№2, 2006

Закон вступил в силу

Январским морозным и солнечным днем идем по заснеженной площади небольшого города Котово к дому культуры, украшенному, как новогодняя елка, рекламными щитами самого разного содержания: от предложения купить мягкую мебель, электронику до приглашения записаться в народный хор ветеранов - рынок, он и в волгоградской глубинке - рынок. Проталкиваемся между покупателями, клиентами мастерских бытового обслуживания, активистами художественной самодеятельности, натыкаемся на группу… депутатов местной думы, горячо обсуждающих какие-то важные вопросы, и находим нужный адрес. Здесь, на втором этаже ДК, и разместились новые органы городской власти, с 1 января 2006 года приступившие к исполнению своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Да, никогда еще власть так не приближалась к народу (и наоборот)! А ведь в том и состоит суть реформы местного самоуправления, чтобы дать людям, наконец, почувствовать вкус власти, свободы, научить их самостоятельно решать проблемы своего бытия. И такая картина единения, взаимопроникновения реальной повседневной жизни и процессов управления разве не символизирует идеи 131-го Закона?!

- Все и сразу только в сказках бывает, - улавливает журналистскую иронию глава городской администрации Александр Петрушин. - В октябре прошлого года у нас прошли выборы в органы местного самоуправления, всего несколько дней назад мы приступили к работе. Будет у нас и свое помещение, но это не самая главная проблема реформы.

«Дали, вот, мне свободу. Что я с ней делать буду?» - с надрывом пел когда-то Владимир Высоцкий. У нового руководства города до надрыва дело пока не дошло, но вопросов по поводу свободы возникает много. В статье 12 Конституции Российской Федерации говорится: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Грубо говоря, государство умывает руки в решении вопросов местного значения. А к ним, по законодательству о местном самоуправлении, отнесено 30 позиций, среди которых, например, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, охрана общественного порядка, муниципальное дорожное строительство, снабжение населения топливом, обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения…

По сути дела, это все наиважнейшие вопросы жизнедеятельности населения, ответственность за которые, что особенно подчеркнуто в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», ложится исключительно на местные органы власти. Казалось бы, все правильно: нельзя же из далекого Кремля или даже не столь отдаленного областного центра уследить за снабжением населения топливом или организацией противопожарной службы в не обозначенном на карте страны городке N.

Но вся загвоздка в том, что большинство муниципальных территорий являются дотационными, в той же Волгоградской области из 493 только 29 территорий обходятся без дотаций. По подсчетам специалистов Министерства финансов России, общая дотационность с учетом всех видов финансовой помощи составляет в муниципальных образованиях 80 процентов. Ну, какая же это самостоятельность, независимость от государственных органов! Ребенок, получая карманные деньги от родителей, волен ходить в кино или покупать мороженое. Наверное, ему кажется, что у него «самоуправление», но ведь финансовый кран может быть перекрыт в любой момент. Да и не очень-то разгуляешься на эти дотации.

- Сегодня мы имеем бюджет не развития, а выживания района, - рассказывает глава Жирновского муниципального образования (по старому - глава администрации района) Владимир Удалов, ближайший для котовцев сосед. - Самостоятельно обеспечить себя доходными поступлениями мы пока не в состоянии, ведь в нашем распоряжении остаются только земельный налог, налог на имущество физических лиц и 10 процентов налога на доходы физических лиц. Для нашего бюджета это мизер, основные налоговые сборы уходят «наверх», а расходных полномочий, в том числе социальных, огромное количество.

Проблем у города Жирновска и района, как и у их соседей из Котово, хотя это и далеко не самые бедные в области муниципальные образования, хватает. Изрядно портит жизнь людям квартирный вопрос. Срочно нужна модернизация котельных: прошедшая лютая зима поставила вопрос ребром. Значительная часть населения не может оплачивать дорожающие коммунальные услуги. Упадок сельскохозяйственных предприятий. Законсервированные предприятия. Наплыв беженцев. Безработица среди молодежи. Решение всех этих проблем требует значительных финансовых ресурсов и реальных полномочий местных властей. Но…

- У нас нет права вводить свои дополнительные налоги, чтобы как-то пополнить казну, - говорит председатель Котовской городской думы Владимир Антонов. - В городе работает немало предприятий торговли, сферы обслуживания, которые зарегистрированы в других регионах, они «душат» в конкурентной борьбе наших предпринимателей, но мы не получаем от них налогов и ничем не можем помочь своему малому бизнесу - таковы законы.

В общем, и формула «спасение утопающих - дело рук самих утопающих» для нынешнего состояния местного самоуправления не подходит. Влияние новых органов власти на предприятия и частных предпринимателей с помощью налоговых льгот, налоговых и бюджетных кредитов, муниципальных гарантий жестко ограничивается бюджетным законодательством. Органы местного самоуправления, получающие финансовую помощь из бюджета субъекта федерации, не вправе предоставлять льготы, кредиты, гарантии на сумму, превышающую три-пять процентов от суммы расходной части своего бюджета. Так что, не до жиру, быть бы живу.

