№ 4, 2007

Социальная политика как предмет научного анализа

Недавно Независимый институт социальной политики издал серьёзный научный труд «Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х», который привлёк внимание широкого круга учёных и специалистов. Растущий интерес к вопросам социальной политики государства характерен не только для научной среды, но и для широких масс населения, ведь результаты этой политики они, как говорится, чувствуют своей кожей и активно протестуют против социальной несправедливости, что особенно проявилось после принятия федерального закона о «монетизации льгот».

С точки зрения логики, социальная политика государства должна быть направлена на создание достойных условий жизни и творческое развитие каждого человека. Это вытекает и из конституционного положения о социальном государстве, каким является Российская Федерация. Мэр Москвы Юрий Лужков при вступлении в должность на пятый срок заявил, что москвич в ведомости на получение зарплаты в 2011 году в среднем будет расписываться ежемесячно за 43 тысячи рублей. Это замечательно, но будет ли такой же уровень заработков в других регионах России? Ведь по Конституции достойная жизнь должна быть у каждого гражданина нашей страны.

Современная Россия вышла на передовые позиции в мире по темпам роста в стране миллионеров и миллиардеров, что само по себе хорошо. Однако основная часть граждан остаётся на уровне «ниже среднего», а миллионы людей относятся к категории бедных. Вероятно, мудрость и прагматизм государственного правления состоят в том, чтобы создать хорошие условия для роста благосостояния не только богатых, но и бедных людей и тех, кто стремится попасть в «средний класс». А это основная часть населения страны.

Авторский коллектив монографии «Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х» считает, что российское общество уже заплатило высокую цену за концептуальный вакуум в социальной политике последнего десятилетия. Его восполнение предполагает серьёзное научное осмысление предшествующего опыта. Сегодня как никогда необходимы анализ успехов и неудач, оценка действий и бездействия, извлечение уроков из недалёкого прошлого и осознание вызовов будущего. В этом, по мнению авторов, и состоит главная цель монографии.

Бесспорно, высокие замыслы авторского коллектива заслуживают глубокого уважения. Их попытка сфокусировать внимание читающей публики на проблемах образования, здравоохранения, пенсионной реформы, рынка труда, улучшения жилищных условий, социального страхования достаточно серьёзна и убедительна. Выводы учёных базируются на широких статистических данных, глубоком анализе тенденций социальной политики государства и носят презентативный характер.

Презентация монографии и её обсуждение, проведённые кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ совместно с Независимым институтом социальной политики и Национальной ассамблеей специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС), показали глубокий интерес научной общественности к теме исследования.

В работе «круглого стола» приняли участие член-корреспондент РАН, проректор РАГС В.Чичканов, доктор экономических наук, профессор, президент НАСТиС Н.Волгин, доктор экономических наук, профессор, директор Департамента социальной политики Института экономики РАН Е.Гонтмахер, доктора экономических наук, профессора кафедры труда и социальной политики РАГС А.Кашепов и Б.Ракитский, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН Н.Римашевская, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН Л.Ржаницина, заместитель директора по научной работе Института социологии РАН Н.Тихонова, директор Всероссийского центра уровня жизни В.Бобков и другие участники.

В ходе дискуссии выявилась неоднозначность восприятия некоторых положений монографии об этапах становления и концептуальности социальной политики в пореформенной России. Высказывались мнения о перегруженности текста цифрами. Выражалось сожаление, что авторы не произвели анализа развития и проблем сферы культуры российского общества как важного фактора духовной жизни людей.

Вызвал возражения и тезис о социальной политике как самостоятельной политической сфере. Социальная политика есть производный продукт внешней и внутренней политики государства, следовательно, речь может идти только об относительной её самостоятельности. Конечно, социальная политика многосубъектна. Её субъектами выступают политические партии, профсоюзы, неправительственные организации, объединения работодателей, церковь, Общественная палата и индивиды. Однако её стержневую основу составляет государственная политика. Не случайно в Конституции Российской Федерации записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вместе с тем эти замечания не умаляют значения проделанной работы, широту охвата проблем, глубину анализа важнейших сфер государственной социальной политики.

¹ Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. - Москва: НИСП, 2007. - 432 с.