Здравствуйте, !
Сегодня 23 сентября 2019 года, понедельник , 12:21:10 мск
Общество друзей милосердия
Опечатка?Выделите текст мышью и нажмите Ctrl+Enter
 
Контакты Телефон редакции:
+7(495)640-9617

E-mail: welcome@oilru.com
 
Сегодня сервер OilRu.com - это более 1277,22 Мб информации:

  • 539920 новостей
  • 5112 статей в 168 выпусках журнала НЕФТЬ РОССИИ
  • 1143 статей в 53 выпусках журнала OIL of RUSSIA
  • 1346 статей в 45 выпусках журнала СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Ресурсы
 
Rambler's Top100
Я принимаю Яндекс.Деньги

Достойный труд

№2, 2006

 
Валентин РОИК,
доктор экономических наук, профессор

Вызовы XXI века: есть ли адекватный ответ?

Характерной чертой конца ХХ и начала ХХI веков является возрастание значимости рисков во всех сферах жизнедеятельности людей. Данная проблематика становится все более актуальной прежде всего в сфере труда. Масштабное распространение профессиональных рисков в этой области объясняется высоким уровнем развития индустриального труда, когда активное применение сложной техники и передовых технологий, химических и биологических веществ, различных видов энергии и проникающего излучения приводит к тому, что практически все сферы экономической деятельности буквально «пронизаны рисками».

Малограмотное применение химических удобрений приводит к неблагоприятным последствиям для целых популяций людей, хваленые источники богатства (атомная энергия, химия, генная инженерия) зачастую превращаются в источники непредсказуемых опасностей. Достаточно напомнить, что шлейф последствий чернобыльской аварии растянут на десятки поколений почти четверти населения центральных районов России, Украины и Белоруссии.

«Выгодное» молчание

Многие ученые убеждены, что эгоизм и алчность имущественных слоев в значительной степени порождает «общество риска», жизнедеятельность в котором, при наличии значительных анклавов нищеты и отсутствии перспектив из них выбраться, приводит к снижению «порога восприятия» риска бедными слоями населения1. Например, «в интересах производства» практически не изучаются (даже не регистрируются) целые группы крайне опасных для здоровья веществ, преднамеренно замалчиваются последствия рисков.

Многократно (в 30-40 раз) в России занижена численность выявляемых профессиональных заболеваний по сравнению с аналогичными показателями в развитых странах. В частности, в США ежегодно выявляется более 420 тысяч профзаболеваний против 9-12 тысяч в России. Ежегодно в промышленно развитых странах выявляются тысячи и десятки тысяч онкологических профессиональных заболеваний, скажем, в США - около 20 тысяч случаев в год. В России же, где занятых в неблагоприятных местах значительно больше, число выявленных онкологических заболеваний с диагнозом «профессиональное» составляет считанные единицы.

Искажение истинной статистики заболеваний, включая, например, онкологические профессиональные заболевания, приводит к отсутствию объективной картины в области профессиональных рисков и к использованию малоэффективных и архаичных механизмов управления ими.

В России вместо углубленного индивидуального выявления (диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях и применения эффективных способов профилактики профессиональных заболеваний продолжает широко использоваться институт предоставления досрочных пенсий за работу на производстве с неблагоприятными условиями труда. В столь широких масштабах институт досрочных пенсий (каждый четвертый работник промышленности) не применяется больше нигде в мире.

Его использование приводит в итоге к потере ответственности субъектов правоотношений в данной сфере за проведение оценки профессиональных рисков, к стремлению работодателей сохранить существующие неблагоприятные условия труда, так как они не несут никакой финансовой нагрузки за предоставление досрочных пенсий. Следует в связи с этим отметить, что, согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1 января 2003 года для сотрудников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, должны устанавливаться профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим законом. Пока он не принят, что приводит к утрате возможности зарабатывать пенсионные права, по нашим оценкам, 2,5-3 миллионам работникам, тем самым ущемляются их конституционные права.

Таким образом, круг угроз для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но, как свидетельствует статистика, постоянно расширяется, а его последствия становятся все более тяжелыми и обременительными с человеческих и экономических позиций. Например, специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно тысячу их видов, которые представляют реальную опасность для двух тысяч различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.

