№ 3, 2006

Опыт Югры

- В начале этого года Дума Югры приняла Закон «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Разговоры о том, что такой закон необходим, начали вести еще в начале 90-х годов прошлого века. Почему же он был принят лишь ныне?

- «Качество жизни» - понятие не только емкое и многогранное, но и конкретное. Даже когда просто разговаривают о жизни, и то общими словами не обходятся. А здесь целый закон, который должен определить не только параметры уровня жизни людей по многим позициям (пенсиям, социальным выплатам, зарплатам, квадратным метрам жилья, количеству школ, детских садов, больниц и т.д.), но и рождаемости и смертности. Для принятия такого закона, чтобы он не стал пустой декларацией, должны были созреть необходимые условия. И поэтому не только в начале 90-х годов, но и пять лет назад даже такой успешно развивающийся регион, как Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, к этому был не готов. Лишь в прошлом году появилась полная уверенность, что мы наконец-то перешагнули тот рубеж, после которого стало не только возможным, но и необходимым принятие закона о качестве жизни.

- И в чем же проявилась эта «готовность»?

- В 60-80-е годы XX века, когда шло активное освоение нефтяных регионов Западной Сибири, Ханты-Мансийский автономный округ пережил демографический взрыв: численность населения выросла более чем в 10 раз. Столь значительный прирост произошел в основном за счет людей, приехавших на Север в поисках работы и высоких заработков и впоследствии оставшихся здесь жить. Югра для них стала второй малой родиной. Высоким был и уровень рождаемости, особенно в новых нефтяных городах и поселках, в которых проживало очень много молодежи.

В начале 90-х годов, когда в большинстве регионов страны сложилась тяжелая социально-экономическая ситуация (произошел резкий спад в промышленности и сельском хозяйстве, началась безработица), автономный округ пережил новую волну миграции. Для многих он стал спасительной территорией, где можно было найти работу и таким образом содержать свои семьи. Рождаемость к этому времени уже стала падать и не могла перекрывать уровень смертности, но население Югры продолжало расти за счет приезжих, чего не скажешь в целом о стране: только в прошлом году россиян стало меньше на 735 тысяч человек, а за 12 лет - на 5,8 миллиона.

В нашем автономном округе демографический кризис остался в прошлом: его удалось преодолеть более двух лет назад. В основном за счет того, что не только в последнее время, но даже в трудные перестроечные годы окружные власти проводили грамотную и продуманную социально-экономическую политику. Забота о людях, об их насущных проблемах всегда была на первом месте. Рано или поздно это должно было принести положительные плоды. И поэтому неслучайно, что теперь численность населения округа растет не за счет мигрантов, а благодаря высокой рождаемости. По этому показателю Югра среди всех субъектов федерации занимает третье место. Впереди - только Чеченская Республика и Дагестан.

Каждый год рождается более 20 тысяч маленьких северян. В прошлом году на 1000 человек пришлось почти 14 новорожденных. У коренных народов Севера этот показатель превышает «среднеокружной» в полтора раза. С каждым годом в семьях ханты и манси становится больше на 1250 детей. Даже по заключенным бракам и разводам отмечены положительные тенденции. И весьма значительные. Так, свадеб в прошлом году по сравнению с предыдущим годом сыграно больше на 13,5 процента, а разводов, наоборот, стало меньше почти на 10 процентов. Несмотря на суровые климатические условия у нас выше, чем в среднем по стране, и продолжительность жизни: у мужчин она составляет 63,5, а у женщин - 74,1 года (по России, соответственно, 59,5 и 72,8).

- Один из четырех приоритетных национальных проектов - «Здравоохранение». Чем выше уровень медицинского обслуживания, тем выше продолжительность жизни в регионе. В этом вопросе в ХМАО - Югре проблемы такие же, как в других субъектах федерации, или совсем иные?

