4 процента, в июле - 16,8 тысячи детей, или на 13,3 процента. Самыми высокими показателями рождаемости характеризуется 3 квартал 2007 года. Если в 1 квартале родилось 19,5 тысячи детей, во 2 квартале 18,1 тысячи, то в 3 квартале - 35 тысяч, что впрочем вполне закономерно для летнего периода.

Таблица

За девять месяцев 2007 года в России  по всем субъектам отмечалось увеличение числа родившихся по сравнению с соответствующим периодом 2006 года, кроме Магаданской области.

Самый высокий уровень рождаемости в Российской Федерации за девять месяцев 2007 года, из расчёта родившихся на 1000 человек населения, имели по Южному федеральному округу Чеченская Республика (27,3 – такой уровень рождаемости наблюдался в целом по России в 1951 году), Республика Ингушетия (16,2), Республика Дагестан (16,1); по Сибирскому федеральному округу – Республика Тыва (23), Агинский Бурятский автономный округ (19,1), Республика Алтай (19,1), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (17,7); по Дальневосточному федеральному округу – Чукотский автономный округ (16,7). При этом по всем приведённым выше регионам наблюдался прирост рождаемости по сравнению с 2006 годом.

Чеченская Республика занимает первое место по уровню рождаемости в Российской Федерации. В 2007 году в Чечне было выдано около 4 тысяч сертификатов. По местным меркам 250 тысяч рублей материнского капитала – это большие деньги, на которые возможно купить квартиру, а строительство в Чечне идёт полным ходом. Так что уровень рождаемости в республике, по всей видимости, будет продолжать расти.

Низким уровнем рождаемости в Российской Федерации за девять месяцев 2007 года (число родившихся на 1000 человек) характеризуются следующие регионы: по Центральному федеральному округу – Тульская (8,2), Тамбовская (8,7), Воронежская (8,8), Рязанская (9,3), Московская (9,5), Орловская (9,5) области, г. Москва (9,5 – следует заметить, что это почти в 3 раза меньше, чем в Чеченской Республике); по Северо-Западному федеральному округу – Ленинградская (8,2), Псковская (9,5) области, г. Санкт-Петербург (9,3); по Приволжскому федеральному округу – Республика Мордовия (9,1), Ульяновская (9,2), Пензенская (9,5) области.

Таким образом, принятые меры дали определённый эффект, и это нельзя не замечать. Вместе с тем они не могли решить в короткий промежуток времени демографических проблем. Поэтому действия правительства Российской Федерации можно считать важным, но первоначальным этапом новой демографической политики. С другой стороны, происходят события, которые могут повернуть вспять положительную тенденцию. Возьмём, к примеру, резкое повышение цен на продукты питания осенью 2007 года. Прежде всего оно отразилось на семейном бюджете. Цена на молоко взлетела на 20–30 процентов, а ведь без молока вырастить ребёнка нельзя, следовательно, государство должно проводить ежегодную индексацию выплат всех видов пособий на ребёнка с учетом инфляционных процессов, происходящих в стране.

Кроме того, в регионах с устойчиво низким уровнем рождаемости требуется разрабатывать и внедрять региональные программы при поддержке центра. К примеру, почему Тульская и Ленинградская области имеют самый низкий уровень рождаемости по итогам девяти месяцев 2007 года? Это обстоятельство  требует специального научного изучения, анализа и разработки конкретных мероприятий.

Пока высокой остаётся в стране младенческая смертность. По данным Росстата, за девять месяцев 2007 года число детей, умерших в возрасте до одного года, составило почти 11 тысяч, правда, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года смертность снизилась на 494 человека. Такое положение вещей требует дополнительного направления средств на строительство и переоснащение роддомов и перинатальных центров.

Остаётся нерешённой проблема абортов. Одни полагают, что этот вопрос на совести женщины, другие считают, что надо лишить женщину этого права.

Требует постоянного внимания и изучения миграция населения, которая сегодня играет значимую роль в восполнении трудовых ресурсов. Миграция является более дешёвым источником рабочей силы. Именно миграция в последнее десятилетие позволяла России пополнять ресурсы убывающего трудоспособного населения.

Данные опроса, проведённого центром стратегических исследований «Россгосстрах», свидетельствуют о том, что три четверти респондентов считают наличие жилья главным условием для рождения детей. Однако, как соотнести желание молодой семьи приобрести скромное жильё с реалиями рынка, если в Москве стоимость однокомнатной квартиры на вторичном рынке составляет до 100 тысяч долларов.

Таким образом, подобная квартира для семьи из трёх человек является как недоступной, так и некомфортной. Остаётся надежда на доходные дома как реальный шанс снятия скромного жилья молодой семьёй (поскольку в планах строительства при возведении жилых домов в Москве однокомнатные квартиры с 2008 года не предусматриваются) – только при одном условии, что цены за проживание в доходных домах не будут взвинчены до заоблачных высот.

За переход к рыночным отношениям народ расплачивается самой дорогой ценой – чрезмерной смертностью населения: только с 2002 года Россия потеряла 3 миллиона 200 тысяч человек. По заявлению первого вице-премьера, кандидата на пост президента страны Дмитрия Медведева, население России к 2025 году увеличится до 145 миллионов человек. Таким образом, за 18 лет ожидается увеличение численности населения России меньше, чем мы потеряли за последние пять лет.