Столь массированное «наступление» профессиональных рисков на человека труда приводит к огромным потерям и трагедиям миллионов людей. Так, по данным Международной организации труда, ежегодно по причинам, связанным с трудовой деятельностью, в мире погибают около 2 миллионов человек, еще около 160 миллионов человек страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, общее количество несчастных случаев на производстве оценивается в 270 миллионов в год. Экономическая стоимость последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оценивается в 1,25 триллиона долларов в год, что составляет примерно 4 процента мирового ВВП.

Управлять профессиональными рисками

Проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков особенно актуальна для России. Это связано с высоким удельным весом в экономике страны добывающих отраслей и отраслей первичной переработки ресурсов, предприятия которых расположены, как правило, на территориях северных регионов с неблагоприятной природно-климатической и экологической обстановкой, что «удваивает» и «утраивает» тяжесть профессиональных рисков.

На предприятиях добывающих отраслей, черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности большинство рабочих мест (до 70-80 процентов) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. Так, недавние обследования на заводах по производству алюминия свидетельствуют о том, что более 80 процентов рабочих мест являются вредными и опасными для здоровья2. Для людей, длительно работающих на коксохимических производствах, средние потери предстоящей продолжительности жизни (по причине злокачественных новообразований) составляют пять лет3.

Неблагоприятное положение складывается также с обновлением оборудования и модернизацией производства. Резкое, обвальное сокращение инвестиций в реальный сектор экономики (за последние 10 лет в четыре раза - в основной капитал, а по отдельным отраслям - более чем в 10 раз) привело к кризисной ситуации с износом основных фондов. По базовым отраслям экономики (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия) износ фондов составляет 60-80 процентов.

По данным Росстата и экспертов МОТ, в России практически треть рабочих трудятся в худших условиях, чем допускается стандартами, о большей части несчастных случаев умалчивается, на многих предприятиях (особенно малого бизнеса) не знают элементарных требований по охране труда. За неблагоприятные условия труда выплачиваются компенсации, при этом их улучшением не занимаются, а реальная стоимость последствий таких условий труда попросту не осознается. Особенно это касается затрат в результате снижения качества и производительности труда.

Работающее население является основной группой риска ухудшения здоровья и роста смертности в России. Во многом по этой причине различия в смертности между Россией и европейскими странами максимальны именно в трудоспособный период жизни. Так, смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Смертность мужчин превышает таковую у женщин трудоспособного возраста в 5-7 раз. В результате в России сложился беспрецедентный - более чем в 13 лет - разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами.

В связи с этим значимость задач изучения, оценки и разработки новых методов управления профессиональными рисками в России в настоящее время резко увеличивается. Крупный масштаб проблем, сложная и многоаспектная природа профессиональных рисков усугубляются для нашей страны необходимостью преодоления устоявшихся стереотипов в этой сфере, особенно теории «нулевого риска», которая была обусловлена идеологическими установками социалистической системы взглядов.

В западных странах в конце 60-х годов прошлого столетия получила признание доктрина, которая исходит из принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней «приемлемого риска», а с другой - принятия мер по предотвращению чрезмерного, или «недопустимого» риска. Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов. России еще только предстоит освоить эту область.

В США вопросы анализа и управления профессиональными рисками на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента страны и Конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляются в форме нормативного акта. При этом определение степени риска в медицинских, социальных и экономических его аспектах и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируются шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений, в ходе которой применяется интеграционный подход4.

Таким образом, для формирования государственной системы управления профессиональными рисками требуется осуществить ряд крупных программ. Прежде всего, необходимо разработать теоретико-методические основы комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса, медицинских показаний нарушения здоровья работающих (включая ранние формы выявления) и утраты профессиональной трудоспособности. Во-вторых, повысить уровень координации работ по оценке профессионального риска в масштабах страны, например, с помощью создания единого координационного органа, как это имеет место в США. Важно определить перечень типовых рабочих мест с повышенным уровнем профессионального риска по основным профессиональным группам (500-800 рабочих мест) и организовать на них постоянный и долгосрочный мониторинг уровней и динамики профессионального риска силами специализированных федеральных структур и крупных корпоративных центров медицины труда (в качестве успешной работы подобного центра можно тиражировать опыт ВАЗа).