- Конечно, они несколько другого порядка, чем в других регионах. В частности, в округе нет ни одной больницы и врачебной амбулатории, которые бы испытывали нехватку специалистов. Речь можно вести лишь о врачах общей практики, хотя за последние четыре года их количество увеличилось в три раза. В конце прошлого года на окружном уровне была принята программа по реализации национального приоритетного проекта в области здравоохранения, рассчитанная на 2006-2007 годы. В ней достаточно детально и четко прописано, как будут решаться проблемы в этой сфере. В том числе и вопросы подготовки медицинских кадров. До конца года планируется подготовить 130 врачей первичного звена здравоохранения. Причем 85 специалистов будут подготовлены за счет окружного бюджета, а 45 - федерального. Если взять заработную плату, то она резко выросла уже с начала этого года: врачи общей практики сейчас получают 32 тысячи рублей, участковые терапевты и педиатры - 30, а работающие с ними медсестры - 15-18 тысяч рублей. С 1 июля денежное довольствие увеличено фельдшерам и работникам «скорой медицинской помощи». В федеральном бюджете на эти цели заложено чуть более 4,5 миллиарда рублей, Югра из них получит 46 миллионов рублей.

Между нашим автономным округом и Министерством здравоохранения и социального развития заключено соглашение о сотрудничестве в рамках данного проекта. С нашей стороны в нем определены встречные обязательства. В целом на реализацию проекта из окружного бюджета запланировано затратить около 4 миллиардов рублей, из них почти 70 миллионов рублей - на закупку 122 автомобилей «скорой помощи» и 11 реанимобилей. Значительные средства выделены на доплаты врачам и медсестрам, работающим на малокомплектных участках, так как они не вошли в федеральный список.

- Расходы на развитие и функционирование всех отраслей социальной сферы в консолидированном бюджете округа в прошлом году составили почти 55 процентов (на здравоохранение - 17 процентов). Только по программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи было выделено 15 миллиардов 188 миллионов рублей. Учреждения здравоохранения проводят бесплатное лечение людей на высокотехнологичной основе примерно по 60 видам заболеваний. Большинство пациентов, страдающих острыми и хроническими лейкозами, тяжелым сахарным диабетом, церебральной патологией и другими болезнями, получают качественное лечение в наших лечебных учреждениях. На высоком уровне нашими врачами проводятся и нейрохирургические, и сердечно-сосудистые операции.

По качеству и объемам предоставления высокотехнологичной медицинской помощи населению Югра практически достигла европейских стандартов. По некоторым болезням округ может оказывать высокоспециализированную медицинскую помощь не только своему населению, но и соседним регионам. В этом году расходы на здравоохранение в региональном бюджете увеличены еще в 1,2 раза. Не исключено, что в 2007 году округ будет включен в программу по строительству федеральных центров по онкологии и кардиохирургии.

- Только в прошлом году в округе было сдано семь объектов здравоохранения, в том числе - детская многопрофильная больница на 425 мест в Нижневартовске, родильный дом в Урае, больница в Советском районе. Сейчас в этой сфере ведется строительство сразу 30 объектов. Финансирование в основном осуществляется за счет средств окружного бюджета, шесть из них - в рамках программы «Сотрудничество», которая осуществляется совместно с Тюменской областью и Ямало-Ненецким автономным округом. В этом и в последующие годы вступят в строй две участковые больницы в Октябрьском районе, противотуберкулезные диспансеры в поселке Березово и Сургуте, онкологический центр в Ханты-Мансийске, а также два социальных комплекса (в них разместятся фельдшерско-акушерские пункты). И здесь нужно отметить, что больницы строятся не только в городах и районных центрах, но и в небольших поселках.

Что касается медицинского оборудования, то в этом году его поставки резко увеличатся. Федеральный центр только диагностических комплектов предоставит более чем на 40 миллионов рублей (98 единиц), еще 112,5 миллиона на эти же цели направил окружной бюджет. Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития гарантирует выделение иммунобиологических препаратов почти на 28 миллионов рублей. Значительные средства будут выделены округом на вакцинацию населения по эпидпоказаниям. Только в этом году они составят более 233,5 миллиона рублей.

