№ 3, 2006

Воспоминания о будущем

Василий Ключевский однажды сказал, что история никого не учит, но сурово наказывает за ее невыученные уроки. Иногда экскурсантам музея мы напоминаем и другую мудрость: чтобы знать, куда идти, надо знать, откуда пришел. Вот почему, наряду с экскурсиями, в нашем музее проводятся и более емкие встречи в жанре «воспоминания о будущем».

Недавно по инициативе музея в ФНПР прошли профсоюзные исторические чтения в связи со столетием первого закона о профсоюзах России. Он был подписан царем Николаем II 4 марта 1906 года под названием «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях или для владельцев этих предприятий» и явился несомненным завоеванием Первой русской революции, положил начало социальному партнерству.

Как отметил доктор юридических наук К.Крылов, временные правила объединили в единое целое регламентацию положений о профессиональных обществах, представлявших собой как организации работников, так и организации предпринимателей. При этом, по данному узаконению, как тогда именовались Правила, профессиональными обществами признавались только такие, которые «имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий».

Определялся и механизм достижения целей, что похвально и поучительно. Назову его основные «узлы»:

· устранение путем соглашения или третейского разбирательства нарушений договорных условий между нанимателями и нанимаемыми;

· выяснение размеров заработной платы и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли;

· выдача пособий своим членам;

· организация касс взаимопомощи, приданных, похоронных и др.;

· устройство библиотек, профессиональных школ, курсов и чтений;

· предоставление своим членам возможности выгодного приобретения предметов первой необходимости и орудий производства;

· оказание содействия по приисканию работы или рабочих рук;

· оказание юридической помощи своим членам.

И это на заре профдвижения! Думаю, некоторые сегодняшние профсоюзные лидеры могут позавидовать тогдашним возможностям своих коллег.

Примечательно, что данный закон о правах профсоюзов не был творением только «верхов», как это часто бывает. Он основывался на практике и вобрал в себя имевшийся положительный опыт значительной сети профессиональных обществ, действовавших в России уже не один десяток лет. Достаточно успешно работало, например, Московское общество приказчиков (торговых работников - Ю.К.), основанное еще в 1863 году. Его членами состояли несколько тысяч человек. Оно решало все вопросы организации и оплаты труда, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, что было особенно важно в общевыходные дни, занималось профессиональной подготовкой работников, имело одну из крупных и богатых по фонду библиотек.

А вот пример опоры на первый закон о профсоюзах. Будущий нарком труда в ленинском правительстве А.Шляпников вспоминал в одной из своих статей, как они, рабочие муромского завода, поставили перед хозяином вопрос о снижении продолжительности рабочего дня до 9 часов. Тот согласился только на 9,5 часа. Профактивисты стояли на своем. Тогда хозяин отправил их со своим представителем на подобные заводы в Москву, Коломну узнать, как там обстоят с этим дела. Оказалось, что нигде менее 10 часов не работают. Хотя поднять этот вопрос официально им нигде не удалось, в заводских чайханах местные рабочие приветствовали муромчан и обещали тоже «поговорить» со своими хозяевами. Вернувшись домой, делегаты сумели, в конце концов, уговорить хозяина и добились девятичасового рабочего дня при том же уровне зарплаты.

Закон 1906 года был, конечно, далеко не оптимальным, скорее - пробным, некой подачкой профдвижению. Ведь он не разрешал создавать объединения профессиональных обществ, серьезные ограничения в организации профсоюзов имели правительственные и военные учреждения, железные дороги, телефонные предприятия, высшие учебные заведения и некоторые другие. И вообще закон «охватывал», по некоторым данным, менее 15 процентов работников. Была весьма бюрократичной процедура регистрации уставов профессиональных обществ, введен полицейский надзор за их деятельностью. За нарушение Правил предусматривалась уголовная ответственность.

Вот почему большевики, многие политизированные профсоюзы «в штыки» восприняли закон и призывали его бойкотировать, действовать явочным порядком, ссылаясь на царский манифест от 17 октября 1905 года, провозгласивший свободу союзов. Меньшевики восприняли закон в целом положительно, призывая использовать легальные возможности для развития профдвижения, рекомендовали регистрировать уставы профессиональных обществ в установленном порядке, но на практике стараться обходить запреты и решать свои профессиональные задачи.

Это и делалось. Но последовавшие затем репрессивные действия царского режима против демократических институтов, в том числе быстрый роспуск недавно возникшей Государственной Думы, Первая мировая война не позволили развиться законодательству о профсоюзах.

Участники чтений проанализировали и дальнейшую судьбу профсоюзного законодательства. Заведующая Научной библиотекой профсоюзов М.Панурина рассказала о декрете Временного правительства об обществах и союзах, выпущенном 12 апреля 1917 года. В это время, после отречения царя и свершения Февральской буржуазно-демократической революции, наблюдалось массовое возникновение профсоюзов. Причем не только в Петрограде и Москве, но и в Киеве, Минске, Одессе, Тбилиси, Харькове и других городах. Создаются и межсоюзные органы - центральные бюро. Их было уже 51. По декрету Временного правительства: «Все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противоречащих уголовным законам». Декрет не требовал обязательной регистрации или даже заявки. Это очень по-русски: все или ничего. Однако действие декрета не распространялось на общества, имеющие целью извлечение прибыли: кооперативы, артели и т.п.

Разрешалось, в отличие от узаконения 1906 года, «объединяться с другими обществами и союзами и устанавливать постоянные сношения с общественными и иными организациями, а равно заключать соглашения с образованными за границей обществами и союзами».

Но в декрете было записано и серьезное предупреждение: общества и союзы можно было образовывать лишь в целях, не противоречащих уголовным законам. Был приведен пример, как служащие государственного банка собрали съезд и основали профессиональный союз. Управляющий банком настаивал на его регистрации. Но суд отказал в этом, так как в уставе союза был пункт о применении стачки как крайней меры. Оказывается, к тому времени не был отменен царский закон от 2 декабря 1905 года, запрещавший стачки на железных дорогах, в почтовых, телеграфных и прочих правительственных учреждениях.

Уголовное право оставалось полицейским, карательным по отношению не только к отдельным лицам, но и к самим обществам и союзам, вплоть до их закрытия, что имело явный политический подтекст. М.Панурина отмечает, что «Временное правительство, будучи не в силах подавить движение, потребовало регистрации профессиональных союзов». С этой целью 21 июня был выпущен специальный декрет, всецело опиравшийся в деле регистрации на вышеназванный закон от 4 марта 1906 года. Центральное бюро профсоюзов Петрограда своим циркуляром не рекомендовало проводить регистрацию вплоть до созыва съезда профсоюзов и выработки единой тактики по вопросу регистрации. А многие профессиональные союзы требовали передачи функций регистрации органам местного самоуправления.

Защитные функции не были утрачены

Автор этих строк осветил на чтениях советское законодательство о профсоюзах, подчеркнув, что по нему профсоюзы обладали необыкновенно широкими правами и полномочиями.

КЗоТ РСФСР от 10 октября 1918 года отвечал актуальным задачам своего времени и предписывал профсоюзам вместе с госорганами обеспечивать гражданам право на труд, устанавливать тарифные нормы, согласовывать общественные работы, рассматривать случаи самовольного оставления работы, подбирать инспекторов труда.

Новые реалии жизни, права и полномочия профсоюзов нашли отражение в КЗоТе РСФСР, принятом 15 ноября 1922 года. Он был настолько содержательным, что с незначительными коррективами просуществовал почти 50 лет. Причем его XV глава содержала значительный блок статей о правах профсоюзов во всех вопросах труда и быта и устанавливала уголовную ответственность за их нарушения. Некоторые историки назвали 17 статей этой главы первым советским законом о профсоюзах. Здесь была закреплена и всемерная поддержка профсоюзов со стороны государства. Например, одна из статей гласит: «Все государственные органы должны, согласно статье 7 Конституции РСФСР, оказывать профсоюзам и их объединениям всяческое содействие, предоставляя им оборудованные помещения для устройства дворцов труда, домов союзов, льготы по пользованию почтой, телеграфом, телефоном, железнодорожными и водными путями сообщений и т.д.».

9 декабря 1972 года был принят новый КЗоТ РСФСР. Он вобрал в себя вышедшие за минувшие пять десятилетий многие подзаконные акты о труде и профсоюзах, осовременил формулировки и сохранил главу о профсоюзах. Правда, в ней исчезла норма об уголовной ответственности за нарушение их прав. Почему? Да их в то время, пожалуй, никто и не нарушал. Например, хозяйственники, как правило, просто побаивались профсоюзов. Их жесткие законные требования и большие полномочия в области охраны труда позволяли им выдвигать требования о снятии со своих постов начальников цехов, директоров предприятий и даже руководителей отраслей, что и делалось.

Теперь нередко обвиняют советские профсоюзы в утрате защитной функции, мол, они были подпевалами административной власти. С этим нельзя согласиться. Да, профсоюзы являлись частью централизованной политической системы государства. Не спорю, аппарат некоторых профорганов допускал бюрократизм, отрывался от народа, иные профлидеры «смотрели в рот» начальству. Но верно и то, что именно всемерная поддержка единственной и правящей политической партии, продекларированная в стране власть трудового народа открыли перед профсоюзами огромные возможности для осуществления не только своей защитной, но и представительской, а также контрольной функций. Причем права и полномочия советских профсоюзов менялись в зависимости от социально-экономических и политических задач, решаемых государством.

Возьмем 1933 год. В стране развернуты тысячи строек, предусмотренных пятилетним планом, на них привлечены миллионы людей. Надо заботиться не только об организации и охране их труда, но и о быте, здоровье. И государство доверяет профсоюзам свой бюджет социального страхования, сливает Комиссариат труда с ВЦСПС. Профсоюзы осуществляют огромную оздоровительно-профилактическую работу. А в целом за 60 лет они развернули огромную сеть санаториев и домов отдыха, заводских профилакториев, пунктов диетического питания, детско-юношеских спортивных школ и оздоровительных лагерей, производственную гимнастику, массовую физкультуру и пр.

Еще один характерный факт. 24 июня 1941 года ЦК ВКП(б) спешно создает государственный Совет по эвакуации. Намечено перебазирование ресурсов вглубь страны. И каких ресурсов! Целых заводов, их потом окажется две с половиной тысячи, семей специалистов, строительных складов, топлива, удобрений, зерна, племенного скота. И кто же все это сделает практически? Дело было поручено профсоюзам. Совет по эвакуации с 16 июля 1941 года возглавил 1-й секретарь ВЦСПС Н.Шверник, а в отраслях и территориях к работе Совета были привлечены сотни профсоюзных работников.

15 июля 1958 года Президиум Верховного Совета СССР своим указом утверждает Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, что значительно расширило возможности первичных профсоюзных организаций, а 27 сентября 1971 года было утверждено это же Положение в новой редакции с необыкновенно широкими правами и, конечно, обязанностями профсоюзов. В то время основные вопросы труда и быта на предприятии решались с обязательным согласованием с профсоюзом, председатель профкома почти всегда входил в известный «треугольник» подписей важнейших решений.

ВЦСПС, центральные профорганы отраслевых профсоюзов привлекались к разработке законопроектов, подготовке документов правительства, министерств и госкомитетов по ключевым вопросам жизни трудящихся. Права профсоюзов были закреплены и в конституциях СССР и союзных республик.

В последние советские годы в связи с серьезными экономическими трудностями, политическим курсом на переход к рынку и либерализацию общества, повышением экономической самостоятельности предприятий и роли трудовых коллективов, появлением различных кооперативов и неформальных объединений, отставанием форм и методов работы профсоюзов от новых реалий жизни их социальная роль стала падать. Это была опасная тенденция, чреватая для миллионов трудящихся лишением достаточно надежной защиты их интересов.

Эти вопросы остро обсуждались на пленумах ВЦСПС в 1988-1989 годах, а у профсоюзной общественности возникла идея подготовки и принятия специального закона о профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности. Как это было, на чтениях в музее подробно рассказал народный депутат СССР от профсоюзов, бывший председатель Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам труда, цен и социальной политики в 1987-1991 годах, доктор экономических наук, ныне президент АТиСО Н.Гриценко. Хронология и суть дела таковы.

Еще в мае 1989 года ВЦСПС направил подготовленный законопроект в Верховный Совет, в августе он был рассмотрен на заседании комиссии с участием председателя ВС А.Лукьянова и в принципе одобрен. А потом попал в долгий ящик. И только в сентябре 1990 года проект подвергся тщательной экспертизе и критике в комиссиях и комитетах Верховного Совета. 3 октября Комиссии по вопросам труда, цен и социальной политики было поручено совместно с представителями профсоюзов и Советом Министров доработать законопроект и внести его к 20 октября на рассмотрение сессии в первом чтении.

В это время в Москве проходил XIX съезд профсоюзов СССР, бурно обсуждавший возникшие острые проблемы профдвижения. 19 октября председатель Совета Министров Н.Рыжков направил в Верховный Совет письмо, в котором отметил, что в законопроекте о профсоюзах «в основном учтены новые условия, в которых предстоит действовать профессиональным союзам, переход к рыночным отношениям, разнообразные формы собственности, появление новых профессиональных структур и так далее. Вместе с тем ряд положений проекта нуждается в глубокой проработке…Совет Министров полагает целесообразным завершить проработку проекта Закона «О профессиональных союзах» после съезда, по результатам состоявшихся встреч и дискуссий».

После этого съезд профсоюзов взял под свой контроль прохождение законопроекта в Верховном Совете и создал для этого специальную комиссию во главе с делегатом съезда, председателем профкома производственного объединения «Центральный телеграф» В.Кочебиным. Комиссия работала активно, напористо, «притирая» друг к другу множество подчас противоположных мнений депутатов, комиссий и комитетов ВС, правительственных структур, профсоюзных деятелей, и доложила съезду профсоюзов об этой работе.

Опираясь на традиции, «входить» в современные условия

В результате тщательной и небывало трудной совместной работы законодателей, правительства и профсоюзов (кстати, давшей хороший опыт трипартизма и социального партнерства), настойчивости руководства ВЦСПС и ряда ЦК профсоюзов, многих членов «профсоюзной сотни» депутатов 8 декабря 1990 года был принят первый полновесный советский закон о профсоюзах.

Он, увы, действовал недолго. Политический раскол в стране и упразднение СССР поставили профсоюзы как бы вне закона. Н.Гриценко рассказал на чтениях, что так же трудно проходила разработка Федерального закона «О профсоюзах России», вступившего в действие только в январе 1996 года. А серьезная работа над законопроектом началась 31 марта 1994 года, когда в Академии труда и социальных отношений собрались представители более 40 профсоюзов, в том числе альтернативных, и была образована рабочая группа для подготовки единого варианта законопроекта. Вскоре после этого началась долгая и ухабистая дорога подготовленного законопроекта к принятию. Он несколько раз обсуждался в Комитете Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, на парламентских слушаниях, во всех профсоюзных органах печати, прошел три чтения в Думе и обсуждался в Совете Федерации. При этом очень медленно, но нарастало количество депутатских голосов «за»: при первом чтении - 237, втором - 255, третьем - 268. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» был принят Госдумой 8 декабря 1995 года. 12 января 1996 года он был подписан президентом РФ, а 20 января опубликован в «Российской газете» и с этого времени вступил в силу.

Закон явился результатом компромисса между профсоюзами, работодателями и государственными органами, и, конечно, в нем не удалось отразить все необходимые права профсоюзов. Об этом и своих предложениях по совершенствованию законодательства РФ о профсоюзах говорила на чтениях доктор юридических наук, заведующая кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета Т.Сошникова. Она отметила, что с переходом к рыночной экономике ситуация для профсоюзов изменилась в худшую сторону. Теперь работодатель вопросы регулирования труда решает не совместно или по согласованию с профсоюзом, а только с учетом его мнения. Профсоюзы лишаются ранее предоставленных им рабочих помещений, средств связи, электроэнергии. Вообще в печати высказываются кощунственные суждения о ненужности профсоюзов в условиях рынка. Оратор подчеркнула, что «вся система социального партнерства существует только благодаря активной позиции профсоюзов». А хорошо налаженное, равноправное социальное партнерство может стать эффективным средством обеспечения социального мира в сегодняшнем нестабильном обществе. Признание и уважение профсоюзов - это и одно из условий становления социального государства, продекларированного статьей 7 Конституции РФ.

Кандидат исторических наук, эксперт Исполкома ВКП В.Можаев осветил перед участниками чтений весь аспект международного законодательства о труде и профсоюзах, включая страны СНГ. Он назвал интересные цифры. За время своего существования с 1919 года Международная организация труда приняла 185 конвенций и 193 рекомендации, а общее число ратификаций конвенций парламентами 178 стран-членов МОТ превысило 7 тысяч.

СССР входил в состав МОТ с 1954 года и ратифицировал все ее основные конвенции. Россия как правопреемник подтвердила ратификации советского периода. Оратор отметил, что в мире существуют две основные тенденции в профдвижении: одни хотят больше прав и полномочий профсоюзам (Западная Европа и особенно Швеция), другие считают, что законодатели ограничивают возможности профсоюзов защищать интересы наемных работников, собственные права и свободы профсоюзов (Британия, США, кстати, такая позиция была и у многих российских деятелей по отношению к царскому закону 1906 года). Все это говорит о том, что в парламентской работе профсоюзов надо учитывать сложившиеся традиции и современные условия страны. В подтверждение актуальности указанной задачи В.Можаев привел целый ряд примеров. Мы остановимся только на «модном» - из Швеции. Здесь действуют девять законодательных актов, обеспечивающих права профсоюзов на всех уровнях. Среди них: Закон 1974 года о доверенном лице профсоюзов, предусматривающий возможность неосвобожденным профсоюзным работникам выполнять свои обязанности в рабочее время и обязывающий работодателя предоставлять профорганизации оборудованное помещение на предприятии; Закон 1976 года о представительстве профсоюзов в правлении компании; Закон 1976 года, обеспечивающий участие профсоюзов в решении производственных вопросов.

В Западной Европе органы участия трудящихся в управлении предприятиями и даже в распределении их прибыли формально не связаны с профсоюзами, но фактически действуют под их руководством, как это хорошо отлажено в Финляндии, Германии, Италии и Австрии. Весьма полномочны и профсоюзы Франции, Испании, Португалии. Однако идеализировать подобные примеры не следует. И в этих странах допускается немало нарушений прав профсоюзов властями и работодателями, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы в МКСП и МОТ.

Никаких решений на наших исторических чтениях не принимается. Это информационно-просветительское мероприятие с участием очевидцев событий. Так сказать, информация для размышления. А чтобы круг размышляющих был шире, решено издать сборник, в который войдут речи всех участников заседаний, тексты глав о профсоюзах из КЗоТа РСФСР 1922 года, Закона «О профсоюзах России» 1996 года, материалы парламентских слушаний о совершенствовании законодательства о профсоюзах, состоявшиеся 15 ноября 2005 года. Приходите к нам в музей!