В этих условиях российскому государству непозволительно занимать позицию жестокого и коварного римского прокуратора Иудеи Понтия Пилата, «который взял воды и умыл руки перед народом», лицемерно проявив тем самым обычай своей невиновности за распятие Иисуса Христа.

Стыдно становится слышать речи чиновников высоких рангов, которые своё неумение управлять в интересах граждан сваливают на «мифический рынок».

Если в государстве за 14 лет после принятия новой Конституции не смогли остановить вымирание населения, значит, надо кардинально менять систему государственного управления. Сейчас у «Единой России», получившей на выборах депутатов в Государственную Думу поддержку народа, есть такая реальная возможность, и если её своевременно не использовать – значит, потерять доверие своих избирателей.

Рассматривать демографическую проблему только в трёх её измерениях – рождении, смертности и миграции – слишком узко. Это проблема комплексная и требует пристального внимания ко всем этапам человеческой жизни от рождения до погребения. Предметом особой заботы и внимания со стороны государства должна стать семья. Для семьи не должны быть разорительными совместный летний отдых, обед в выходные дни в кафе или ресторане, посещение театра, кино и музея. Семья вправе иметь льготы и уровень дохода, позволяющие заводить, растить и воспитывать детей.

Демографическая проблема – это и алкоголизация, и наркомания, и ВИЧ-инфицированные молодые люди, которые таковыми становятся от первой затяжки сигареты, выпитой бутылки пива, первой принятой дозы и так называемого раннего безопасного секса.

В день всемирной борьбы против СПИДа известный телеведущий Владимир Познер вёл программу «Времена». При всех его способностях и опыте ему не удалось направить участников беседы за «круглым столом» в конструктивное русло. Вся полемика против СПИДа свелась к роли использования презерватива. Причём её участники по отношению друг к другу вели себя крайне некорректно.

Вот такие времена.

От рекламы пива, сигарет (пусть даже очень хороших) и безопасного секса давно пора перейти к серьёзной государственной программе нравственного воспитания юношей и девушек, к роли жениха и невесты, мужа и жены, матери и отца. Понятия любовь и нравственность неотделимы друг от друга. В любви участвуют двое, и происходит великое чудо – возникает рождение новой жизни. В народе издавна говорили: «Будет крепкой семья – будет крепкой страна».

Правительству России и администрации президента следовало бы оказать помощь прогрессивной интеллигенции в возрождении разрушенного вандалами общества «Знание» и привлечь к его просветительской деятельности среди населения, особенно молодёжи, широкие слои интеллигенции: учителей и врачей, работников культуры и искусства, инженеров и учёных, военнослужащих и представителей духовенства. Это даст возможность общественным лекторам выезжать в любую глубинку и сеять разумное, доброе, вечное. В этом случае положительный результат не заставит себя долго ждать.

Кстати

Возраст семьи определяют… дети

Московское правительство приняло программу Года семьи в городе Москве на 2008 год. Главная задача программы, как подчеркнул мэр столицы Юрий Лужков, «оказать максимальную поддержку любой московской семье». По предложению Ю.Лужкова многие проекты, предназначенные для молодой семьи, распространятся и на семьи среднего или даже преклонного возраста.

– Если при любом возрасте родителей в семье родился ребёнок, то семья автоматически должна считаться молодой, – заявил Ю.Лужков. – В том числе наравне с молодыми людьми эти семьи с детьми смогут претендовать на улучшение жилищных условий.

По словам столичного мэра, на реализацию программы выделена беспрецедентная сумма – 9 миллиардов рублей. Материальная поддержка будет распространена среди семей, где есть дети: так, ежемесячное пособие на одного ребёнка c 2008 года составит 500 рублей, детям одиноких родителей – 1250 рублей, детям военнослужащих – 750 рублей. На материальную помощь детям с 2008 года смогут претендовать семьи с доходом 8 тысяч рублей (сейчас социальная норма для получения пособия – прожиточный минимум). Помощь города дополнительно получат более 400 тысяч московских семей.

Кстати  

Главный показатель – здоровье нации

Каков главный итог двухлетней реализации национального проекта «Здоровье»? Вот что, в частности, ответил на этот вопрос непосредственный организатор этой работы заместитель руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Николай Володин:

– В здравоохранении России наконец начались позитивные изменения. Я абсолютно уверен, что роль нацпроекта «Здоровье», всех его составляющих в этом немаловажна. Пожалуй, главный показатель здоровья нации – рождаемость и смертность. Если сравнить первое полугодие 2006 года и первое полугодие 2007 года, родилось почти на 5 процентов больше, а умерло почти на 6,2 процента меньше. Самое главное, продолжает интенсивно снижаться показатель младенческой смертности в возрасте до одного года. И впервые зафиксировано снижение темпов уменьшения числа россиян – почти на 30 процентов (28,1 процента).

Достаточно ли правовой базы для реализации столь масштабных задач, касающихся здоровья абсолютно каждого россиянина? К сожалению, как считает Н.Володин, многие нормативно-правовые документы, регламентирующие действия Росздрава при реализации проекта «Здоровье» в 2006 году, запоздали.

Например, постановление правительства РФ об обеспечении в 2007 году диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-клинических и стационарно-поликлинических учреждений для организации первичной медико-санитарной помощи, а также женских консультаций вышло только в декабре 2006 года.