№ 1, 2007

Программа действий профсоюзов

Извечная профсоюзная проблема роста заработной платы VI съездом Федерации независимых профсоюзов России была интегрирована в программный документ «За достойный труд», где в единую систему органично взаимоувязаны все составляющие этого многогранного и жизненно важного для работника понятия. В чем суть основных положений этого документа?

В обыденном сознании понятие «достойный труд» означает, прежде всего, высокий уровень заработной платы, что для нашей страны вполне объяснимо. Даже предусмотренная Трудовым кодексом законодательная норма о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума, не реализована у нас до сих пор. Миллионы работающих людей находятся на пороге бедности. Да и средний размер заработной платы в России в несколько раз ниже, чем в развитых странах мира, и не может выполнять функции воспроизводства рабочей силы. Так что повышение заработной платы остается для российских профсоюзов ключевой задачей.

Между тем, Международная организация труда определяет достойный труд гораздо шире, как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».

В наших условиях, когда цена на труд сознательно занижается, когда человек рассматривается только как один из факторов производства, когда на рабочих местах ежегодно погибают и получают профессиональные заболевания тысячи работников, когда растет удельный вес неформального сектора экономики и трудовых отношений, приведенная цитата выглядит как недосягаемый идеал. Тем не менее, принятый съездом ФНПР документ ориентирует профсоюзы, преодолевая вызовы времени, добиваться реализации идеи достойного труда во всех ее ипостасях.

От прямолинейного упрощенного подхода к этой задаче предостерег делегатов съезда и президент России. «Профсоюзы постоянно правильно говорят о необходимости справедливой оценки труда, - сказал Владимир Путин. - Согласен абсолютно. Зарплата должна быть достойной. Но верно и то, что должна быть связь между ростом доходов работников и повышением производительности и качества труда. Пренебрегать этими факторами – значит, снижать уровень конкурентоспособности наших товаров, что, в конечном счете, приведет к закрытию предприятий и повышению уровня безработицы, к деградации экономики».

Профсоюзы, судя по анализируемому документу, понимают значимость экономических факторов в реализации своих программных целей. Мало того, их видение ситуации в реальном секторе экономики во многом вполне созвучно позиции российского бизнеса. Так, на XV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей было заявлено, что экономика приблизилась к пределам развития в рамках сложившейся модели. Высокие темпы роста валового внутреннего продукта достигаются за счет секторов, защищенных от конкуренции со стороны импорта. В других отраслях очевидна стагнация. В долгосрочной перспективе это грозит обернуться деиндустриализацией. Профсоюзы, разделяя эту оценку национальной экономической политики, делают весьма существенные оговорки и дают ей свои комментарии.

Разве не от предпринимателей прежде всего зависят эффективность организационных систем производства и труда, внедрение ресурсосберегающих технологий, создание условий для роста производительности труда, объем и направленность инвестиций на развитие экономики и, в конечном счете, реальное повышение уровня жизни?! Сегодня работодатели много говорят (делают, конечно, меньше) о вкладе бизнеса в профессиональное образование, страховые системы, жилищное строительство, то есть о тех социальных составляющих, без которых производство не будет обеспечено трудовыми кадрами. Но при этом они требуют серьезных государственных преференций, сопоставимых с уровнем инвестиций в производство. Это и есть социальная ответственность бизнеса?

В условиях глобализации, внедрения России в мировую экономику (вступление в ВТО) перед профсоюзами встают новые проблемы. Как и за счет кого будет обеспечиваться конкурентоспособность страны? Сколько рабочих мест на производствах с устаревшими технологиями будет ликвидировано, сколько появится новых? Какой будет динамика безработицы? Что влечет за собой «челночная» рабочая иммиграция в условиях демографического кризиса в стране? Сегодня ответы на эти очень непростые вопросы не очевидны. И профсоюзы должны быть готовы отвечать на эти вызовы времени свойственными им методами и активными действиями.

«Конвертируемая» зарплата

Последние пять лет, как отметил в своем докладе на съезде председатель ФНПР Михаил Шмаков, прошли для России под знаком экономического роста. Соответственно, увеличились и доходы населения: средняя заработная плата выросла более чем в три раза, в три раза увеличился МРОТ, значительно (более чем в 6 раз) сократились долги по зарплате, общая безработица. Все это - несомненные завоевания профсоюзов. Но…

- Миллионеров становится все больше, но нам-то легче не становится, - говорит бригадир плавильщиков Челябинского металлургического завода, профгруппорг, делегат съезда Ренат Курмаев. - Цены растут быстрее, чем наши зарплаты.

- Наша заработная плата - это «остатки с барского плеча», - вторит ему председатель профкома ОАО «Ярославский шинный завод» Ольга Волкова. - Жилье недоступно, здравоохранение, по сути, становится платным, растут, как на дрожжах, тарифы на услуги ЖКХ…

Вот почему у профсоюзов на первом месте стоит задача повышения заработной платы. Сегодня в среднем по стране она составляет порядка 12 тысяч рублей в месяц. А, по мнению выступавших на съезде, при сегодняшних ценах она должна быть 20-25 тысяч рублей и в дальнейшем приблизиться к европейской или американской средней зарплате (3 тысячи евро, или 3,5 тысячи долларов). «А об инфляции вы подумали? И где взять такие деньги», - доносится из правительственного ряда.

- Рост зарплаты играет существенно меньшую роль в инфляции, чем рост цен на услуги и продукцию естественных монополий, - комментирует эти набившие оскомину вопросы Михаил Шмаков. - А деньги найдутся только в сбалансированной экономической политике, когда рыночными методами достигается верное соотношение цен на товары, услуги и цены на труд.

Коль скоро профсоюзы ориентируются на зарплаты в конвертируемой в Европе и США валюте, надо отметить, что это не имеет никакого отношения к распространенным у нас зарплатам «в конвертах», когда работодатели стараются «сэкономить» опять же на работниках. Владимир Путин призвал профсоюзы «занять твердую и принципиальную позицию по «серым» схемам оплаты труда, когда под права трудящихся закладывается мина замедленного действия, занижается размер будущих пенсий работников и сокращаются объемы социальных гарантий».

Чтобы трудящиеся получали достойные зарплаты, Федерация независимых профсоюзов России намерена добиваться перехода на новые принципы оценки труда, введения справедливых систем оплаты в соответствии с количеством, качеством и профессионально-квалифицированной характеристикой труда, исключения волюнтаризма в установлении его оплаты.

Особенности российского рынка труда

Эффективная занятость, удовлетворяющая интересы и работника, и работодателя, и государства, во всем мире оценивается как обязательное условие экономического и социального развития, искоренения бедности. Но на нашем рынке труда происходят странные вещи.

Предприниматели все громче сетуют на дефицит высококвалифицированных кадров (особенно рабочих профессий), почти миллион вакантных рабочих мест в экономике никак не дождутся желающих занять их, а безработица застыла (по расчетам правительства на многие годы) на уровне 6-7 миллионов человек. Ну, конечно: какой же дурак будет «пахать» за копейки или губить свое здоровье на «вредном» производстве! При катастрофической для России демографической ситуации приходится уповать на рабочих-иммигрантов. Но недобросовестное использование их труда создает нездоровую конкуренцию в деловой среде и ощутимые проблемы на рынке труда и в обществе. «Челночная» рабочая иммиграция в нашей ситуации подпитывает теневую экономику и никак не решает проблему дефицита квалифицированной рабочей силы в реальной экономике.

Сегодня получили распространение различные формы занятости (неполной, временной работы и т.п.), снижающие в некоторой степени уровень безработицы, но не обеспечивающие достаточных заработной платы и полноценной защиты наемных работников. Сокращается число рабочих мест на основе постоянных трудовых отношений, со стабильной зарплатой и в результате реструктуризации предприятий без учета интересов работников. Низкий уровень заработной платы и затянувшиеся дебаты между бизнесом и властью об ответственности за подготовку квалифицированных рабочих кадров создают их искусственный дефицит, да и российский рынок труда остается для них малопривлекательным - отток из страны мало-мальски приличных специалистов продолжается.

