№ 1, 2007

Вместо нерентабельных затрат - эффективная работа

Здесь очень часто прибегали к терминам, связанным с достойным трудом. «Достойный труд» - устойчивое выражение, воспринимаемое нами как лозунг Международной организации труда. Частью достойного труда является его безопасность. Однако, если обратиться к цифрам и фактам на глобальном уровне, то таковым его никак не назовешь.

Каждый год на производстве гибнут 2 миллиона 200 тысяч человек. Возникает вопрос: почему не объявлена война, как терроризму, тем несчастным случаям, которые являются причиной столь масштабной трагедии? Здесь было сказано, что в мире из-за этого теряется 4 процента ВВП. Это огромные деньги.

Много говорится сегодня о негативных последствиях катастрофической демографической ситуации. Просчитано, однако, что в странах Евросоюза рождаемость повысится. Иное видим в России. Вследствие распада Советского Союза, экономических кризисов общая ситуация в стране пока еще не способствует исправлению положения. Все это, как мы уже говорили, отрицательно сказывается не только на охране труда, но и на экономике в целом.

Думаю, самое сложное для аналитиков - установить реальную ситуацию с охраной труда в мире и в каждой из стран. Это касается и статистики несчастных случаев. Вот почему так важны разработанные МОТ методики оценки. Хотя, должен предупредить, когда мы обращаемся к цифрам, то, на первый взгляд, показатели могут казаться завышенными. Но, если мы заглянем в историю вопроса, то цифры уже не кажутся такими нереальными.

Итак, сравним. Сегодня в мире ежедневно от несчастных случаев гибнут около 6 тысяч человек. Между тем, динамика травматизма 25-летней давности показывает более высокий уровень - 12 тысяч человек. Это я говорю о тенденции в регистрируемых смертельных несчастных случаях. Прогресс по сокращению случаев травматизма налицо, надеемся на дальнейшее улучшение ситуации. Такова оценка МОТ.

Теперь обратимся к показателям по России. Предвижу, что многие из сидящих здесь моих коллег не согласятся с приведенной мною статистикой, но давайте шире смотреть на вещи. В России, по оценкам МОТ, ежегодно происходит почти 5 миллионов. несчастных случаев. А в динамике общего травматизма тенденция в России, как и в мире, - в сторону уменьшения. Официально же в России регистрируются 70 тысяч несчастных случаев ежегодно. Это уровень Финляндии. Но в этой стране проживают 5 миллионов человек, а в России - более 145 миллионов!

Актуальность проблемы улучшения условий труда бесспорна. Один из способов добиться этого, как уже говорилось, - мотивировать работодателя. Почему и как это стоит делать? Я думаю, на этот вопрос нам очень хорошо ответил «ЛУКОЙЛ». Но свой ответ имеется и у Международной организации труда. Нами были проведены социально-экономические исследования. Так, мы ответили на вопросы: «Какие прямые затраты приходится нести работодателю из-за плохих условий труда, ставших причиной несчастных случаев? Какие у него были косвенные затраты?» И мы создали так называемую модель айсберга, показывающую соотношение прямых и косвенных затрат в связи с несчастными случаями. Оказалось, что наибольшие затраты несут российские предприниматели и их коллеги из ряда стран СНГ - то есть как раз там, где еще работает система компенсаций «за вредность», априори подразумевающая плохие условия труда.

Абсурдная ситуация: предприятия предпочитают тратить средства на доплаты, пенсии по инвалидности и прочее вместо того, чтобы вкладывать их в качестве инвестиций в рабочие места, в улучшение условий труда.

Почему же профсоюзы считают, что компенсации лучше, хотя при этом сохраняются вредные условия труда? По-человечески их позиция понятна. Но, по большому счету, получается замкнутый круг: работник, имея компенсации, не хочет улучшения условий труда. Работодатель также зачастую идет на поводу у обстоятельств, рассуждая следующим образом: «Ну, пусть я плачу немножко работнику, зато не надо инвестировать в улучшение условий труда». Это порочная практика, противоречащая всем нашим принципам охраны труда. Но, к сожалению, и в России, и в странах СНГ, работающих уже в новых экономических условиях, думают и действуют пока по-старому.

Между тем мировой опыт представляет нам весьма поучительную практику. Участвуя в экономическом форуме в Швейцарии, эксперты МОТ установили свой рейтинг конкурентоспособности фирм, где одним из критериев являлась частота смертельных несчастных случаев. Как и ожидалось, высокий рейтинг получили те компании, где уровень охраны труда поставлен на высокий уровень. И наоборот, там, где были плохие условия труда, и рейтинг существенно снижался. Часто можно слышать: у вас на Западе есть деньги, и вы можете их тратить как угодно. Уверяю вас, это не так. У наших правительств недостаточно денег, чтобы направлять их на улучшение условий труда, и я докажу вам это.

МОТ, всесторонне обсудив вопросы охраны труда, пришла к выводу: необходим системный подход к проблеме. Все знают Конвенцию № 155, где говорится, как создать систему охраны труда. В этом процессе без сотрудничества между профсоюзами и работодателями невозможно обеспечить устойчивое и методичное решение задачи. Есть также Директива Евросоюза, где конкретно расписано, как работодатель обязан организовывать хорошие условия труда. Причем акцент сделан на том, что он сам должен выявлять и оценивать риски и разрабатывать программу безопасности на предприятии. После оценки рисков наступает следующий этап - поиск технических решений для улучшения условий труда. И вот очень важный момент: работодатель сам проводит в жизнь все эти мероприятия.

Почему же он идет на это? Потому что в Европе, в США у государства никогда не было и нет достаточных ресурсов для проведения аттестации рабочих мест, содержания технической инспекции, использования высококвалифицированных специалистов и т.д. Вот почему очень важно, чтобы на предприятиях действовали комитеты охраны труда, созданные совместно работодателями и профсоюзами. Чтобы разъяснить более подробно, как это делать, МОТ разработала Руководство по управлению системами охраны труда (МОТ-СУОТ 2001).

Давайте познакомимся с ним ближе. Здесь, на «круглом столе», высказываются различные мнения о положении дел с охраной труда в России. Все эти проблемы следует рассматривать через призму трехстороннего сотрудничества, то есть совместных действий правительства, работодателей и профсоюзов.

Необходимо подготовить национальный обзор ситуации с охраной труда в России, крайне важно также обратить внимание на организации, контролирующие выполнение законов на предприятиях, рассмотреть вопрос обучения и переквалификации кадров. Все, что я перечислил, сделать несложно, и это не потребует больших затрат.

Четвертый вопрос - инспекция труда. Законы без эффективной работы технической контролирующей службы останутся на бумаге. Пятый вопрос - мониторинг. Мониторинг должен основываться на данных системы медицинского страхования, отсюда вытекает необходимость совершенствовать эту систему и расширять ее охват.

Наконец, необходимо разработать национальную программу охраны труда. В ней следует сформулировать приоритеты в этой области, а также их дифференцировать: какие-то функции возложить на правительство, какие-то - на парламент и т.д.

Системный подход к охране труда учитывает также и роль бизнеса (объединений работодателей), профсоюзов, ученых, технических специалистов. Все должны работать вместе. Именно так постепенно будет создаваться культура охраны труда.

И здесь МОТ предлагает свою поддержку. У нас есть «Энциклопедия охраны труда», изданная на русском языке - 12 тысяч страниц. Энциклопедия доступна также в Интернете и на компакт-дисках. У нас есть много и других публикаций на русском и английском языках. Если вам интересно, мы можем поделиться накопленными опытом и знаниями. Сейчас, находясь в «ЛУКОЙЛе», я думаю, мы не можем не отметить, что эта компания сама является прекрасным примером в России. Если «ЛУКОЙЛ» воспользуется Руководством МОТ-СУОТ 2001, то это станет убедительным примером применения международного опыта в России.

На мой взгляд, России стоит задуматься о ратификации новой Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда». Недавно я был в Казахстане. Трехсторонние партнеры в этой стране, следуя, рекомендациям МОТ, приняли несколько лет назад новый закон по охране труда, у них есть соответствующая национальная программа. МОТ, со своей стороны, провела в Казахстане аудит системы охраны труда, инспекции труда, затем представила некоторые рекомендации по ее улучшению. И сейчас ситуация на предприятиях страны на неплохом уровне.

В период глобализации МОТ-СУОТ 2001 является единственным универсальным международным руководством по организации системы охраны труда на предприятиях. Есть также стандарт ISO, он учитывает разные системы качества и продуктивности. И есть корпоративные стандарты, например OSHAS, который используется на коммерческом уровне. Это неплохой стандарт, но он не международный. Ныне уже в 25-30 странах очень серьезно думают, как применять МОТ-СУОТ 2001, потому что это руководство предлагает системный подход к созданию и развитию на предприятиях системы улучшения условий труда.