- В прошлом году средняя заработная плата в округе составила более 23 тысяч рублей (у бюджетников - около 14). С 1 мая в бюджетной сфере она выросла на 15 процентов. Если говорить о реальном повышении доходов, то за прошлый год они увеличились почти на 5 процентов. Но самое главное то, что теперь не только зарплаты у всех бюджетников, но и пенсии у пожилых людей превышают прожиточный минимум (в 2003 году средний размер пенсий был ниже прожиточного минимума на 11 процентов).

Правительство округа обратилось к работодателям Югры с предложением, чтобы соответствующий минимальный уровень зарплаты был обеспечен всем работникам независимо от того, в государственных или коммерческих структурах они трудятся. Раньше некоторые из коммерсантов, особенно предприниматели без образования юридического лица, устанавливали своим работникам заработную плату на уровне минимальной оплаты труда, официально утвержденной в стране. Сейчас такие действия жестко пресекаются. Даже при приеме людей на работу по совместительству работодатели обязаны устанавливать размер заработной платы не менее 50 процентов от прожиточного минимума.

- Александр Викторович, уровень потребительской корзины на Севере намного выше, чем, например, в средней полосе или в южных районах России. Может, стоит более активно заниматься переселением северян в благоприятные для проживания регионы страны, особенно пенсионеров и тех, кто имеет невысокие доходы. На Большой земле им, наверное, легче будет прожить?

- Те, кто много лет отдал Северу и вышел на заслуженный отдых, должны, конечно, иметь возможность выехать для дальнейшего проживания в другие регионы страны. Администрация автономного округа всегда предоставляла и продолжает предоставлять им такую возможность. Другое дело, что сами пенсионеры не особенно стараются покинуть Север. И на это есть серьезные причины: они теряют северные и «губернаторские» надбавки. Но даже если люди и соглашаются на переезд, то в большинстве своем выезжают не в южные районы и среднюю полосу России, а в соседние регионы: Свердловскую, Тюменскую и Омскую области. С принятием программы «Сотрудничество» у людей появились стимулы для переезда в районы Тюменской области: им гарантированы выплаты, которые они получали, проживая на Севере. В 2005 году правом на получение частичной компенсации для приобретения жилья и переезда в Тюменскую область воспользовались 110 семей, в Омскую - 82, а в другие регионы - лишь 12. В этом году финансирование программы «Сотрудничество» увеличено почти в два раза.

- Если исходить из практики нашего округа, то можно сказать, что поможет. Демографическая ситуация у нас стала меняться после того, когда появились возможности оказывать существенную помощь именно тем, кто воспитывает маленьких детей. Например, пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет стали выплачивать в размере прожиточного минимума. При рождении второго ребенка матери получают 10 тысяч рублей, в случае рождения «двойняшек» - 20 тысяч. Если кто-то из родителей захочет ухаживать за ребенком и после трех лет, то они будут получать пособие еще один год, но уже в половинном размере. С 1 июля пособия по уходу за ребенком еще увеличены и составили 5 тысяч рублей (до трех лет), с трех до четырех лет - 2,5. Многодетным семьям окружное законодательство предоставляет дополнительные льготы.

- Сегодня самым трудным считается «квартирный вопрос», который многим в обозримом будущем сложно будет решить. Несмотря на то, что у жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры зарплаты сравнительно высокие, они тоже не так-то просто решают свои жилищные проблемы. В какой мере им в этом поможет национальный проект «Доступное жилье?»

- Большинство жителей нашего округа, действительно, имеют сравнительно высокие зарплаты. Но и у нас есть люди с невысокими доходами. И они, как и все остальные жители округа, должны иметь реальные возможности для улучшения своих жилищных условий. Ведь само название проекта «Доступное жилье» говорит о том, ради чего и ради кого он задумывался. Нельзя не учитывать и тот момент, что цены на жилье в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре намного выше, чем в других регионах: например, в Сургуте, Нижневартовске и Ханты-Мансийске они сопоставимы со стоимостью квартир в крупных областных центрах. Конечно, многие захотят воспользоваться ипотекой в рамках этого проекта, которая их вполне устроит, так как кредитные ставки с нынешних 14 должны снизиться до 8 процентов. Но для отдельных категорий граждан этого недостаточно - им нужно будет предоставлять дополнительные льготы, а то и вовсе выделять бесплатное жилье.

