№ 1, 2007

Сколько стоит жизнь работника?

Среди причин высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в современной российской экономике можно выделить четыре основные.

Во-первых, это устаревшие оборудование и оснастка, в процессе эксплуатации которых не всегда обеспечиваются технические и организационные меры, гарантирующие предохранение работников от травматизма. Эта причина обусловливает около 30 процентов несчастных случаев на производстве.

Второй фактор - это низкий уровень правовой грамотности работников и трудовой дисциплины (нарушение режима труда и отдыха, появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического опьянения или неполного восстановления способности к труду, когда работник ищет средства существования на двух и более рабочих местах). Такие причины порождают порядка 50 процентов случаев травматизма.

Третья причина - это ослабление системы государственного управления охраной труда и недостаточность контроля и надзора за исполнением соответствующего законодательства со стороны исполнительных органов власти и органов прокуратуры. Это дает около 20 процентов травм. Ведь если инспектор появляется на предприятии раз в пять лет, то у недобросовестного работодателя напрочь отпадает охота заниматься вопросами охраны труда, тем более, если есть возможность скрыть недостатки и поставить дело таким образом, что травматизм вроде бы уменьшается.

Четвертый же блок причин образовался в последние пять лет, когда мы приступили к реформам ради реформ и перестраиваем органы управления, не зная, зачем и для чего. Так, ликвидация Министерства труда разрушила вертикальные и горизонтальные связи в этой важнейшей сфере жизни.

Анализ правоприменительной практики в деле охраны труда подтверждает, что не все механизмы, предусмотренные в федеральных законах, успешно реализуются. В частности, речь идет о механизме предоставления в заявительном порядке работодателю возможности финансирования превентивных мер из расчета до 20 процентов суммы страховых взносов за отчетный год. Работодатели часто поставлены в такие жесткие временные рамки, что воспользоваться предоставленным законом правом не является возможным. И сегодня успевают им воспользоваться не более двух процентов страхователей.

Не лучшим образом обстоят дела с предоставлением скидок страхователям и установлением надбавок к страховым тарифам по результатам деятельности в сфере охраны труда, которые предусмотрены Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1988 года № 125-ФЗ.

Сегодня в обществе созрело понимание необходимости формирования единой системы управления профессиональными рисками. Есть два варианта идей, подходов. Первый настаивает на разработке соответствующего национального стандарта, который бы учел опыт аттестации рабочих мест. Второй видит решение проблемы в разработке и принятии закона об управлении профессиональными рисками.

Однако, если анализировать шаги, предпринимаемые сегодня федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, первым шагом в улучшении условий и охраны труда будет все-таки совершенствование механизма аттестации рабочих мест. Проект федерального закона об этом планируется внести в Государственную Думу в ближайшее время. Вторым шагом на пути совершенствования охраны труда должны стать разработка и внедрение системы и механизма управления профессиональными рисками.

Определенный опыт накоплен в субъектах Российской Федерации, на корпоративном уровне, и в целях совершенствования управления охраной труда его необходимо изучить, обобщить и предложить в качестве апробированных рекомендаций для внедрения на соответствующих уровнях управления, непосредственно на предприятиях.

На мой взгляд, в целях повышения эффективности реализации экономических методов управления охраной труда в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо предпринять следующие шаги:

· с учетом действующей практики разработать положение о порядке отнесения организации к другому, более высокому классу профессионального риска в случае роста травматизма и профессиональной заболеваемости и выявления систематических нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда;

· применение положения о порядке отнесения организаций к другому, более высокому классу профессионального риска должно наступать после неоднократного установления для рассматриваемой организации надбавок к страховому тарифу за ухудшение условий и охраны труда (сегодня надбавки не являются тем стимулирующим моментом, который мог бы способствовать улучшению условий труда);

· для этих целей потери, связанные с несчастным случаем с летальным исходом, необходимо оценить и принять равными потере трудоспособности на пять лет, потому что у нас в каждом субъекте Российской Федерации стоимость жизни определяется по-разному. В США эта оценка выглядит так: шесть лет нетрудоспособности приравнивается к одному несчастному случаю со смертельным исходом;

· использовать в качестве одного из критериев оценки уровня обеспечения охраны труда в организации полноту и качество реализации соответствующих мероприятий коллективного договора.

Весомым подспорьем в деле улучшения условий и охраны труда на предприятиях могли бы стать ежегодные смотры-конкурсы «Реализация коллективного договора - путь к сокращению дефицита достойного труда».