№4, 2004

В соответствии с Конституцией и… здравым смыслом

Двадцатая статья Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жизнь. Второй пункт этой статьи о смертной казни определяет, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться Федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Гарантия права на жизнь является главной предпосылкой для реализации человеком всех остальных прав: на свободу и личную неприкосновенность; на труд; на отдых; на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование и другие жизненно важные, необходимые права. Кроме того, Российская Федерация является социальным государством и закрепленные в ее Конституции права и свободы должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека. Более того, вторая статья Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Исходя из этого конституционного положения, право на жизнь обретает высшую базовую ценность для человека. И речь идет о жизни не в обстановке прозябания и нищеты, а в условиях, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Возникает естественный вопрос: есть ли в обществе осознание того, насколько эффективно государство выполняет свою конституционную обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина?

Современное российское государство существует в условиях значительного превышения смертности людей над рождаемостью. Потери населения исчисляются миллионами. Пока - при всех благих намерениях - перелома в ситуации, к сожалению, не произошло. По данным Госкомстата, население России за пять месяцев этого года сократилось на 307,4 тысячи человек. С января по май умерло 952,5 тысячи россиян, а родилось только 591,2 тысячи человек. Картина была бы значительно хуже, если бы не прибывшие мигранты…

Пока население уменьшается, демографическая ситуация не переломлена. Инициативы президента Владимира Путина об увеличении размера пособий по уходу за ребенком, о компенсации затрат на дошкольное воспитание, об увеличении в два раза выплат семье опекуна или приемной семье, об увеличении стоимости сертификатов в женской консультации и родильном доме, о базовом материнском капитале, несомненно, сыграют позитивную роль. Очевидно, 2007 год выявит тенденции развития демографической ситуации и покажет, насколько будет эффективна новая демографическая политика государства.

Кто олицетворяет бедность в стране?

Острой проблемой в стране остается бедность десятков миллионов людей, причем работающих. Бедность создает питательную среду для преступности, теневой экономики, социальной болезни и других негативных явлений.

Бедность самовоспроизводится, порождает нищету и безысходность. Безысходность влечет за собой отчаяние, которое толкает человека к суициду. Причем это происходит по всей стране. Так, в 2004 году счеты со своей жизнью свели: в Республике Башкортостан - 2651 человек, в Свердловской области - 1794 человека, в Московской области - 1624 человека, в Иркутской области - 1452 человека, в Краснодарском крае - 1445 человек, в Республике Татарстан - 1418 человек, в Кемеровской области - 1359 человек.

В 2005 году произошел рост числа людей, добровольно ушедших из жизни, - он составил более 46 тысяч человек. К сожалению, цифры статистики не объясняют причины этого страшного явления и не дают сведений по полу, возрасту, образованию, национальности, семейному положению, об условиях жизни и других сторонах. Эти печальные факты не являются предметом изучения государственных комиссий, обсуждений на заседании федерального правительства и научных исследований.

В то же время анализ статистики умерших от самоубийств показывает, что наименьшее количество суицидов происходит в Южном федеральном округе. Так, в Республике Ингушетия ежегодная смертность по этой причине не превышает и пяти человек. Самая неблагоприятная ситуация сложилась в Сибирском федеральном округе, где коэффициент смертности от самоубийств в 2,5 раза больше, чем в Южном федеральном округе. Однако наиболее серьезной помощи в смягчении этой проблемы требуют Усть-Ордынский Бурятский и Карякский автономные округа, в которых коэффициент смертности в три раза выше, чем в среднем по стране.

Приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Доступное жилье», «Образование», «Сельское хозяйство», многие федеральные целевые программы имеют важное значение в ликвидации бедности, но в полном объеме ее не устраняют. Бедность носит адресный характер - и решать ее следует целенаправленно.

Бедного, голодного человека можно накормить бесплатной похлебкой, а лучше дать ему в ссуду рыболовные снасти и научить ловить рыбу для того, чтобы он сварил себе уху, а лишнюю рыбу продавал на рынке. Конечно, такой подход возможен лишь в идеале и далеко не ко всякому человеку. Алкоголика и наркомана надо сначала вылечить, преступника перевоспитать, бродягу вернуть в дом.

Однако наибольшую остроту рассматриваемой проблеме придает то, что бедность ныне в нашей стране олицетворяют не они (перечисленные выше категории граждан), а добросовестно работающие за символический минимальный размер оплаты труда.

Что вместо норы, берлоги, логова и гнезда?

