№2, 2006

Из третьего мира - в первый

«Квартирный вопрос» не испортил крестьян-бедняков Сингапура, а превратил их в состоятельных и самодостаточных домовладельцев. Это счастливый случай или результат эффективной политики правительства, нацеленной на благо людей? Судя по фактам - второе.

Выбиться из третьего мира в первый - заветная мечта и цель всех руководителей развивающихся стран. Однако сделать это удается немногим. Сингапур среди них занимает особое место. Некогда отсталая английская колония, один из форпостов Британской империи, обретя независимость в 1965 году, Республика Сингапур за два-три десятка лет превратилась в процветающий социально-экономический оазис.

Современный Сингапур - это крупнейший порт, банковский центр, лидер в области высоких технологий, первая в мире индустриальная страна, занимающая четвертое место в мире по уровню дохода на душу населения - 30 тысяч долларов США в год. С первых дней независимости до 1990 года правительство республики бессменно возглавлял Ли Куан Ю. Современный Сингапур - это его величайшее достижение. Свои мемуары (Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира - в первый. - М.: МГИМО, 2005), в которых подробным образом раскрываются секреты «сингапурского чуда», экс-премьер заканчивает так:

- Будущее является столь же многообещающим, сколь и неопределенным. Индустриальное общество уступает место обществу, основанному на знаниях, новая линия раздела пройдет в мире между теми, кто обладает знаниями, и теми, у кого их нет. Мы должны учиться и стать частью мира, основанного на знаниях. То, что мы преуспевали на протяжении последних трех десятилетий, не гарантирует, что так будет продолжаться и впредь. Тем не менее, наши шансы не потерпеть неудачу будут лучше, если мы будем придерживаться тех основных принципов, которые помогли нам преуспеть. Это - общественное согласие, достигаемое путем справедливого распределения плодов прогресса. Это - равные возможности для всех. Это - система продвижения по заслугам, при которой лучшее место занимает наиболее достойный. Последнее особенно важно, когда речь идет о людях, возглавляющих правительство.

Ставка на домовладельцев

Его главной заботой как премьера было обеспечение каждому гражданину своей доли в богатстве страны и места в ее будущем. Он хотел, чтобы общество состояло из домовладельцев, а не арендаторов жилья, потому что это стабилизирует политическую ситуацию в стране. Он хотел дать родителям, сыновья которых служили в вооруженных силах Сингапура, тот отчий дом, который их сыновья должны были защищать. Если у семьи солдата нет своего дома, он не станет сражаться за имущество богатых. Прагматизм «срабатывал» в решении не только жилищной проблемы, но и в решении вопросов образования, здравоохранения, социальной защиты.

Когда Партия народного действия победила на выборах (1959 г.), Сингапур находился еще в составе Малайзии. С подачи Ли Куан Ю Управление жилищного и городского развития (УЖГР) обнародовало программу развития частного домовладения. Это была правительственная организация, занимающаяся строительством недорогого жилья для рабочих. Фактически премьер правительства дал личное обещание рабочим, что каждый из них станет домовладельцем. Уже в 1964 году УЖГР предложило всем желающим приобретать жилье и стало выделять жилищные займы под низкие проценты с рассрочкой выплат на 15 лет. Но эта схема не получила поддержки, так как потенциальные покупатели не могли собрать деньги на первоначальный 25-процентный взнос.

В 1968 году УЖГР изменило схему приватизации жилья. Рабочим разрешалось использовать накопленные в Центральном фонде социального обеспечения (ЦФСО) сбережения для выплаты первоначального 25-процентного взноса и выплат по жилищному займу, которые теперь можно было делать ежемесячно на протяжении более чем 20 лет.

С 1955 по 1968 год ставка отчислений в ЦФСО была неизменной - 5 процентов. К 1984 году она постепенно поднялась до 25 процентов, потом - до 50 процентов, позже была снижена до 40 процентов. «Министр труда, - пишет Ли Куан Ю, - всегда больше всего беспокоился по поводу увеличения суммы «чистой» заработной платы и настаивал, чтобы я откладывал поменьше средств в ЦФСО, но я всегда настаивал на своем. Я был решительно настроен не перекладывать затраты на социальное обеспечение ныне живущих людей на плечи будущих поколений».

Когда в 1961 году пожар полностью уничтожил одно поселение и 16 тысяч семей остались без крова, правительство внесло изменения в законодательство, позволившие продавать землю после пожара по установленной ранее цене. Это исключало спекуляцию и соблазн поджигать трущобы владельцами земельных участков, занятых поселенцами. Вообще, на протяжении всей истории современного Сингапура цена за землю устанавливалась и фиксировалась исключительно правительством, не позволяющим собственникам земли наживаться за счет увеличения ее стоимости. Цена на землю росла по мере того, как общество становилось все более процветающим.

