№ 3, 2007

Гибкость подходов

Нормативный пенсионный возраст - законодательно установленный возраст, дающий право на получение пенсии в полном размере. При этом условия и нормы пенсионного обеспечения могут содержать положения о возможности получения пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, для отдельных групп застрахованных, при наступлении определенных обстоятельств либо по желанию работника с соответствующим сокращением ее размера).

Если отвлечься от влияния внешних экономических и социальных факторов, увеличение нормативного пенсионного возраста может привести к росту численности и доли плательщиков взносов (налогов) и уменьшению численности лиц, имеющих право на получение пенсии, то есть к увеличению доходов и сокращению расходов пенсионной системы.

Впервые юридические границы старости, дающие право на пенсионное обеспечение, были установлены в рамках пенсионных систем Германии, Великобритании, Франции, США в конце XIX - начале ХХ веков. Однако ни демографические, ни физиологические критерии не лежали в основе определения экономического «порога старости»: пенсионный возраст устанавливался исходя только из финансовых и экономических ограничений. 70-летний рубеж был закреплен в пенсионных системах Великобритании и Германии, 65-летний - во Франции и США. Впоследствии как в результате деятельности профсоюзов, так и по экономическим соображениям пенсионный возраст в Великобритании, Германии и Франции был снижен.

В большинстве стран нормативный пенсионный возраст составляет 65 лет и не зависит от пола работника (табл. 1). Во Франции общеустановленный пенсионный возраст составляет 60 лет, такая же возрастная граница предусмотрена для женщин в Австрии, Греции, Италии, Великобритании. В Норвегии и мужчины, и женщины имеют право выйти на пенсию в 67 лет. Надо отметить, что данные по некоторым странам отражают переходные положения. Например, еще два года назад возраст выхода на пенсию женщин в Бельгии и Швейцарии составлял 63 года, а пенсионный возраст в США в 2000 году равнялся 65 годам.

В то же время условия и нормы пенсионного обеспечения во многих странах предусматривают и возможность получения пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста (обычно в рамках программ, в которых размер пенсий устанавливается пропорционально заработку). Обычно это влечет за собой пропорциональное, актуарно обоснованное сокращение размера пенсий. Положения об актуарном сокращении размера пенсий при ее досрочном назначении предусмотрены, например, в системе социального страхования США, в страховых пенсионных системах Канады, Финляндии, Германии, Южной Кореи, Испании, для государственных базовых пенсий и пенсий по обязательным профессиональным программам - в Швейцарии, в ряде других стран, а также в некоторых дополнительных «квазиобязательных» пенсионных программах (например, в Швеции).

Таблица 1

Нормативный пенсионный возраст и минимальный возраст, дающий право на получение пенсии в ряде стран, 2006 год

Необходимость большей гибкости в отношении пенсионного возраста получала в конце ХХ века все большее признание, особенно применительно к трудящимся, которые платили страховые взносы в течение значительного периода.

Например, в Италии можно выйти на пенсию в любом возрасте при условии 35 лет страхового стажа. Некоторые страны разрешают частичный выход на пенсию. Так, в 1988 году Франция приняла положение о частичной пенсии, которое позволило работникам в возрасте 60 лет и старше, имевшим 150 кварталов стажа, работать на основе неполного рабочего времени, получая при этом часть базовой пенсии.

Закон о пенсионной реформе 1992 года в Германии ввел право выбора получения частичной пенсии, чтобы сделать переход от занятости к выходу не пенсию более гибким. Пенсионер может выбрать одну треть, половину или две трети обычной пенсии по старости в зависимости от размера заработанного дохода. От лиц, получающих частичные пенсии и трудовой доход, требуется уплачивать взносы в пенсионную систему, что увеличивает их полную пенсию, когда они окончательно выйдут в отставку.

В Дании базовая пенсия с проверкой доходов, введенная в 1933 году, вначале выплачивалась мужчинам в возрасте 65 лет и женщинам - в 63 года. В 1967 году эти показатели были увеличены до 67 лет для мужчин и замужних женщин. В 1984 году пенсионный возраст для незамужних женщин был поднят до 67 лет. С 1 июля 2004 года пенсионный возраст для всех застрахованных лиц был вновь снижен до 65 лет. Однако действует принятая в 1987 году правовая норма, разрешающая частичные пенсии. Она применяется к работникам в возрасте от 60 до 67 лет.

Пенсионная реформа в Нидерландах разрешила получать частичную пенсию от работодателей с 55 лет. По этой системе работник с согласия работодателя может работать неполное рабочее время и получать частичную пенсию из пенсионного плана работодателя.

В результате действия положений о назначении пенсии до достижения нормативного пенсионного возраста, сложной ситуации на рынке труда, индивидуального выбора людей между продолжением работы и отдыхом фактический возраст выхода на пенсию в большинстве стран оказывается ниже общеустановленного (табл. 2).

Таблица 2

Нормативный возраст выхода на пенсию и динамика фактического пенсионного возраста в ряде стран ОЭСР (для мужчин)

Страна	Нормативный пенсионный возраст	Фактический возраст выхода на пенсию (годы)
		1980-1985	1990-1995	1994-1999
Великобритания	65	62,3	61,2	62,0
Германия	65	62,2	60,1	60,5
Греция	65	Все статьи номера  Архив журнала  Поиск: