№4, 2004

РСПП против нищеты в старости

Пенсионные системы во всем мире существуют давно, и время от времени то или иное государство производит их коррекцию. Случилось это и в России, когда наступил финансовый кризис и возникли большие задолженности перед пенсионерами. Не справляющийся «механизм» решили усовершенствовать - и уже в 2001 году были определены основные направления пенсионной реформы. Вот только ожидаемые результаты - повышение уровня пенсионного обеспечения граждан на базе финансовой устойчивости - за это время не были получены. Значит, опять нужны коррективы.

От заслуженной пенсии - к заработанной

Поиск дополнительного интеллектуального и материального потенциала привел к тому, что в этом году к процессу реформирования пенсионной системы активно подключился Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). В специально созданную для этих целей рабочую группу вошли известные представители крупного российского бизнеса: из «ЛУКОЙЛа», «Газпрома», «Норильского никеля», «Транснефти», Сбербанка России и других известных компаний. В тесном взаимодействии с чиновниками, общественными деятелями, независимыми международными экспертами эта рабочая группа РСПП вплотную занялась вопросами совершенствования пенсионной системы страны.

Конечно, заново изобретать велосипед никто не стал. Ведь в мире есть немало успешно действующих пенсионных систем, где за обеспечение пенсионеров отвечают не только государство, но и работники, и работодатели.

Есть в России и собственный положительный опыт. Сейчас уже не только регионы научились находить дополнительные резервы для увеличения пенсий, но и некоторые компании могут себе это позволить. К примеру, «Газфонд» успешно обслуживает пенсионные программы «Газпрома». Эффективно работают «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ», «Транснефть» и НПФ Электроэнергетики. Уже более ста негосударственных фондов получили право участвовать в системе обязательного пенсионного страхования, а негосударственную пенсию получают более 700 тысяч человек.

Да и нынешняя молодежь уже начинает понимать, что чем раньше она позаботится о собственных пенсионных накоплениях, тем обеспеченнее будет ее жизнь в будущем. По данным Пенсионного фонда России, к 1 августа 2006 года в ПФР поступило 118298 заявлений о смене управляющего накопительной частью пенсии. Большинство обратившихся (94,5 процента) решили перевести свои средства в негосударственные пенсионные фонды. И только 1,59 процента, или 1669 человек, попросили вернуть свои деньги в госуправление.

То есть в РСПП за дело взялись не с чистого листа, а с учетом уже имеющихся наработок. В итоге в течение всего лишь нескольких месяцев у рабочей группы появился свой проект дальнейшего развития пенсионной системы Российской Федерации, который и был вынесен на обсуждение специалистов.

Серьезное испытание на прочность новый документ выдержал в октябре этого года на международной конференции «Развитие пенсионной системы в РФ - проблемы и пути решения», которая прошла в Сочи. Члены рабочей группы РСПП совместно с руководителями Пенсионного фонда России, органов пенсионного обеспечения Украины и Казахстана, представителей Совета Федерации, Госдумы, Минздравсоцразвития РФ, профсоюзов, негосударственных пенсионных фондов и других организаций не только обменялись мнениями по проекту, но и подвели итоги проделанной работы.

Было обсуждено нынешнее состояние пенсионного обеспечения в России, основные его тенденции, в том числе законотворческие вопросы, касающиеся принятия Пенсионного кодекса РФ и проблемы налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения. В ходе дискуссии ораторы не раз ссылались на примеры из международной практики, касающейся деятельности зарубежных пенсионных систем, основанных на частном управлении.

В итоге участники конференции пришли к общему мнению, что существующая в России система не в достаточной мере стимулирует работодателя и работника к формированию пенсионного капитала. Более того, появилась тревожная тенденция к нарастанию дефицита на счетах ПФР, а вместе с ним и всевозрастающая потребность в дополнительных государственных дотациях из федерального бюджета. А это, безусловно, тревожный сигнал.

Кроме того, как показывает практика, появилась еще одна негативная тенденция к снижению уровня доходов трудовых пенсионеров по отношению к доходам работающего населения. Свою отрицательную лепту вносит в накопительный пенсионный процесс и непрекращающаяся в стране инфляция. И если в данной макроэкономической ситуации ничего не предпринимать, то, как прогнозируют некоторые эксперты, уже в ближайшие годы все это приведет к кризису пенсионной системы.

Тем не менее, по мнению участников конференции, ситуация поправима и вполне регулируема, если, конечно, начать ею грамотно управлять и уже сейчас вносить необходимые коррективы. Как отметил руководитель рабочей группы РСПП по развитию пенсионных систем, вице-президент ОАО «ЛУКОЙЛ» Леонид Федун, «идеи, которые были заложены пять лет назад в пенсионной реформе, правильные. РСПП считает, что необходимо уточнить стратегию пенсионной реформы, чтобы она в полной мере отвечала тем идеям».

На основе частно-государственного партнерства

Главная суть предложений авторов проекта состоит в том, чтобы на основе частно-государственного партнерства создать для работодателя и работника механизмы заинтересованности в формировании финансово устойчивой пенсионной системы. Ответственность за ее развитие должна перейти к работодателю при сохранении за государством эффективных регулирующих и контрольных функций.

По мнению Л.Федуна, в качестве приоритетного направления в развитии пенсионной системы надо, «если не отказаться от единого социального налога (ЕСН), то скорректировать его и перейти на полноценные взносы на пенсионные цели». То есть необходимо вернуться к страховым принципам формирования пенсии и выделить страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в качестве самостоятельного платежа, который не был бы частью ЕСН.

РСПП предлагает также оптимизировать налогообложение организаций негосударственного пенсионного обеспечения для стимулирования уплаты добровольных взносов в частные пенсионные системы, к примеру, освободив эти взносы от единого социального и подоходного налогов, а также унифицировать налогообложение негосударственных пенсионных фондов и других субъектов негосударственного пенсионного обеспечения.

Участники конференции сошлись во мнении, что сегодня пенсия фактически является лишь «пособием по нищете в старости», в то время как она должна быть тем, что граждане заработали себе сами. В связи с этим РСПП предлагает выделить базовую часть трудовой пенсии и перевести ее в систему государственного пенсионного обеспечения. Предусмотреть поэтапную переориентацию этого института на решение задач борьбы с бедностью среди пенсионеров путем придания ему характера государственного социального пособия, выплачиваемого пенсионерам в виде доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера к сумме получаемых им других выплат. В составе трудовой пенсии следует сохранить лишь страховую и накопительную части с правовым статусом страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Это будет стимулировать граждан делать добровольные взносы, изменит инвестиционную ситуацию в обществе и объем средств, которые направляются на пенсионное обеспечение.

По словам Л.Федуна, в случае сохранения нынешних условий работы пенсионной системы без каких-либо изменений появляется множество нежелательных рисков, ведущих к негативным последствиям. В частности нынешнее состояние пенсионной системы создает предпосылки для инфляции, поскольку сегодня существует «потребительский бум» - практически все свои средства население тратит, а доля накоплений, в том числе социальных, ничтожно мала. Кроме того, существует риск увеличения налогообложения субъектов бизнеса в будущем, поскольку это останется единственным выходом для государства, чтобы исполнить свои пенсионные обязательства.

Авторы проекта РСПП считают целесообразной мерой установить для работника право самостоятельно выбирать время выхода на пенсию - ранее нормативного пенсионного возраста, по его достижении или позднее. «Гибкий» пенсионный возраст должен обладать пропорциональной зависимостью размера пенсии от времени фактического перехода на пенсионное обеспечение. Таким образом, работник сможет получать существенную прибавку за «переработанные» годы. И, как надеются авторы проекта, скорее всего, большая часть населения выберет продолжение трудовой активности, что также будет способствовать решению пенсионных проблем. А в настоящее время при достижении пенсионного возраста 30-40 процентов граждан исключаются из процесса, что ограничивает экономический рост в стране.

Кроме того, члены рабочей группы РСПП считают необходимым восстановить участие россиян 1953-1967 годов рождения в накопительной пенсионной системе для того, чтобы у них могла формироваться накопительная часть пенсии. Это необходимо для устранения неравенства прав этих граждан, которые фактически были исключены из этого процесса, хотя являются наиболее активной группой работающих.

Реформа - дело общее

Заинтересованность РСПП в реализации проекта, ведущего к успешному функционированию пенсионной системы, вызывает вполне резонный вопрос, почему именно крупный бизнес решил заняться решением наболевшей проблемы. Ведь именно его представители считаются самыми обеспеченными в финансовом отношении. И им, по логике вещей, особенно волноваться за свою будущую старость не стоит. Однако неслучайно говорят: от сумы и от тюрьмы не зарекайся. И самый богатый человек в одночасье может оказаться в форс-мажорных обстоятельствах и без накопленных на счетах средств. История знает такие примеры.

Далее, участники сочинской конференции констатировали, что пенсионная реформа стала пробуксовывать, ее движение практически застопорилось, а кое в чем начало раскручиваться в обратную сторону, к примеру, в росте зависимости ПФР от «вливаний» из федерального бюджета. Наконец, высокие цены на нефть, которые способствуют профициту федерального бюджета, явление непостоянное, и при их падении могут появиться финансовые прорехи, как это уже случалось в прошлые годы. При таком сценарии государству не останется ничего другого, как обратиться за деньгами на выплату пенсий к предпринимателям. Причем в условиях все возрастающей зависимости ПФР от федерального бюджета такое развитие событий практически неизбежно.

Чтобы этого не произошло, РСПП и предлагает вернуться к страховым принципам, при которых размер пенсии напрямую зависит от заработка. Поскольку действующий размер взносов (14 процентов от фонда оплаты труда) недостаточен, еще не менее 4 процентов от своего заработка работник должен вносить самостоятельно. Чтобы поддержать работника, государство, по замыслу РСПП, должно докладывать на его пенсионный счет до половины взносов. По расчетам РСПП, к 2015 году таких сознательных граждан может быть уже 9,5 миллиона человек (из 45 миллионов работающих). Такая прибавка позволит работнику получать пенсию, составляющую в среднем уже не 35 процентов от заработка, как сейчас, а 45-47 процентов.

Система негосударственного пенсионного обеспечения работает уже 14 лет, но россияне до сих пор обходят НПФ стороной, и ряды их клиентов растут слабо. В прошлом году число участников НПФ, по данным Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), выросло всего на 10 процентов, составив на 1 января 2006 года чуть больше 6 миллионов человек. Этот год будет продуктивнее, надеялись лидеры рынка, рассчитывая на повышение пенсионной грамотности соотечественников. Но их надежды пока не оправдались. Как следует из свежей статистики ФСФР, за первую половину 2006 года услугами НПФ решили воспользоваться лишь 110 тысяч человек.

Поэтому-то для развития негосударственных пенсионных фондов и предлагается отменить не встречающееся нигде в мире «тройное» налогообложение, при котором с взносов предприятий в фонды уплачивается ЕСН, а с граждан взимается подоходный налог как со взносов, так и с получаемых потом пенсионных выплат.

Чтобы ускорить процесс совершенствования пенсионной системы и задать ей необходимый жизнеустойчивый тонус, здесь, как никогда, важна поддержка главы государства. По словам Л.Федуна, все высказанные на конференции предложения могут стать позицией РСПП на очередном заседании бюро союза. После этого авторы проекта в качестве заключительного аккорда собираются ознакомить с подготовленным документом Владимира Путина.

Поддержка президента страны необходима еще и потому, что федеральные ведомства, отвечающие за пенсионную систему, как-то потеряли интерес к ее дальнейшему реформированию. К примеру, Министерство финансов не только проигнорировало презентацию концепции совершенствования пенсионной реформы, подготовленной РСПП, но и во всеуслышание объявило, что реформа ЕСН в ближайшие несколько лет маловероятна.

К тому же, судя по прозвучавшим на сочинской конференции заявлениям представителей министерств, новых плодотворных идей у чиновников по-прежнему не появилось. «Мы готовы передать РСПП заботы о будущем накопительной части пенсий - явно чужеродного элемента пенсионной системы», - заявил замдиректора департамента развития соцстрахования Минздравсоцразвития Сергей Афанасьев.

Руководитель ПФР Геннадий Батанов готов поддержать большинство инициативных предложений РСПП. По его словам, «приятно, когда бюджет берется покрыть любой дефицит Пенсионного фонда, но это движение в сторону СССР». По его мнению, решения по реформированию системы нельзя откладывать в долгий ящик Пандоры, а необходимо принимать как можно быстрее и уж точно не позднее следующего года.

Совершенствуя законодательство

Чтобы пенсионная реформа двигалась вперед и отвечала современным реалиям, необходимо совершенствовать и законотворческий процесс. И прежде всего - изменить ситуацию, касающуюся отчислений в накопительную часть пенсии. В РСПП считают, что подобной неадекватной пенсионной системы, какая есть в России, нет ни в одной другой стране.

С другой стороны, в мире мало систем с такой низкой планкой пенсионного возраста, как в России: 55 лет для женщин и 60 - для мужчин. Несмотря на то, что уже появились субъекты федерации, где количество пенсионеров превышает число работающих, увеличивать пенсионный возраст по-прежнему не планируется. Так, в частности, заявил Г.Батанов. Хотя с легкой руки главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова разговоры о повышении пенсионного возраста на пять лет ведутся с 2004 года.

Недавно депутаты Госдумы приняли законопроект о бюджете ПФР на 2007 год. Предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии на 7,5 процента с 1 апреля, увеличение базовой пенсии по старости до 1 тысячи 260 рублей с 1 октября и дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 9,2 процента с 1 апреля. В 2007 году должны быть увеличены все виды пенсий: трудовые - на 15,2 прцоента, социальные - на 21,7 процента.

