№ 1, 2007

Площадка для консенсуса

Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Ежегодно на производстве получают травмы около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, досрочно выходят на пенсию в связи с особыми условиями труда около 280 тысяч человек. По данным Федерального государственного учреждения «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава, ежегодные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом и профессиональной заболеваемостью, работой во вредных и/или опасных условиях труда составляют около 407,8 миллиарда рублей (1,9 процента от ВВП за 2005 год).

Состояние условий и охраны труда на многих предприятиях России характеризуется отсутствием должной культуры, низким уровнем дисциплины, высокой степенью опасности производства. В немалой степени этому способствуют недостаточная подготовка руководителей, специалистов и работников по охране труда и промышленной безопасности, отсутствие соответствующих служб и специалистов. Одной из важнейших причин такой ситуации является ослабление системы государственного управления охраной труда и недостаточностью контроля и надзора за исполнением законодательства.

Федеральной инспекцией труда в 2005 году и первом полугодии 2006 года в ходе проверок было выявлено около 2,21 миллиона нарушений, работодателям выдано 219,4 тысячи предписаний, направленных на предупреждение и локализацию правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Наложено 72311 административных штрафов на граждан, должностных и юридических лиц на общую сумму около 246,3 миллиона рублей. Практика подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования механизма правовой ответственности работодателей и должностных лиц организаций за нарушения законодательства об охране труда.

Вопросы охраны труда, промышленной и экологической безопасности являются одними из приоритетных в деятельности Российской трехсторонней комиссии (РТК). Поскольку РТК занимается вопросами урегулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне, именно она может стать той площадкой, где могут быть рассмотрены и выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства по охране труда.

Новая редакция Трудового кодекса, которая стала действовать с октября 2006 года, содержит целый ряд положений о дополнительных полномочиях РТК, об учете ее мнения при решении вопросов об охране труда. Например, это статья 219 о порядке установления размеров компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, на работах с вредными и/или опасными условиями труда, и условиях их предоставления. Это статья 222 о порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания. Это статья 225 о порядке организации обучения работников, руководителей организаций, работодателей навыкам охраны труда, проверок знаний.

В действующем Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ на 2005-2007 годы есть специальный раздел «Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность», в котором предусмотрены обязательства трех сторон. Эти обязательства предусматривают подготовку довольно существенных изменений в действующее законодательство об охране труда и некоторых локальных мероприятий в этой сфере. Например, в течение 2005-2007 годов стороны должны разработать предложения по внесению изменений в действующее законодательство, направленные на совершенствование системы компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест. Среди обязательств РТК - повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление их ответственности за эти вопросы, совершенствование налоговой политики стимулирования работодателя к проведению мер по повышению эффективности производственной среды, внедрению современных безопасных технологий.

Можно продолжать этот перечень. Но уже и так ясно, что обязательства, взятые на себя правительством, общероссийскими объединениями работодателей, профсоюзов, довольно весомы. Для их реализации каждая из сторон партнерства на федеральном уровне разрабатывает соответствующие планы. И если бы заседание нашего «круглого стола» состоялось в начале следующего года, то уже были бы серьезные основания подвести итоги, увидеть результаты работы РТК. Хотя косвенно это можно сделать и сегодня.

В соответствии с планом реализации Генерального соглашения Минздравсоцразвития ежегодно представляет в правительство доклады о реализации государственной политики в области условий и охраны труда. В РТК для организации контроля за выполнением Генерального соглашения образуются постоянно действующие рабочие группы, в том числе и по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности, в состав которых входят члены РТК и эксперты.

За последнее время на заседаниях РТК и ее рабочих групп рассмотрены проекты федеральных законов, постановлений правительства, другие документы, имеющие самое непосредственное отношение к рассматриваемым сегодня вопросам. Это Законы «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год», «Правила финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами», «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и целый ряд других.

Поскольку решения РТК носят рекомендательный характер, может возникнуть вопрос - какова эффективность работы комиссии, насколько востребованы и важны ее решения? Я приведу только один пример, хотя их много. Несколько лет назад было предложение сформировать в России единую систему медико-социального страхования. Был подготовлен целый пакет законопроектов, которые обсуждались на заседании правительства и были одобрены. После интенсивных консультаций в рамках РТК благодаря усилиям представителей профсоюзов и работодателей правительственную сторону удалось убедить в том, что при безусловной необходимости реформирования системы социального страхования оно должно идти по каждому из направлений обособленно. И правительство услышало мнение социальных партнеров - в дальнейшем вопрос единого медико-социального страхования уже не поднимался.

В целом можно сделать вывод о том, что эффективность социального партнерства на федеральном уровне в области охраны труда еще недостаточна и требует дальнейшего совершенствования.