ФНПР будет добиваться коренного изменения этой ситуации.

И опять ЕСН…

- Почему у Фонда социального страхования не стало путевок на санаторное лечение? - обратилась к делегатам съезда председатель первичной профорганизации Коломенской городской детской больницы Наталья Малиева. - Считаю, что эту проблему необходимо решить уже в следующем году.

Проблема, действительно, животрепещущая. А, по большому счету, эффективные системы социального страхования, социального обеспечения, социальных услуг - это неотъемлемые составляющие достойного труда.

Все беды российской системы социального страхования, по мнению ФНПР, являются результатом введения единого социального налога (ЕСН) вместо страховых платежей. Система утратила страховой характер, все больше зависит от распределения бюджетных ресурсов и не обеспечивает компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.

Правительство и работодатели, лоббировавшие решение о существенном сокращении с 2005 года базовой ставки ЕСН, уверяли общество, что это даст небывалый социально-экономический эффект. Увы, так и не увидели мы признаков легализации теневой заработной платы, расширения налогооблагаемой базы, повышения наполняемости внебюджетных социальных фондов. Наоборот, в этих фондах образовался и продолжает нарастать дефицит средств, застрахованные работники лишились определенных видов и объемов страхового обеспечения.

Глубокий кризис системы социальной защиты работника требует, по сути дела, восстановления этой разрушенной сферы на страховых принципах, с учетом рекомендаций Международной организации труда. И здесь хватит работы и профсоюзам, и работодателям, и государственным органам.

Безопасное рабочее место

Симптоматичный факт: в Министерстве труда и социального развития РФ вопросами охраны труда непосредственно занимались более 40 человек. После его преобразования в Министерство здравоохранения и социального развития на этом направлении осталось всего 8 «штыков». Ну, уж если труд оказался «лишним» в системе нынешних государственных приоритетов, то что говорить о его охране?!

Ростки рыночных методов управления охраной труда только-только пробиваются на свет. У работодателей нет особой мотивации к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда, а у низовых профсоюзных звеньев (и они-то не везде есть) нет закрепленных навыков в защите безопасности и здоровья работников. Поэтому только в общих словах прописываются эти позиции в коллективных договорах, и уж совсем редкий случай, когда о вредности производства, о возможных профессиональных заболеваниях конкретно пишется в трудовых договорах при приеме человека на работу.

Конечно, и на эту проблему надо смотреть комплексно. Вот председатель Горно-металлургического профсоюза России Михаил Тарасенко, выступая на съезде, пришел к такому выводу: «Низкая цена труда в России является основной причиной медленного обновления производства». В общем, опять «экономия» на человеке. Будет ли на ком экономить через десяток-другой лет - об этом думать недосуг. А пока на рабочих местах ежегодно погибают 3,5-4 тысячи человек, 10 тысяч (по очень «скромным» подсчетам) получают профессиональные заболевания.

В программном документе съезда ФНПР «За достойный труд» намечена целая система мер, направленных на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Реализовать их будет непросто. Но, вот, уже есть «первая ласточка» удачной совместной работы работодателей, профсоюзов, властных структур, общественности над этой проблемой. Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и Международное объединение профсоюзных организаций ОАО «ЛУКОЙЛ» организовали Международный круглый стол «Достойный труд - безопасный труд». Провели его в северном городе Когалыме (ХМАО). Ученые, политики, специалисты и эксперты из разных стран мира смогли не только обсудить злободневный вопрос, определить механизмы решения проблем охраны труда, но и побывать непосредственно на рабочих местах нефтяников, познакомиться с социальной и бытовой инфраструктурой на месторождениях, оценить лукойловский опыт создания достойных условий труда. (Материалы «круглого стола» публикуются в этом номере журнала.)

Этот пример лишний раз подтверждает, что важнейшим и самым действенным механизмом формирования условий для достойного труда является социальное партнерство. Об этом говорится и в программном документе VI съезда ФНПР «За достойный труд».