Между тем, как и участники сочинской конференции, народные избранники, комментируя принятие бюджета, обратили внимание на то, что накопительная часть пенсии ежегодно уменьшается. Бюджет ПФР на 2007 год, где запланирован 15-процентный рост пенсий в будущем году, отнюдь не решает имеющихся проблем. А главное, не закрывает «прореху» в бюджете ПФР, которая становится все шире и шире. «Отчисления гражданами накопительной части пенсии в государственную управляющую компанию на сегодняшний день имеют доходность 4,69 процента, в то время как инфляция в 2005 году составила 10,7 процента, а по итогам текущего года прогнозируется на уровне 9,5 процента. В результате накопительная часть пенсии россиян ежегодно уменьшается в среднем на 5 процентов», - заявил, в частности, член Комитета по бюджету и налогам Госдумы Сергей Чижов.

О том, что пенсионная реформа, стартовавшая в 2001 году, не привела к ожидаемым результатам, не стесняются говорить и правительственные чиновники. Недавно глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин заявил, что накопительная часть пенсий, находящаяся под управлением Внешэкономбанка, инвестируется с отрицательной доходностью. Большинство россиян не пользуются правом выбора частных управляющих компаний, предпочитая вверять накопительную часть своей пенсии государству.

Для того чтобы пенсионная реформа не «буксовала», неоднократно предлагалось изменить состав активов, в которые могут инвестироваться средства пенсионных накоплений. Некоторые предлагают добавить сюда облигации международных финансовых организаций, ценные бумаги иностранных государств, облигации иностранных коммерческих организаций, акции иностранных акционерных обществ и депозитарные расписки на них. Между тем данные поправки в пенсионное законодательство встречаются в штыки ведомством М.Зурабова.

С учетом законотворческих инициатив в будущем году российская пенсия в среднем составит 3600 рублей. Конечно, это лучше, чем было раньше, но все равно это ниже прожиточного минимума, который в 2007 году составит 4414 рублей. И не приходится удивляться тому, что глава ПФР Г.Батанов грустно констатирует: «Нынешнего повышения пенсий недостаточно».

Каждому пенсионеру - по коттеджу в Сочи

Хотя в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» общая выплата складывается из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной частей, - ни для кого не секрет, что сегодня размер пенсий все еще не зависит от трудового вклада и от размера заработной платы работника. И около 38 миллионов пенсионеров практически финансируются из единственного источника - налогов, которые исчисляются и уплачиваются с текущей заработной платы нынешнего поколения работников.

Но подобная ситуация скоро изменится. Пенсионная реформа предполагает дополнить финансирование будущих пенсий другими источниками - обязательными накоплениями, которые будут осуществляться нынешним поколением работников для выплаты самим себе пенсии в будущем. По крайней мере, в этом уверены участники сочинской конференции.

Для повышения эффективности бюджетных расходов на решение задачи борьбы с бедностью среди пенсионеров необходимо в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении наряду с социальной пенсией, предоставляемой лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию, ввести базовую пенсию, которая должна предоставляться при условии приобретения права на трудовую пенсию.

Авторы концепции пенсионной реформы, подготовленной РСПП, уверены, что за будущее пенсионеров России можно не беспокоиться, если их предложения будут востребованы и найдут поддержку на государственном уровне. Занимаясь пенсионными проблемами, государство одновременно решит и вопросы дальнейшего экономического развития страны. Ведь если не будут созданы стимулы для накоплений, люди будут тратить, а не откладывать на черный день - именно по этой причине в последние два года в России высокие темпы инфляции.

РСПП предлагает в ближайшие два года принять необходимые меры по формированию правовой базы пенсионной системы, не позднее 2008 года принять Пенсионный кодекс РФ, в котором будут кодифицированы ранее принятые нормы, оформлена окончательная правовая конструкция пенсионной системы России.

Вот как прокомментировал важность будущих реформ руководитель рабочей группы РСПП Л.Федун: «Если мы добьемся поставленных целей, наши пенсионеры будут покупать здесь коттеджи. Может быть, это случится через 15-20 лет. Вдоль кромки моря, от Сухуми до Новороссийска, будут жить пенсионеры».

Учитывая, что концепция проекта новой для России накопительно-распределительной системы пенсионного обеспечения является одной из самых прогрессивных в мире и уже успешно применяется в наиболее развитых странах, есть уверенность, что пророчество вице-президента «ЛУКОЙЛа» сбудется и все нынешние проблемы будут решены. Аналогично мыслит и руководитель ПФР Г.Батанов. Другие участники пенсионного рынка также верят в то, что и на их улице скоро будет праздник. Сами же пенсионеры оценят достоинства нововведений ближе к 2020 году.

Итак, дело - за малым. РСПП предлагает скорректировать пенсионную систему таким образом, чтобы она могла обеспечить приемлемый уровень социальной защищенности ветеранов. Теперь надо, чтобы предложения авторов проекта обрели поддержку на самом высоком государственном уровне, чтобы перейти от слов к делу.

Сочи - Москва