Крупные задачи в области охраны труда стоят перед законодателями, что связано с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Суть его в том, что введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики. Изменяется их правовой статус. Вместо многочисленных межведомственных правил и норм по охране труда, стандартов безопасности и т.д. будут функционировать два-три рамочных федеральных закона и приблизительно 150-300 технических регламентов. Однако их правовой статус окажется выше. Это будут нормативные правовые акты федерального уровня: указы президента, постановления правительства, ратифицированные международные нормативные правовые акты, а в ряде случаев и федеральные законы.

К сожалению, в принятии нормативных правовых актов, связанных с реализацией Закона «О техническом регулировании», есть существенное отставание. Так, за три прошедших года со дня введения его в действие не принят ни один технический регламент в форме федерального закона или постановления правительства России. В то же время Министерство юстиции приостановило с 1 января 2005 года процедуру регистрации межведомственных и ведомственных актов по охране труда, что создало своего рода правовой тупик: старые по форме нормативные документы не регистрируются (стандарты, правила и нормы), а новые законодателем не принимаются. В результате важные вопросы сферы охраны труда остаются без правового регулирования.

Важно упомянуть о необходимости совершенствования законодательной базы в сфере условий, охраны и гигиены труда, социальной защиты работников в связи с подписанием Россией и Европейским союзом (ЕС) соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также подписанием Россией в 2001 году Европейской социальной хартии. Следует проанализировать значительный массив документов ЕС и разработать программу действий по гармонизации отечественного законодательства с современными международными документами по вопросам производственного травматизма и профессиональной заболеваемости - такими, как директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты Международной организации труда, включая международную стандартизованную терминологию по профессиональным рискам.

На пути к социальной сплоченности

Задача формирования комплекса предпосылок, обеспечивающих для работника достойные условия труда, вошла в повестку дня на этапе становления развитого индустриального общества. Специализация, разделение и кооперация труда потребовали наряду с высокой трудовой дисциплиной создания развитых систем социального обеспечения и страхования. Важнейшими постулатами трудовой этики индустриального общества являются: содержательный труд, квалифицированный и трудолюбивый работник, ответственный работодатель.

Подобные установки содержит Концепция достойного труда, разработанная Международной организацией труда5. Реализация ее положений позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции расширенного воспроизводства рабочей силы и высокого качества трудовой жизни:

· процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;

· условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

· труд должен открывать человеку реальные возможности для саморазвития личности и служения обществу.

Другими словами, достойный труд - понятие многогранное. Оно охватывает безопасность и гигиену труда, гарантии дохода и доступность социальных услуг, надлежащие доходы в старости и в случае болезни, а также право организовываться и защищать свои права, право быть свободным от насилия и угнетения.

Близкими к позиции МОТ являются важнейшие направления социальной политики Совета Европы, выраженные в доктрине «Социальная сплоченность»6, сутью которой являются установки на реализацию прав человека в социально-трудовой сфере, обеспечение благосостояния всем членам общества, стремление к уменьшению неравенства в доступе к материальным и интеллектуальным благам, сведение к минимуму поляризации общества.

Ядром достойного труда выступает система доходов трудоспособного населения. Следует отметить, что в ходе реформ 90-х годов прошлого века заработная плата основной массы работников в России упала до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивал даже простого воспроизводства населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса в стране. Даже с учетом реального роста заработной платы на протяжении последних шести лет на конец 2005 года она достигла только 80-85 процентов предреформенной величины 1990 года.

Если в развитых странах доля заработной платы и доля социального страхования (то есть зарезервированной части заработной платы на случаи социальных рисков) в ВВП составляют соответственно 45-60 и 12-25 процентов, что в совокупности достигает 55-65 процентов ВВП, то в России эти пропорции аномально занижены. Удельный вес заработной платы в ВВП - 26 процентов, а взносов на социальное страхование - 7,5 процента. Совокупные расходы на эти два базовых института - чуть больше 33 процентов ВВП, то есть вдвое меньше, чем в странах с современной рыночной экономикой, и в 1,8 раза меньше, чем это было в 90-е годы в СССР.

