№ 1, 2007

Изменить ситуацию можно только совместными усилиями

Центральное место в жизни людей занимает труд. Он определяет не только стабильность семьи, но и общества в целом. От качества труда зависят уровень жизни человека и его близких, состояние здоровья работника. Вот почему Федерация независимых профсоюзов России выдвигает на первый план такой приоритет, как достойный труд в достойных условиях.

Особенно актуален этот тезис в топливно-энергетическом комплексе России, который является локомотивом нашей экономики. Насколько этот локомотив устойчиво движется вперед, настолько эффективна экономика предприятий, компаний и в целом страны.

Безопасность на производстве стоит дорого. Однако несчастные случаи обходятся значительно дороже. Экономические затраты, связанные с ухудшением здоровья работников, составляют свыше 100 миллиардов рублей в год. Мы давно уже подсчитали и пришли к выводу, что экономически выгоднее вкладывать средства в охрану труда, в мероприятия по предупреждению производственных рисков, чем обрекать предприятия на постоянную ликвидацию последствий несчастных случаев.

Хотелось бы верить, что и наши российские предприниматели придут к такому же выводу. Я говорю обобщенно, в масштабах страны, а не только о «ЛУКОЙЛе», где складывается относительно благополучная обстановка. В целом в сфере добычи полезных ископаемых 33,6 процента работников заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Не способствует улучшению условий труда и отсутствие эффективного механизма заинтересованности работодателей в этом важном деле. А этот интерес - необходимый элемент всей государственной системы управления охраной труда, без которого в условиях рыночной экономики трудно ожидать каких-либо серьезных позитивных изменений.

Фрагменты такого механизма содержатся в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Однако на практике они применяются редко в силу несовершенства этого документа. Поэтому VI съезд ФНПР определил меры по совершенствованию законодательства в этой области, и мы надеемся, что в скором времени этот механизм будет запущен.

Для формирования рыночной модели охраны труда в стране необходимо иметь действенную систему управления этой сферой как на государственном уровне, так и на уровне конкретного предприятия. Указом президента России от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вопросы охраны труда возложены на Министерство здравоохранения и социального развития. Что касается других федеральных органов исполнительной власти, то в положении об их задачах не было предусмотрено функций по охране труда. Таким образом, была разорвана административная вертикаль управления, что в дальнейшем создало трудности для ряда членских организаций профсоюзов при подготовке разделов охраны труда тарифных соглашений. В связи с этим ФНПР обратилась в правительство с предложением о возложении на федеральные органы исполнительной власти функций по нормативно-правовому регулированию охраны труда и восстановлению вертикали управления в этой сфере. Конкретных ответов пока нет.

В настоящее время по инициативе ФНПР разработан проект межгосударственного стандарта по системе управления охраной труда, который построен на требованиях Международной организации труда. Особенности проекта заключаются в том, что в этой системе предусмотрено участие работников и их представителей. Работодатель должен принять все необходимые меры, чтобы работники и их представители имели время и возможности для активного участия во всех процессах, связанных с организацией, планированием и внедрением системы. Таким образом, мы берем на себя ответственность за организацию охрану труда на предприятиях. Надеемся, что в ближайшее время Евразийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации утвердит этот проект стандарта.

В настоящее время в рамках программы сотрудничества России и ЕС реализуется проект сближения российского законодательства с европейским. При этом особое внимание уделяется области охраны труда и здоровья работников. Мы считаем, что в связи с этим будет возрастать роль санитарно-гигиенического мониторинга, аттестации рабочих мест по условиям труда, создания баз данных о состоянии здоровья работающих по показателям заболеваемости, инвалидности и смертности.

К сожалению, в области охраны здоровья работников нам похвастать нечем. К началу 90-х годов XX века в системе здравоохранения функционировало свыше 1000 медико-санитарных частей различной ведомственной принадлежности, более 1,5 тысячи врачебных и 20 тысяч фельдшерских здравпунктов. В промышленном здравоохранении работали более 80 тысяч врачей. На сегодняшний день в связи с реформой системы здравоохранения фактически полностью ликвидирована промышленная медицина, включая не только медсанчасти, но и врачебно-фельдшерские здравпункты, санатории-профилактории, что негативно отразилось на качестве медицинской помощи населению.

Учитывая это обстоятельство, ФНПР выступила инициатором разработки проекта программы «Здоровье трудящихся России», элементы которой уже внедряются в отдельных регионах и отраслях промышленности. Однако Минздравсоцразвития не торопится признать его составным элементом национального проекта «Здоровье». Несмотря на это, мы определяем данный проект как один из основных приоритетов.

У ФНПР есть мощный институт технической инспекции труда профсоюзов. В своем непосредственном подчинении мы имеем свыше 500 технических инспекторов. Такая специализированная служба дает возможность активно влиять на решение вопросов охраны труда и проводить в жизнь профсоюзные решения.

Профсоюзы придают исключительное значение привлечению активных и квалифицированных рабочих к контролю за состоянием охраны труда непосредственно на производстве. В настоящее время на предприятиях и цехах эту работу на общественных началах выполняют более 360 тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Практически в каждой бригаде имеется такой уполномоченный. В его обязанности входят постоянный контроль за состоянием рабочих мест и оперативное принятие мер по устранению выявленных недостатков. Должен сказать, что эти обязанности выполняются, к сожалению, во многих случаях формально. И поэтому тот самый человеческий фактор, о котором мы много говорим, чаще играет отрицательную роль, чем положительную.

За последнее время профсоюзами накоплен положительный опыт по развитию социального партнерства, совершенствованию практики разработки вопросов охраны труда в соглашениях и коллективных договорах и контроля за их выполнением. Мы абсолютно убеждены, что решение проблем безопасного труда можно обеспечить только совместными усилиями работодателей и профсоюзов. Чем сильнее на предприятии профсоюз, тем выше вероятность улучшения состояния охраны труда и обеспечения здоровья работников.

Прошедший VI съезд ФНПР утвердил стратегическую программу действий по защите трудовых прав и социально-экономических интересов людей наемного труда. Она включает в себя видение множества социально-экономических проблем. И среди главных задач - создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте.