№ 3, 2006

Норвежский подход - выигрывает народ

Национальные приоритеты

Скандинавская модель социально-экономического развития - одна из самых обсуждаемых тем среди специалистов: обществоведов и экономистов. Периодически возникает вопрос о практических результатах и возможных последствиях продвижения скандинавских стран по выбранному ими пути. Однако ни у кого не вызывает сомнения факт существования в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании развитой модели социально-экономической политики.

В 2005 году экономика Норвегии выросла примерно на 4 процента. Банковские ставки приблизились к историческому минимуму - 2 процента годовых, а уровень инфляции - порядка 1,1 процента. Показатель безработицы один из самых низких в мире - 3,7 процента. Норвежский фонд будущих поколений, в который поступают сверхдоходы от продажи сырья, сейчас составляет около 200 миллиардов долларов США.

Тем не менее бывший премьер-министр Норвегии Кьелль Магне Бондевик заявил: «Очень приятно осознавать, что наша страна снова на вершине рейтинга ООН. Но это не означает, что в Норвегии все в порядке. У нас много нерешенных проблем в социальной сфере». В стране сильны опасения, что успехи государства стали исключительно результатом сверхдоходов, получаемых от продажи национальных ресурсов, и не являются достижениями социально-экономической политики, проводимой правительством. Много претензий со стороны населения к действующему налоговому режиму. Существует мнение, что современные налоговые льготы поощряют лишь крупный бизнес, а не малые и средние предприятия и, тем более, не рядовых людей. Постоянно возникают требования со стороны гражданского общества страны об увеличении финансовых вливаний государства в образование и здравоохранение.

Важно отметить, что экономическая политика норвежского правительства строится на основе учета промышленных и социальных интересов регионов страны. Приоритет отдается развитию национальной промышленности, что нацелено на развитие конкурентоспособного бизнеса, способствует открытию новых предприятий и созданию новых рабочих мест. На эти же цели Норвежский фонд промышленного и регионального развития выделяет специальные гранты. Кроме того, существуют программы регионального развития, направленные на разработку целевых проектов, а также фонды муниципального развития, в задачу которых входит стимулирование и поддержка малого бизнеса в пределах одной коммуны. Подобная система позволяет удерживать безработицу на низком уровне.

В каждой из 18 областей функционирует региональный совет, в функции которого входит стратегическое планирование развития региона. Исполнительная власть на этом уровне относится к компетенции губернатора, который выступает связующим звеном между центром и регионом и напрямую подчиняется Министерству планирования и координации. Финансирование проектов, реализуемых на региональном уровне, осуществляет правительство Норвегии - через так называемое «субсидиарное» выделение средств.

Огромную роль в политической жизни страны, а также при формировании государственной социальной политики играют органы местного самоуправления. Вопросы здравоохранения, образования и социального обеспечения входят в компетенцию этих органов власти. Каждая из 435 норвежских коммун имеет свой муниципальный совет, занимающийся вопросами местного самоуправления. У коммун и других региональных органов власти существует собственный бюджет, к которому добавляются правительственные субсидии. Средства расходуются по целому ряду направлений социальной политики.

Финансирование медицинских программ идет в основном за счет местных (коммунальных) бюджетов. Местные органы власти содержат больницы и медперсонал, осуществляют закупку необходимых медикаментов и строительство новых больничных комплексов. Кроме того, в данную сферу деятельности местных органов власти входят такие вопросы, как организация патронажной службы и помощь многодетным семьям.

Обеспечение хорошего среднего образования, создание и поддержание школ различного типа также входит в сферу компетенции местных властей. Университеты и высшие школы находятся на финансовом обеспечении правительства и региональных органов власти.

Еще одной важной задачей социальной политики является адаптация иммигрантов к условиям жизни в Норвегии. Хотя финансирование этой деятельности осуществляет правительство, организация и практическая составляющая работы в данном направлении (создание курсов норвежского языка, перепрофилирования кадров и другие меры, направленные на скорейшую адаптацию иммигрантов) входят также в компетенцию региональных и местных властей.

На севере Норвегии проживает народ саамов - национальное меньшинство страны, обладающее культурной автономией. Представители этого народа активно участвуют в работе местных органов власти. В Норвегии был создан национальный парламент меньшинства - «саамский тинг», в котором обсуждаются проблемы, связанные с политическими и социально-экономическими интересами саамского населения страны.

Опыт: одним пора делиться, другим - перенимать

Эффективная социально-экономическая политика норвежского государства, признанная на уровне мирового сообщества, заслуживает пристального внимания и изучения для того, чтобы ее лучшие черты могли бы быть использованы и в нашей стране.

- Мы не идеальны, но у нас неплохо, - говорит Полномочный и Чрезвычайный Посол Королевства Норвегия в России Ойвинд Нордслеттен. - С началом открытия месторождений и разработки нефти и газа в Северном море на норвежском континентальном шельфе мы решили, что все эти природные богатства являются ресурсами всего населения страны и должны использоваться на благо всего народа. И этот принцип доминировал в политике нашего государства на всем протяжении 40-летнего функционирования норвежской нефтегазовой промышленности.

- Для того, чтобы у правительства был инструмент для проведения принципов социального государства в область практической экономической политики, в 1973 году была создана национальная нефтегазовая компания Statoil. Правда, сейчас она частично приватизирована и только около 70 процентов акций компании принадлежат государству. Но и это - значительная доля, с помощью которой норвежское правительство имеет возможность реализации своей политики в национальной нефтегазовой промышленности. Сегодня мы оцениваем создание государственной компании как важнейший момент, который обеспечил государство рычагом, с помощью которого мы гарантировали существующее положение вещей, когда огромный приток средств от продажи нефтегазовых ресурсов страны идет в казну и расходуется на нужды населения.

К этому нужно добавить, что мы всегда стремились обеспечить баланс между двумя целями нашей экономической политики, чтобы, с одной стороны, к нам в страну приходили и работали самые лучшие компании мира, то есть открытость и благоприятные условия для функционирования лидеров мировой нефтегазовой промышленности. А, с другой стороны, чтобы мы могли постоянно получать оптимальную отдачу от этого сектора национальной экономики.

Работающие у нас нефтегазовые компании платят в норвежскую казну до 80 процентов своей прибыли, но поскольку доходы достаточно высоки, то даже 20 процентов прибыли, сохраняемые у компаний, их устраивают. Это считается для них выгодным условием. Вот почему все крупные иностранные компании работают на нашем шельфе. Мы в нашей стране придаем огромное значение тому, чтобы наши отечественные предприятия, производящие оборудование, были постоянно включены в национальные проекты освоения нефтегазовых месторождений. Таким образом, создается очень много рабочих мест, связанных с функционированием нефтегазовой промышленности, не только непосредственно для работы на месторождениях, но и в производстве оборудования как в upstream, так и в downstream.

В настоящий момент доходы от функционирования нефтяного бизнеса настолько высоки, что средства, которые мы получаем, не могут быть пущены в норвежскую экономику. Это привело бы к кризисным явлениям, дало бы толчок к раскручиванию инфляционных механизмов. Экономика бы перегорела. И поэтому в стране был создан Фонд будущих поколений, в котором сосредоточиваются доходы, получаемые от экспорта нефти и газа, добываемых в стране.

Фонд в настоящее время насчитывает приблизительно 200 миллиардов долларов США. При этом население нашей страны составляет сегодня 4,6 миллиона человек, и в пересчете на душу населения - это огромные средства. Все эти средства полностью вложены в иностранные концерны и предприятия. Но только ни в коем случае не в норвежскую экономику. На средства этого фонда будут жить следующие поколения норвежцев, сохраняя нашу систему благосостояния, как у нас говорят, «от колыбели до гроба».

В норвежском обществе идут сейчас те же процессы, что и в России. Происходит неуклонное старение населения. Число пенсионеров растет, рождаемость невысока. Соотношение складывается не в пользу активно работающего населения. Сохранение и в будущем нашего образа жизни, уровня национального благосостояния, к которому мы привыкли, является первоочередной целью политики, проводимой фондом. Для того, чтобы это могло быть гарантированно норвежским государством, нужны большие средства. Над этим сейчас и работает фонд.

- В каких странах размещены средства Фонда будущих поколений?

- В самых разных странах с развитой экономикой. В основном в европейских государствах и США. В России пока нет, но и это не исключается. В прошлом году наш министр финансов приезжал в Москву и обсуждал этот вопрос со своим российским коллегой - г-ном Кудриным.

Есть определенные принципы, согласно которым происходит управление этими средствами. Все эти денежные ресурсы размещены в ценных бумагах с высокой доходностью. На этот счет в Норвегии существуют четкие правила, прежде всего - этического характера. Мы не можем размещать эти средства в компаниях, которые производят оружие, а также в табачной промышленности.

Никто не должен быть бедным

- Главный принцип касается качества жизни. Человек, независимо от того, рождается ли он в обеспеченной, богатой или с ограниченными доходами, неимущей семье, должен иметь все условия, чтобы жить нормально. Никто не должен быть бедным. Такова главная цель социальной политики нашего государства.

Как это реализуется? Человек, который не может сам себя обеспечить, получает поддержку со стороны государства, всей нашей социальной системы. Человек, который не может работать из-за инвалидности, по медицинским ограничениям, получает в нашей стране пособие. Человек, оставшийся без работы, также имеет право на пособие до тех пор, пока не находит себе новое рабочее место.

Еще один из основных принципов: если ты болеешь, болезнь не должна сказаться на твоем благосостоянии. Если расходы на оплату лечения достигают определенного уровня доходов гражданина (2 тысячи норвежских крон, примерно 300 долларов США), то дальше за медицинское обслуживание и лекарства платит государство. Если ты ложишься в больницу (а надо сказать, что все наши больницы оборудованы по последнему слову медицинской техники и обеспечены лучшим персоналом), то ты ни копейки не платишь. Ты не страдаешь материально от того, что ты болеешь. Это очень важный принцип социальной политики, проводимой государством, - чтобы здравоохранение в стране было на самом высоком уровне.

Что касается пенсионного обеспечения: в Норвегии существует пенсионная государственная система, которая работает в настоящее время очень эффективно. Все в стране по достижении определенного возраста имеют пенсию. Самая низкая пенсия сейчас эквивалентна одной тысяче долларов. Конечно, это немного, если учесть высокий прожиточный уровень, сложившийся в стране. И такую пенсию получают только те, кто никогда или мало работал. Остальные получают ее по принципу: 2/3 от заработной платы.

В нашей стране охраняется материнство и детство. Декретный отпуск составляет один год с полным сохранением зарплаты. Семьи, в которых есть дети до 18 лет, получают ежемесячное пособие - примерно около 150 долларов на каждого ребенка. Стоит отметить, что до трех лет - около 500 долларов. В этом отношении наша система не слишком отличается от той, которая существует в других западных странах.

Это еще один пример того, как доходы от разработки нефтегазовых ресурсов работают на самые широкие слои норвежского населения. Нефтяной бизнес стал важным фактором для того, чтобы в новых условиях проводить нашу социальную политику и предоставить нашему обществу все условия со стороны государства, которые бы позволили ему эффективно развиваться и обеспечили высокий уровень жизни в стране.

Но я хотел бы сказать, что наша система не идеальна. В мире нет ничего идеального. В стране существуют проблемы. И наше правительство готовит новый план по сокращению уровня бедности в течение ближайших трех лет в два раза. Но я хотел бы повториться: все относительно. Бедными в стране считаются те, кто зарабатывает меньше 30-40 тысяч долларов в год.

Мы стараемся улучшать и совершенствовать социальную систему страны, стремимся к лучшему. Мы не идеальны, но у нас неплохо.