Надо отметить, что жилищная проблема - самая сложная и затратная. В советские времена она также стояла очень остро, но в последние годы еще более обострилась (например, количество ветхого и аварийного жилья увеличилось почти в два раза). И во многом потому, что до недавнего времени какой-то единой программы для решения жилищной проблемы в стране не было: каждый регион исходил из своих бюджетных возможностей. А если учесть, что в прошлом году из 89 субъектов федерации регионами-донорами являлись лишь 16, ясно - жилье для людей строилось лишь в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и еще в нескольких наиболее развитых регионах.

Нельзя не учитывать и тот момент, что за последние 15 лет около 75 процентов жилья и почти все строительные компании и предприятия стройиндустрии стали частными. Объемы возводимого муниципального жилья по отношению к коммерческому резко сократились. У людей практически не осталось надежды, что государство поможет им в решении жилищного вопроса. И когда они обращались с этой просьбой к региональным и местным властям, те лишь беспомощно разводили руками: каких-либо законодательных полномочий и реальных финансовых возможностей, чтобы оказать им помощь, у них не было.

Совсем другая картина складывалась на территории Ханты-Мансийского автономного округа. За последние пять лет на строительство жилья было потрачено более 43 миллиардов рублей. Больше половины - это бюджетные средства. Если в среднем на одного россиянина в год приходится 0,25 квадратного метра сданного жилья, то на жителя нашего округа - 0,6. На территории Югры действуют и реализуются 11 жилищных программ, которые позволяют определенным категориям граждан приобретать и строить жилье с участием бюджетных средств. Приоритетные задачи: снос ветхого и аварийного жилья, обеспечение жильем молодых семей, представителей коренных народов Севера, ветеранов Великой Отечественной войны.

Эти тенденции сохранятся и в будущем. Например, снос непригодного для проживания и аварийного жилья достигнет в год 75-100 тысяч квадратных метров, строительство социального жилья - 50 тысяч квадратных метров. До 2011 года планируется сдать чуть более 6 миллионов квадратных метров жилья, на что будет потрачено 179 миллиардов рублей. К этому времени должны справить новоселье более 111 тысяч семей.

Особое внимание будет уделено строительству деревянного жилья. Губернатор округа Александр Филипенко в одном из своих выступлений отметил, что деревянные дома - самые добротные. На территории Югры планируется построить 6-7 заводов по производству деревянных конструкций для жилищного строительства. Проблем с древесиной не будет, так как на наш округ приходится почти 4 процента от всех запасов лесов страны. Хотелось бы отметить, что деревянное жилье по комфорту, удобствам и планировке будет совсем иным, чем в советские годы. При этом обязательно будут учтены наши непростые климатические условия.

- Конечно, проблемы с нехваткой высших учебных заведений и общеобразовательных школ остались в прошлом. В округе функционируют девять вузов и несколько десятков филиалов, в которых учатся 50 тысяч студентов. И поэтому для того, чтобы стать дипломированным специалистом, не обязательно выезжать на учебу за пределы округа. Но вот к качеству получаемого образования в некоторых учебных заведениях вопросов есть немало. Прежде всего - к филиалам, где обучение ведется на платной основе. Министерство образования и науки должно предъявлять одинаково высокие требования ко всем вузам независимо от того, государственные они или нет.

Что касается общеобразовательных школ, то уровень преподавания в них в целом высокий. Неплохие зарплаты и современное материально-техническое оснащение привлекают на работу в округ наиболее квалифицированных преподавателей из других регионов страны. В последнее время и наши педвузы во многом усилили свои позиции и готовят высококвалифицированных учителей. В прошлом году Сургутский и Нижневартовский государственные педагогические институты получили статус университетов.