Народ безмолвствует… пока

Вступивший в силу закон определяет два основных субъекта местного самоуправления: во-первых, это население муниципального образования и, во-вторых, органы местного самоуправления, которым люди делегируют полномочия по решению вопросов обеспечения своей жизнедеятельности. Что касается делегирования полномочий, то оно более-менее активно произошло в день выборов в органы новой муниципальной власти. А потом интерес к закону у основного субъекта иссяк (если он вообще был). И это правильно: народ на мякине не проведешь, он привык верить в реальную власть, которая что-то может решить. К тому же, она должна быть понятной, но пока людям остается только догадываться, чем будет заниматься местное самоуправление, в чем его суть и значение, как его работа отразится на повседневной жизни.

Эта «туманность самоуправления» замешена к тому же на многолетней привычке к патернализму, на полунищем существовании, когда человеку не до гражданских и политических свобод - хлеб насущный добывать надо. В общем, население муниципальных образований пока не стало субъектом местного самоуправления, оставаясь во многом объектом управления.

- Расшевелить людей, разбудить в них гражданские чувства, если угодно, гражданскую сознательность, любовь к своей малой родине - это очень непросто, - говорит глава Жирновского муниципального образования Владимир Удалов. - Население должно быть как-то организовано. При советской власти коллективными субъектами местной власти выступали трудовые коллективы, теперь они, по законодательству, строят отношения только с работодателями. Сегодня мы возлагаем надежды на территориальное общественное самоуправление (ТОС). Но, как показывает жизнь, проживание по соседству не всегда является объединяющим фактором, тем более, когда люди разделены на богатых и бедных.

Безразличие к общим делам воочию можно было наблюдать в Жирновске в морозные январские дни. Обратилась власть к горожанам с просьбой беречь тепло. Берегли, конечно, в своих квартирах. А вот настежь распахнутые двери в подъездах - это «не наше дело».

…Может быть, это покажется странным, но к сегодняшнему состоянию местного самоуправления вполне подходит термин «социальное сиротство», о котором рассуждали мы в детском доме в Жирновске. Приют этот находится под отеческой опекой нефтяников, многое они делают для детей. Но сиротство, и обычное, и социальное, от этого не перестает быть сиротством. И педагоги стараются воспитать в своих подопечных чувство личной ответственности за свою судьбу, умение противостоять жизненным невзгодам и трудностям, оптимизм, чувство собственного достоинства, к чему, собственно говоря, и призывает Закон «О местном самоуправлении» взрослое население.

- В прошлом году мы участвовали в региональном конкурсе детских домов и заняли призовые места в спортивных соревнованиях, в художественной самодеятельности, а вот в прикладном искусстве явно отстали от наших друзей-соперников, - рассказывает директор детского дома Павел Супрунов. - И вот вместе с детьми решили ликвидировать этот пробел, уже освоили вязание, научились делать мягкие игрушки, скоро займемся глиняными изделиями. А все необходимые материалы и оборудование обязательно добудем - в структурах образования, с помощью спонсоров, да и у самих руки растут, откуда надо.

Кажется, эти маленькие социальные и обычные сироты гораздо ближе к самоуправлению, чем мы с вами. Может быть, потому, что им надеяться не на кого?

Но не все так безнадежно, как может показаться читателю. Давнишний житель и настоящий патриот города директор ТПП «Жирновскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» Николай Покатилов любит вспоминать весьма поучительную историю с парковыми светильниками, которые начали устанавливать в Жирновске. Чуть ли не через день поначалу приходилось менять разбитые хулиганами плафоны, но нефтяники не отступали, хотя и выливалось восстановление этой красоты в копеечку, потом уже сами горожане «стали на защиту» скверов, парков, улиц города. Теперь о былом варварстве вспоминают только «в назидание потомкам». Но воспитание культуры хозяйского отношения «к общему», действительно, требует настойчивости, терпения, инициативы, активной позиции лидеров, местных органов власти.

Под лежачий камень…

Районные центры Котово и Жирновск - это города нефтяников. Они и начали прорастать из степных сел, когда 50 лет назад приступили здесь к промышленной разработке нефтяных месторождений. Строилось жилье, возводились больницы, школы, учреждения культуры и спорта, разбивались парки и скверы, благоустраивались улицы… И все это делали нефтяники - время было такое. Сегодня, по логике рыночных отношений, когда каждому предписано заниматься своим прямым делом, нефтяники, передав на баланс местных администраций всю социальную инфраструктуру, могли бы облегченно вздохнуть, избавившись от весьма беспокойного хозяйства. Его давно уже передали муниципалитетам, а вот покоя почему-то как не было, так и нет.

- У нас в городе каждый пятый человек связан с нефтью, а если взять их семьи, то еще больше, - говорит директор ТПП «Жирновскнефтегаз» Николай Покатилов. - После реструктуризации НГДУ, когда от нас в «свободное плавание» ушли все сервисные подразделения, наше предприятие все равно остается главным в городе и районе. Так что было бы странным, живя и работая здесь, равнодушно относиться к своему большому общему дому.

О социальной ориентированности нефтяной компании «ЛУКОЙЛ», в том числе его нижневолжских подразделений, сказано так много, что любое слово на эту тему будет повторением. Но вот что странно: часто любое социально направленное действие компании по инерции воспринимается в том же Жирновске или Котово как привычное, само собой разумеющееся дело, которое нефтяники и при советской власти делали, и сегодня не имеют права бросить. Господа, иное время на дворе, иные экономические расчеты! Кто-то рассматривает эту деятельность исключительно как благотворительную, имидж, мол, себе нарабатывают. А кто-то рассуждает и вовсе просто: нефтяники много зарабатывают вот и пусть занимаются городом.

Так какую же позицию на самом деле занимают нефтяники в условиях сложного реформирования местного самоуправления? Как меняются уже отлаженные механизмы сотрудничества с местной властью, традиции благоустройства (в широком смысле) населенных пунктов? Вот любопытное явление: и в Жирновске, и в Котово нефтяники активно пошли во власть, в непростой предвыборной борьбе завоевав значительную часть депутатских мест в районных и городских думах. Зачем?

- Жить в городе, районе и не знать, что в них происходит, невозможно, - говорит председатель профсоюзного комитета ТПП «Жирновскнефтегаз» Олег Антипин. - Наши депутаты получают информацию, что называется, из первых уст, поскольку постоянно общаются со своими избирателями. Они реально могут влиять на принимаемые органами муниципальной власти решения, контролировать их исполнение и, складывая в один кулак возможности крупного нефтяного предприятия, властей и инициативу населения, эффективно преодолевать насущные проблемы жизни людей.

Хотя столь активно во власти нефтяники работают недавно, уже есть конкретные примеры, подтверждающие вышеизложенные тезисы. К депутату районной думы, мастеру ЦДНГ-2 ТПП «Котовонефтегаз» Василию Гилю обратились жители одной из улиц Котово с просьбой наладить водоснабжение. Городская администрация заказала проект, купила колонки, а ТПП выделило технику, нашло нужные трубы - и в короткие сроки водопровод был введен в строй.

Нефтяники не хотят выглядеть богатым и добрым дядей, бездумно раздающим налево и направо деньги, только, мол, отвяжитесь. Сегодня их волнует эффект от вложения средств, поэтому уходят в прошлое разовые благотворительные акции и выстраивается целая система социального обустройства населенных пунктов. Тесный контакт с органами местного самоуправления, вхождение нефтяников во власть и способствуют развитию таких систем.

Здесь уместно сказать, что хотя Жирновск и Котово по привычке и называют городами нефтяников, последние по своей численности занимают лишь пятую-шестую часть их населения. Уже только поэтому нужна, скажем так, кооперация с другими профессиональными группами, отраслями, предприятиями, местным самоуправлением. И основы такой системы уже просматриваются. Когда-то инициаторами благоустройства и развития городов были нефтяники. Сегодня в муниципальных органах власти действуют штабы, в которые входят представители разных предприятий и служб. Каждый отвечает за свой участок, квартал, но то же благоустройство улиц, скверов, парков или строительство детских площадок ведется по единым проектам и стандартам, создающим единое и неповторимое лицо каждого населенного пункта.

- Конечно, говорить о том, что все жители становятся рачительными хозяевами своего города, наверное, рано, - рассказывает председатель профсоюзного комитета ТПП «Котовонефтегаз» Владимир Хоменков. - Но нефтяники не только показывают добрый пример отношения к общему дому, но и стараются привлечь всех своих соседей к его обустройству: вручаем жителям кисти, краску - хватит, мол, мужики, «козла забивать», давайте забор подкрасим, детскую площадку во дворе обновим. А когда человек своими руками что-то сделал, он уж это не испортит и детям своим объяснит, как надо к своему двору, улице, городу относиться. Может быть, с этого и начинается местное самоуправление?

Примечательный и весьма символичный факт: в Котово улицы Мира и Победы условно разделили по осевой линии пополам. За одну половину отвечает администрация города, за другую - нефтяники. Вроде бы каждый сам по себе, но, конкурируя друг с другом, провоцируя друг друга доброй инициативой, делают общее дело на виду у всего населения.

- Вообще, отношения нефтяников с местными властями, муниципальными образованиями все больше упорядочиваются, становятся более рациональными и эффективными, - говорит председатель объединенного профкома ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» Валентин Шараськин. - Мы стараемся помогать тем, кто знает, что и как делать для улучшения жизни людей. Для этого ежегодно проводим конкурсы социальных проектов, касающихся главных проблем развития территорий в Волгоградской, Астраханской, Саратовской областях, плотно работаем с молодыми органами местного самоуправления. И то, что профсоюзные организации нефтяников играют здесь не последнюю роль, вполне понятно: нам небезразлично, в каких условиях, в какой атмосфере живут работники, как обустроен их быт.

Должно быть, естественно, что нефтяники играют большую роль в становлении местного самоуправления в таких городах, как Жирновск и Котово. Но как там сложится судьба реформы, когда будет вычерпана последняя тонна нефти? Трудно сказать. Может быть, у наших читателей есть на этот счет свои соображения?

Жирновск - Котово - Волгоград - Москва