Число желавших купить квартиры и дома в УЖГР росло год от года: в 1967 году таковых насчитывалось 300 человек, в 1996 году - до 70 тысяч человек. Всего в 1996 году в системе УЖГР насчитывалось 750 тысяч квартир, из которых только 9 процентов сдавались в наем, остальные были заняты собственниками. Более половины тех, кто покупал жилье в 90-х годах прошлого века, уже были домовладельцами, желавшими улучшить свои жилищные условия.

При застройке новых территорий - бывших полей и ферм - обязательно планировалось строительство предприятий, не загрязняющих окружающую среду, на которых могли бы работать многочисленные домохозяйки и молодые женщины, чьи дети ходили в школу. Так были построены оснащенные кондиционерами фабрики, принадлежавшие транснациональным компаниям и производившие компьютерные компоненты и электронику. Работа на них удваивала, а то и утраивала семейные доходы.

Скоро сказка сказывается…

В новые дома с водопроводом, канализацией и электричеством люди переселялись из хижин и трущоб, не имеющих ничего общего с цивилизацией. Приспособление к новым условиям жизни было нелегким, доходило часто до комичных и абсурдных ситуаций. Несколько фермеров, разводивших свиней, не смогли расстаться с животными, а потому поселили их с собой в квартирах многоэтажных домов, отчего бедным животным приходилось бегать по лестницам. Кто-то держал на кухне кур и уток. Многие китайцы, малайцы, индусы долгие годы боялись пользоваться лифтами, вместо электрического света они продолжали использовать керосиновые лампы. Из окон первых этажей велась торговля сигаретами, сладостями, разной мелочью, а вокруг домов быстро распахивались огороды. Города не сразу стали походить на города. Люди страдали от «культурного шока», но несмотря на это жизнь в Сингапуре продолжала стремительно переворачиваться.

Людей охватывало нетерпение получить новую квартиру. Но с повышением цен на землю, импортные стройматериалы, ростом зарплаты возрастала и стоимость жилья. Поэтому успехи рождали и новые проблемы. «В 1982-1984 годах мы совершили одну из самых прискорбных ошибок, увеличив количество строившихся квартир более чем вдвое по сравнению с предшествовавшим периодом, - пишет в мемуарах Ли Куан Ю. - В результате подрядчики не смогли справиться с растущим объемом работ, и плохое качество строительства повлекло за собой значительное число жалоб, когда через несколько лет стали проявляться недоделки и дефекты. Их исправление дорого обошлось УЖГР и причинило большие неудобства владельцам жилья.

Мне следовало понимать, что нельзя было уступать людям, требовавшим от нас сделать больше, чем мы реально могли. Тем не менее, в начале 90-х годов мы приняли еще одно похожее ошибочное решение, за которое я частично нес ответственность. По мере того, как цены на недвижимость росли, каждому хотелось заработать на продаже своего старого жилья и приобрести новое жилье - как можно более просторное и качественное. Вместо того чтобы ограничить спрос путем налогообложения прибыли от продажи жилья, я согласился увеличить количество строившихся домов, чтобы удовлетворить требования избирателей. Это еще больше вздуло цены на рынке недвижимости и ухудшило последствия кризиса, разразившегося в 1997 году. Если бы мы ограничили спрос раньше, в 1995 году, мы бы от этого неизменно выиграли».

В 1989 году, после 25 лет реформ, в том числе и в жилищной сфере, Сингапур приступил к реконструкции старого жилья за счет общественных средств, чтобы старые районы соответствовали облику новых. Был изучен опыт такой реконструкции в Германии, Франции, Японии. Менялись санузлы, ванные, расширялись кухни, улучшался фасад домов. Владельцы квартир оплачивали менее одной десятой общей стоимости ремонта. Помимо этих элементарных работ старые районы в корне меняли свой социальный статус - появлялись крытые галереи, различные помещения социально-общественного значения, благоустраивалась территория. Современный Сингапур представал еще более современным. Он становился образцовым городом-государством. И колоссальную роль в этом сыграл именно Ли Куан Ю.

Как ни мал Сингапур, его внутренние и внешние проблемы те же, что и у любой большой страны. Поэтому историю «сингапурского чуда» стоит изучать всем тем, кто хочет добиться признания и успеха, кто вершит большой или малой политикой, кто ответственен за развитие и становления гражданского общества в России.

Ли Куан Ю родился 16 сентября 1923 года в Сингапуре. По образованию юрист. В 1954 году избран Генеральным секретарем Партии народного действия, ставшей правящей в 1959 году. В тот же год стал премьер-министром самоуправляющегося государства, а в 1965 году - независимого Сингапура. Ли Куан Ю поставил перед страной великую национальную задачу - не просто выжить, а сделать Сингапур образцовым городом-государством. В 1990 году бразды правления страной передал сыну