Вернемся к конституционной обязанности российского государства защищать права и свободы своих граждан. За истечением срока давности простим социальное государство за финансовые «пирамиды», подобные «МММ», обобравшие миллионы людей, простим за обесценивание сбережений вкладчиков, вызванное началом рыночных реформ, простим за дефолт 1998 года, который произвел обвал экономики и ухудшение жизни простых россиян. Но в наши-то дни как государственные мужи допустили создание строительных «пирамид», от которых пострадало уже 200 тысяч граждан? Кто за этот грабеж понес ответственность перед судом? Кто в правительстве подал в отставку? Какие срочные меры приняты по недопущению подобных явлений? Что, например, правительство предприняло по прекращению спекулятивного роста цен на жилье?

А как власть отреагировала на попытки семьи Прокофьевых в московском поселке Бутово защитить свое конституционное право на равноценное возмещение сносимого жилья? Вместо защиты семьи направила вооруженный ОМОН для насильственного выселения. В этом печальном факте есть и положительная сторона. Представители Общественной палаты Анатолий Кучерена и Николай Сванидзе не побоялись выступить в защиту семьи Прокофьевых и тем самым предотвратить произвол власти. Заслуживает добрых слов и объективное отражение событий со стороны СМИ. Иначе бы все осталось шито-крыто. Как, впрочем, и происходит в тысячах других случаев.

Грустно слышать заявления чиновников высокого ранга о том, что цены на жилье устанавливает рынок и с этим ничего не поделаешь. Подобный тезис лжив.

Товары для рынка производят люди, люди их поставляют на рынок и устанавливают цены на товары. Только люди в этих случаях разные и цели у них тоже разные. Основная масса строительных рабочих за свой труд получают скромную зарплату и никакого отношения к цене на жилье не имеют. Они отчуждены от созданного ими товара. Если бы они не были отчуждены от него, то при таких высоких ценах на жилье давно бы стали миллионерами. Руководители строительных фирм - уже совсем другая категория людей. У них и другая цель - получить для себя максимальную прибыль. Инвесторы жилья в лице банков стремятся получить сверхприбыль. И по всей этой цепочке - от выделения земельного участка до завершения строительства - стоит череда чиновников от власти, которые имеют латентные интересы.

Одним словом, на рынке жилья действуют не хищные животные, стремящиеся разорвать свою добычу на куски, для которых не существует никаких правил, а нормальные люди. Следовательно, правительство должно устанавливать правила поведения людей на рынке по аналогии с правилами дорожного движения: с предупреждениями, штрафами, лишением прав и уголовной ответственностью. При открытом конкурсе на выделение земельного участка строительным фирмам власть может получить все необходимые сведения: о затратах, источниках финансирования, о цене за квадратный метр, о сроках ввода, порядке продажи и другие необходимые данные с учетом рыночных рисков. Зачем же все сваливать на стихию рынка?

По Конституции, минимальный уровень заработной платы устанавливается не рынком, а федеральным законом, проект которого на рассмотрение Государственной Думы вносит Федеральное правительство. С 1 мая 2006 года минимальный размер оплаты труда составил 1100 рублей в месяц, а в Великобритании он равен 1080 евро. Средняя зарплата по стране с 7,5 тысячи рублей в 2005 году возросла по итогам первого полугодия 2006 года до 9876 рублей в месяц.

Никто правительству не запрещает устанавливать минимальные и максимальные цены на жилье с учетом реальных доходов основной массы населения. Естественно, правительство на такой шаг не пойдет, ибо в условиях рынка он будет абсурден и приведет к разорению строительных фирм. В этом случае еще более абсурдным является тот факт, что человек со средней зарплатой по стране, если даже не будет, как говорят, есть и пить, едва ли купит на годовую зарплату 2-3 квадратных метра жилья. К примеру, в Москве 1 квадратный метр стоит от 3,5 до 5 тысяч долларов.

Разумно, если жилье будет иметь разную стоимость с учетом реальных доходов различных слоев населения. Пусть жилье для богатых отделывается золотыми панелями с бриллиантами. Оно должно обеспечивать сверхприбыль, которая может изыматься государством, как нефтедоллары, и направляться на строительство доступного жилья для молодых семей, которые обеспечивают демографическое будущее страны.

Мир животных и птиц устроен так, что детеныши появляются на свет в норах, берлогах, логовах, птенцы выводятся в гнездах. Человек как биологическое существо нуждается в том же самом - называемом квартирой, домом, гостиницей. Это закон естества жизни человека, и правительство обязано об этом помнить всегда и неустанно проявлять заботу о людях.

Где «казнят» законопослушных граждан?

При отмене смертной казни, как ни парадоксально, право на жизнь оказалось самым защищенным по отношению к преступнику. Даже при самом тягчайшем преступлении человеку, совершившему его, гарантирована жизнь. При пожизненном заключении преступник получает крышу над головой, охрану, питание, лечение и надежду на освобождение. А как же обстоит дело с защитой права на жизнь законопослушных граждан?