Кроме того, в стране сложилась неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы, которая приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом это объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме «точечный» или «сегментный» рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65-75 процентов обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150-200 населенных пунктах страны, что было характерно для России в период конца ХVIII - начала XIX веков.

При сохранении существующих тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительных сил в ближайшие 3-4 года произойдет усиление дифференциации заработной платы и доходов населения еще на 40-60 процентов, что отзовется еще большим ростом антагонизма в обществе.

Заниженный уровень заработной платы подрывает нормальный процесс воспроизводства трудовых ресурсов и выступает мощным ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Чрезмерная дифференциация в оплате труда по отраслям и регионам ставит под сомнение вопрос существования в стране «единого социального пространства» со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Крупные, формационного типа, изменения, происходящие в России, вызывают необходимость трансформации модели распределения доходов и требуют решения при этом целого ряда сложных проблем. Например, постановки и решения крупной задачи государственного масштаба по повышению и оптимизации доли заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП.

Для работающих - это институт достойной заработной платы, позволяющей работнику и членам его семьи обеспечивать приемлемые уровень и качество жизни. Размер минимальной заработной платы следует приблизить к величине не ниже 40 процентов от средней заработной платы по стране; размер средней заработной платы должен составлять 5-6-кратную величину от прожиточного минимума.

Для пенсионеров - это институт пенсионного страхования, который обеспечивал бы для наемных работников возможность зарабатывания пенсий, составляющих (после 35-40 лет страхового стажа) не менее 50-60 процентов от их заработной платы.

Следует в связи с этим отметить, что решение проблемы формирования эффективной системы пенсионного страхования - это задача цивилизационного масштаба. От ее решения зависит не только достижение должного качества жизни населения, но и решение крупной проблемы по завершению индустриализации страны и созданию тем самым условий к переходу к постиндустриальной модели развития экономики и общества. Без такой постановки вопроса и без такого решения экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.

Таким образом, важнейшими характеристиками достойного труда могут служить:

· высокие расходы общества на заработную плату (40-60 процентов ВВП);

· развитая система социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20-25 процентов ВВП;

· высокая доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9 процентов ВВП) и образование (4-6 процентов ВВП);

· развитые системы профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства, недопущение высокого уровня безработицы, системная государственная деятельность по созданию новых рабочих мест

1См.: Бек У. Общество риска: На пути к другому модерну / Пер. с немецкого. - М., 2000. - С. 54.

2См.: Материалы IV Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье». - М.: Дельта, 2005. - С. 59.

3См.: Там же. - С. 60.

4См.: Assesing Risks - How Much is Accetable // Academy Update (New York Academy of Sciences Newsletter). Winter / Spring, 1998. - P. 6.

5См.: Доклад генерального директора МБТ Х.Сомавиа «Труд как средство борьбы с нищетой» на Международной конференции труда, 91-я сессия, 2003 год. - Бюро Международной организации труда в Москве // Человек и труд. - 2003. - № 3. - С. 5.

6См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности: Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности. - РКСС. - Страсбург, 27 апреля 2004, CDCC (2004); Дейли М. Доступ к социальным правам. - РКСС. - май 2002. - ISBN 92-871-4984-4.



 Все статьи номера
 Архив журнала

 
Анонсы
Реплика: Великая миссия «Фейсбука»
Выставки:
Новости

 Все новости за сегодня
 Архив новостей

 Поиск:
  

 

 
Рейтинг@Mail.ru   


© 1998 — 2019, «Нефтяное обозрение (oilru.com)».
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № 77-6928
Зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникаций 23 апреля 2003 г.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-51544
Перерегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 2 ноября 2012 г.
Все вопросы по функционированию сайта вы можете задать вебмастеру
При цитировании или ином использовании любых материалов ссылка на портал «Нефть России» (http://www.oilru.com/) обязательна.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются на портале oilru.com, может не совпадать с мнением редакции.
Время генерации страницы: 0 сек.
Июль 2019
пн вт ср чт пт сб вс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
Август 2019
пн вт ср чт пт сб вс
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
Сентябрь 2019
пн вт ср чт пт сб вс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930