Сегодня учителя Югры получают ряд надбавок, которых нет в большинстве субъектов федерации. Им ежемесячно начисляется премия в размере 20 процентов к окладу, а к отпускным - 10 процентов. При выходе на пенсию выплачивается 12 должностных окладов. Все 11 тысяч классных руководителей дополнительно получают по 1100 рублей. Только в прошлом году на это было потрачено 160 миллионов рублей. С этого года с учетом федеральных выплат и северных коэффициентов учителям за классное руководство выплачивается около 3 тысяч рублей. На окружном уровне приняты решения и разработаны положения, позволяющие дифференцировать зарплату в зависимости не только от объема выполняемых работ, но и от личного вклада в повышение качества образования, которое определяется конкретными результатами. Поэтому у педагогов есть существенные стимулы, чтобы проявлять больше инициативы и внедрять инновационные программы.

Но сказать, что в системе образования у нас проблем нет, было бы неверно. И заключаются они не в низкой оплате труда и слабой материальной базе, а в том, что уровень получаемого среднего образования неодинаково высок и в городских школах, и в сельских. Весной этого года, когда подводились итоги конкурса общеобразовательных учреждений на получение грантов, казалось, что желающих принять в нем участие будет очень много. Но этого не произошло. Хотя, кроме 31 президентского гранта, еще 67 было выделено губернатором округа Александром Филипенко. В зависимости от типа учреждения и представленной программы победители получили от 100 до 800 тысяч рублей. Еще 30 номинантов награждены дипломами и программно-аппаратными комплексами «Интерактивная школа», стоимость каждого составляет 800 тысяч рублей. Конечно, условия конкурса были серьезные, но то, что многие учреждения не решились принять в нем участие, послужило серьезным поводом для тщательного анализа. Замечу также, что в конкурсе участвовали в основном городские школы, хотя по оснащенности многие сельские им ни в чем не уступают.

Сейчас перед округом стоит серьезная задача - обеспечить к 2008 году стопроцентное подключение всех школ к Интернету. Пока доступ к нему имеет лишь треть из них, а вот вузы и учреждения профессионального образования - все. Но здесь, конечно, есть свои объективные причины: многие населенные пункты находятся на значительном расстоянии не только от столицы округа, но даже и от районных центров. После подключения всех школ к Интернету у учащихся появится доступ ко многим образовательным ресурсам, в том числе и к различным порталам нашего округа. И это тоже должно повлиять на повышение уровня образования.

- В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре для развития органов местного самоуправления за последнее время сделано очень многое. Только за прошлый год Дума приняла около 20 законов, которые регулируют их деятельность. В этом году значительно изменилась система финансовой поддержки муниципальных образований: денежные вливания из окружного бюджета на реализацию переданных «вниз» полномочий увеличатся более чем на треть. Сегодня, когда в основном создана федеральная законодательная база и многие законы уже прошли проверку временем, у региональных и местных депутатов есть большие возможности, чтобы выстраивать у себя по-настоящему действенное законодательство, а исполнительным органам, грамотно применяя законодательную базу, более четко выполнять свои полномочия.

Реализация четырех национальных проектов в этом плане станет для всей вертикали власти очень серьезным экзаменом. Если удастся действовать консолидированно, то успехи будут достигнуты. В нашем субъекте федерации, на мой взгляд, это удается. В феврале этого года на заседании Ханты-Мансийского окружного координационного Совета по национальным проектам, который возглавляет губернатор Александр Филипенко, местным органам самоуправления было рекомендовано сформировать свои координирующие структуры и разработать собственные программы. И на сегодняшний день в этом плане сделано уже немало. Некоторые муниципальные образования не стали даже дожидаться, когда будут подготовлены общеокружные программы и дана команда «сверху», а начали действовать самостоятельно, выступив со встречными предложениями. Такая инициативность может только приветствоваться.

Ханты-Мансийск - Москва