В 2005 году в стране совершено 3,5 миллиона преступлений. Это втрое больше, чем их было за год во всем Советском Союзе. Из них 1 миллион - тяжких и особо тяжких преступлений по отношению к личности. В этот миллион входят и более 35 тысяч убийств, многие из них совершались с особой жестокостью. И еще более омерзительным и нетерпимым является предательство «оборотней в погонах», убивающих людей, которых должны защищать.

Великий гуманист академик Дмитрий Сергеевич Лихачев незадолго до своей смерти изменил прежнюю позицию и публично признал необходимость применения смертной казни в исключительных случаях. Последнее слово в этом вопросе должно оставаться за волеизъявлением народа, но опросы общественного мнения в этом направлении не ведутся. Поэтому преступники так нагло и действуют. Заказное убийство первого заместителя главы Центробанка России Андрея Козлова вызвало возмущение и широкий протест не только общественности, но и руководителей государства. Необходимо, однако, чтобы такое протестное отношение было по факту каждого убитого рядового гражданина.

Сейчас много говорят и пишут о гибели людей на автодорогах. И, тем не менее, ситуация не меняется: 40 тысяч человек ежегодно погибают. Проблема эта многоаспектная. В ней важную роль играют технический и культурный уровень водителя, состояние дорог и автомобилей, профессиональная деятельность работников ГИБДД, правила дорожного движения, погодные и другие факторы.

Проблема эта во многом решаема. На основе анализа несчастных случаев необходимо выявлять их географию: в каком регионе страны совершается больше всего аварий, повлекших человеческие жертвы, в каких городах, на каких шоссейных дорогах и улицах, на каких марках автомобилей больше всего происходит аварий со смертельным исходом. Надо четко определить, какие службы обеспечивают на этих дорогах безопасность движения. Кроме того, необходимо выявлять «лицо» потенциального нарушителя правил дорожного движения: его возраст, пол, стаж вождения автомобиля, где учился на водителя, как приобрел (может быть, купил?) права. На основе научного анализа следует выявлять слабые звенья и целенаправленно вести работу по снижению смертности.

Вызывают удивление случаи, когда органы ГИБДД создают периодически ажиотаж: то по поводу детских кресел, то относительно цвета стекол указателей поворотов, то по стороне расположения руля автомобиля. А в нижнем Новгороде служба ГИБДД создала ноу-хау: за 400 тысяч рублей по трассе нахождения увеселительных и питейных заведений по заявкам их владельцев размещают «коммерческие светофоры». При красном свете водитель останавливает свой автомобиль - а тут реклама зазывает его в бар на рюмочку.

Кроме гибели на автодорогах, в 2005 году утонуло 17 тысяч, от пожара погибло 18 тысяч человек. И еще больше отравляются некачественным алкоголем. Смертность от такого алкоголя в 2005 году составила 35,9 тысячи человек, половина из которых - лица трудоспособного возраста. Можно осуждать отравившихся, погнавшихся за дешевизной, но ведь и цены на винно-водочные изделия растут не по дням, а по часам и многим простым смертным становятся не по карману.

Растет гибель людей от употребления наркотиков. В 2003 году, по оценкам экспертов, погибло 70 тысяч человек, в 2004 году - 100 тысяч человек, в 2005 году эта цифра перевалила за 100 тысяч. К этим данным следует добавить еще от 70 до 100 тысяч ежегодно пропадающих без вести. Это во многом связано с тем, что Россия стала страной приема, вывоза и транзита по торговле людьми. Основную их массу составляют женщины и дети, которые продаются с целью сексуальной эксплуатации.

По данным Института канцерогенеза РАН, в 2005 году от курения и связанных с ним болезней погибло 375 тысяч человек. Курение - главная устранимая причина болезни и преждевременной смерти населения. В стране ежегодно выкуривается свыше 230 миллиардов штук сигарет. Россия входит в пятерку стран, лидирующих в мире по потреблению табака. В этой ситуации вызывает непонимание позиция правительства в том, что Россия в числе 11 стран из 192 не ратифицировала конвенцию Всемирной организации здравоохранения по ограничению курения.

Процессами надо уметь управлять. Стихия рынка для общества не менее опасна, чем стихия толпы, спровоцированной на поджоги и погромы. Движение к прогрессу общества требует управления. Рынок должен служить интересам людей. Иначе, зачем он нужен? А социальное государство обязано совершенствовать процессы управления по сохранению своих граждан и созданию для них достойных условий жизни. Все в соответствии с Конституцией - Основным Законом, заметим - законом прямого действия.