Сегодня на российских предприятиях действуют службы охраны труда, имеются должности инженеров по охране труда. И все же это не снимает важности создания комитетов по охране труда. Перед предприятиями стоит задача обучить всех работников, мотивировать их к соблюдению правил техники безопасности, а также выявить и оценить риски. Все это уже требует разработки предприятием собственной программы охраны труда.

Цель такой программы - не только определять, кто получает компенсации, а кто -пенсии. В программе должны содержаться мероприятия по улучшению условий труда на основе новейших технических решений при выделении соответствующего инвестирования. Добиться этого можно только совместными усилиями всех, кто работает на предприятии.

Кто-то здесь сказал, что госинспектор труда может посетить каждое предприятие с проверкой только раз в 32 года. Вот и в Европе так же. Поэтому столь важна целенаправленная работа по улучшению условий труда непосредственно на производстве.

Коротко о том, как используется МОТ-СУОТ 2001 в Китае, Ирландии, Аргентине, Бразилии, Франции. Самая последняя информация пришла из Японии. Здесь министерство, прибегая к наработкам МОТ, разработало свое руководство, а на его базе - отдельное руководство для строительной отрасли. Там организуются сертификация, аудит, обучение менеджеров, руководителей. Есть инструкции, как делать аудит, оценивать риски. Второй пример - Франция. В этой стране также принято решение использовать МОТ-СУОТ 2001.

Руководство МОТ переведено на русский язык, и «ЛУКОЙЛу» при желании будет легко воспользоваться им. Залог его успешного внедрения - соблюдение всех принципов партнерами «ЛУКОЙЛа», работающими по субконтракту. МОТ-СУОТ 2001 - очень мощный механизм, который работает во всем мире. Он дает системный подход к стимулированию работодателей в вопросе улучшения охраны труда.

Однако примеров применения этого руководства в России пока мало. Мы работаем пока только в Карелии. Но давайте посмотрим, как в одном регионе такой большой страны, как Россия, можно применить МОТ-СУОТ 2001. Сегодня внедрение этого документа включено в республиканскую программу. На четырех пилотных предприятиях эксперты МОТ провели оценку рисков. Мы посмотрели, как работает система управления охраной труда в российских условиях, и надо сказать, эксперимент удался. Поэтому в декабре 2006 года проект был продолжен в Ленинградской области.

Хотелось бы упомянуть и о межгосударственном стандарте - 12.0007, идентичном МОТ-СУОТ 2001. Возможно, именно он будет принят в России. Как я слышал, в Азербайджане и Киргизии его приняли. Но в России надо еще внимательно изучить, как пройдет адаптация стандарта, особенно на крупнейших предприятиях. Следует учесть его использование также на средних и малых предприятиях. И все же я убежден: «ЛУКОЙЛу» и крупным производствам лучше использовать МОТ-СУОТ 2001. Использовать это руководство и просто, и результативно.

Взять, к примеру, выявление причин несчастных случаев в России. Сегодня при расследовании несчастных случаев у вас главная задача - найти виновного. А ведь еще более важная задача - выяснить, что нужно сделать, чтобы предотвратить повторение подобного несчастного случая. Причем выявлять следует не только прямые, но и косвенные затраты и потери в связи с несчастными случаями. Здесь также должен быть системный подход: необходимо проанализировать, что не работает в системе.

В МОТ-СУОТ 2001 конкретно указаны приоритеты, как все это надо делать. Сначала следует выявить опасности и риски, возможные способы технических и организационных решений и только потом обращаться к средствам индивидуальной защиты. Такова современная практика. В Европе раньше все было иначе: в первую очередь мы смотрели, какие средства индивидуальной защиты обеспечены на предприятии, и только затем обращали внимание на то, как предотвратить несчастные случаи и профзаболевания. Сегодня мы поняли, что сделать наоборот - во много раз эффективнее!

Несколько слов о страховании от несчастных случаев. Приведу пример из опыта Финляндии. В этой стране происходит регистрация, подчеркиваю, всех без исключения несчастных случаев. А это значит, что система страхования дает возможность получить всестороннюю информацию об их происхождении. Международный опыт показывает прямую зависимость регистрации несчастных случаев и страхования.

В заключение должен признаться: у нас в МОТ есть так называемые своды практических правил по многим отраслям, и только в области нефтедобычи и нефтепереработки подобного свода пока нет. Но если Россия обратится в МОТ с подобной инициативой, то, уверен, наши эксперты привнесут в эту важную отрасль много полезного и интересного.