№ 1, 2007

Лучшее - от каждой страны

Наш институт очень подробно изучает вопросы, которые мы сегодня обсуждаем. Институт сотрудничает с Европейской комиссией, штаб-квартира которой находится в Брюсселе, мы работаем с 11 академическими структурами, университетами, включая Российскую Академию наук и непосредственно Институт Европы РАН.

Я хотел бы коснуться вопросов европейской социальной политики и непосредственно опыта Италии в данной области. Надеюсь, рассмотрение модели, используемой в Италии, будет полезно с точки зрения темы нашего «круглого стола».

Как следует из выступлений, проблема безопасности труда - это, прежде всего, проблема культуры производства. Тем не менее, многие, в том числе и сами работники, склонны считать, что изначально ключевым моментом являются социальная солидарность, социальная ответственность профсоюзов и объединений работодателей. Если этот момент отсутствует, начинаются забастовки. Три года назад вся Италия бастовала, при этом причиной забастовки были не финансовые невыплаты и не налоги, а последствия от несчастного случая на работе. Словом, инцидент был вызван плохими условиями труда.

Таким образом, сама жизнь привела нас к тому, что решение проблемы обеспечения достойного и безопасного труда стало частью единой Программы Европейского союза в социальной сфере. Сейчас в европейской политике вопросы достойного труда имеют первостепенное значение. Следует отметить, что с момента создания европейского сообщества приоритетом являлось формирование единого экономического пространства, свободного европейского общего рынка. Поэтому социальная политика, стратегия в сфере занятости и безопасности труда были подчинены этой приоритетной задаче. Только с принятием в 2000 году в Лиссабоне новой стратегии экономического развития мы полностью изменили свое отношение к социальным вопросам. Пришло понимание того, что рынок может эффективно развиваться только тогда, когда в этом процессе участвуют сами работники и когда социальная политика осуществляется в их интересах.

В основе новой стратегии развития лежат три фактора: экономика, построенная на знаниях, стимулирующая инвестиции в информационные технологии, эффективная занятость и социальная сплоченность. Построение Общей европейской социальной модели стало главным пунктом повестки дня ЕС и предметом широкого обсуждения. Однако формирование общей системы стратегий, действий и правил в социальной сфере чрезвычайно осложнено тем, что у каждого государства-члена ЕС имеется своя история, своя модель развития, своя система льготного обеспечения и т.д. И в Италии, и в Германии, и во Франции, да и в любой другой стране - своя собственная социальная модель развития. Тогда европейские власти пришли к выводу, что необходимо разработать некий универсальный метод, с помощью которого можно продвигаться вперед в вопросах социальной политики. И такой метод был разработан. Его суть в сравнении, «конкуренции» наилучших практик различных государств. То есть сопоставляется передовой опыт отдельных стран-участниц ЕС, в результате чего отбирается лучшее. Оно-то и распространяется по всей Европе.

Спрашивается, каким образом может Россия принять участие в этой европейской инициативе? Ответ я нашел в статье президента России Владимира Путина, которая недавно была опубликована в Италии. Он очень точно описал возможности взаимодействия России и Европы. Россия по своей природе, по своим историческим и культурным традициям, утверждает В.Путин, является естественным членом европейской семьи. Вступление в Европейский союз не является целью для России, ее цель - стратегическое взаимодействие равноправных партнеров по конкретным направлениям, основанным на общих ценностях. С этой точки зрения, если Россия заинтересована в изучении Европейской социальной модели, то опыт Италии может оказаться полезным.

Отдельно я хотел бы остановиться на такой составляющей европейской социальной политики, как общественный диалог. С 2003 года в Европе существует новая консультативная организация, названная «Социальный трехсторонний саммит по экономическому росту и занятости». Она сформировалась на основе периодических консультаций между представителями Европейской комиссии, правительств государств-членов профсоюзов и объединений работодателей. Таким образом, появился новый инструмент социального диалога, который способен оказывать влияние на общеевропейскую социальную политику.

Еще один важный элемент, усиливающий влияние профсоюзов и объединений работодателей на европейскую политику, следует из законодательства ЕС. Согласно ему, если социальные партнеры, а именно крупнейшие союзы работников и работодателей, достигают взаимного соглашения по конкретным экономическим и социальным вопросам, то Еврокомиссия должна подготовить на основе достигнутого соглашения директиву для всех государств-членов ЕС и передать в Европарламент. Последний обязан принять документ, причем не имея права вносить в него изменения. Таким образом, складывается исключительная ситуация, когда профсоюзы становятся выше, чем сам парламент.

Сейчас, в период глобализации, профсоюзы и работодатели все более склонны принимать такие соглашения, в которых очерчивается круг мероприятий из социальной жизни. А ведь в прошлом была иная ситуация - конфронтация между работниками и работодателями. На примере Италии скажу, что было принято два закона, регулирующих спорные вопросы, один - в 70-е годы, другой - в 90-е годы прошлого века. Очевидно, необходим тяжелый труд, чтобы сформировать гармоничные законы.

Как же работают эти законы? В качестве примера мне хотелось бы привести одну из лучших итальянских компаний - нефтяную компанию «ENI Group». Почему именно она? Потому что эта частная компания ранее была частно-государственной. А у нас все компании с государственным участием уделяют повышенное внимание социальным вопросам, защите работника, улучшению условий труда.

В чем же нынешние преимущества компании «ENI Group»? Прежде всего, здесь для работников предусматривают обучение, тренинги, предоставление специальной информации о безопасности труда вообще и на конкретных рабочих местах. Разработаны специальные методические пособия.

Другая архиважная составляющая политики компании «ENI Group» - это вовлеченность работников в управление производством. Все вопросы, а тем более связанные с безопасностью труда, обсуждаются специальными комиссиями на муниципальном уровне и на уровне управления компанией. Затем обязательно доводятся до всех работников, требуя их участия. Третий отличительный момент - это поощрение работников за тот вклад, который они внесли в выявление и решение проблем. Четвертый аспект - наличие на предприятии представителей работников, контролирующих обеспечение безопасности труда. Причем, они имеют доступ всюду, могут получить любую информацию, а также обладают правом всесторонне рассматривать всю деятельность предприятия. Было также специальное решение, которое попросту обязало руководство компании обеспечивать доступ представителям работников по безопасности труда ко всем необходимым им документам.

Со временем подобная успешно действующая система, основанная на взаимном доверии и совместных усилиях руководства компании и работников, привела к улучшению условий труда. И, что еще важно, совместная деятельность работников и работодателя способствует развитию территории, где размещается производство. В итоге, с одной стороны, достигнуто формирование позитивного имиджа компании, а с другой - возникли доверие, согласие между работниками, профсоюзами и работодателями.