№2, 2006

С позиций социального партнерства

Торжественное, юбилейное настроение, сопровождавшее в течение прошлого года жизнь и деятельность российских профсоюзов в связи с их 100-летием, не помешало под его занавес (в декабре 2005 года) провести чисто деловое масштабное мероприятие. Речь идет о IV съезде Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ - одного из основных (массовых и активных) отрядов отечественного профсоюзного движения. У отраслевого профсоюза была и своя круглая дата - 15-летие со дня образования, - и она лишь подчеркивала уровень и долю ответственности съезда.

Общественный интерес к процессам внутри нефтегазового комплекса, как известно, связан и с той непомерно значительной ролью, которую она на протяжении многих лет играет в отечественной экономической и социальной жизни страны в целом. И неслучайно зал съезда был переполнен до того, что казалось: яблоку негде было упасть. Среди гостей были руководители национальных и зарубежных профсоюзов, представители законодательной и исполнительной власти, административного руководства крупных компаний, различных общественных организаций.

Выступивший на съезде с отчетным докладом председатель Нефтегазстройпрофсоюза Лев Миронов задал деловой тон всей последующей дискуссии, развернувшейся по внесенным в повестку работы съезда вопросам. Оглядываясь на пройденное и оценивая, что сделано и что не удалось сделать, докладчик и другие выступившие на съезде делегаты совместно выработали и приняли Программу действий отраслевого профсоюза на среднесрочную перспективу - до 2008 года. Такое было впервые за всю 15-летнюю историю Нефтегазстройпрофсоюза.

В позитивном плане было отмечено, что созидательной работе профсоюза в целом и всех входящих в него организаций способствуют стабилизация политической системы в стране, укрепление вертикали власти и сопровождающие эти процессы укрепление единства Российской Федерации, прекращение центробежных тенденций. В то же время констатировалось, что небезызвестный 122-й Закон «О монетизации льгот» и некоторые другие правовые акты, принятые в последнее время и перенесшие на уровень субъектов Российской Федерации фактически все социальные обязательства государства, имели ряд негативных последствий. Пока все «благодеяния» по финансовой поддержке регионов из центра держатся на высоких ценах на нефть и заимствуются из Стабилизационного фонда. «Сегодня нефть, газ - становой хребет экономики страны, - сказал, выступая на съезде, председатель ФНПР Михаил Шмаков. - По нашим сведениям, 80 процентов бюджета РФ формируются за счет нефти и газа». Но во всех ли смыслах это хорошо? Отнюдь. Ведь тут-то как раз и проявляется гипертрофированная роль нефтегазового комплекса в жизни страны. Что есть в народно-хозяйственном «теле» помимо хребта? Что творится с остальной частью экономики? Это - ненадежное состояние, изменить которое до сих пор оказалось не под силу профсоюзам!

Вместе с тем, учитывая признание президентом страны Владимиром Путиным позитивного влияния профсоюзов на всю социальную и общественную жизнь в стране, делегаты выказывали оптимизм в отношении будущих возможностей профсоюзов, в частности - надежду на то, что «самая организованная и многочисленная общественная организация» будет достойно представлена в составе Общественной палаты. Это естественным образом расширило бы защитный и созидательный потенциал наемных работников, всех трудящихся.

Передел или беспредел?

Экономическую ситуацию в России, как подчеркивалось на съезде, статистика характеризует устойчивым экономическим ростом, в немалой степени обеспечиваемым благоприятной конъюнктурой цен на углеводородное сырье и увеличением добычи и экспорта нефти и газа. К сожалению, возросшие прибыли направляются не на развитие человеческого капитала и укрепление производительной базы, а изымаются из экономики России и стараниями высших чиновников направляются на счета зарубежных банков и транснациональных корпораций.

«А ведь собственные нужды вопиют!» - подчеркивали выступавшие. Даже в нефтегазовом секторе экономики, считающемся наиболее благополучным среди других отраслей, не хватает средств на обновление оборудования, восстановление минерально-сырьевой базы, создание и сохранение необходимой для функционирования предприятий инфраструктуры, развитие северных регионов. Результатом несовершенства действующей системы налогообложения стали такие негативные процессы, как сокращение ввода новых скважин, увеличение фонда неработающих скважин, снижение объемов эксплуатационного и разведочного бурения.

В связи с этим высказывалось опасение, что многие проблемы еще более обострятся при вступлении России во Всемирную торговую организацию. Надо ожидать, что в нефтегазовый комплекс придут новые внешние собственники и значительная его часть может перейти под их контроль, что усилит процессы реструктуризации. «Конечно, нам как профсоюзу будет труднее защищать экономические интересы работников, - заметил в докладе Лев Миронов. - Поэтому нам необходимо готовиться, искать новые формы работы с тем, чтобы быстрее адаптироваться к новым условиям, к ведению социального диалога с руководством и собственниками транснациональных компаний». (фото 2)

Продолжающийся передел собственности в российском нефтегазовом комплексе прямо или косвенно касается членов отраслевого профсоюза. Пока большая часть нефтегазовых компаний еще принадлежит отечественному хозяину. Но в последнее время заметно расширяется наступление иностранного капитала. Это обязывает профсоюзные организации активизировать свои защитные функции.

Сложность задач нефтегазового комплекса страны в целом возрастает в связи с выходом на страны Азиатско-Тихоокеанского региона и предстоящим строительством новых магистральных нефте- и газопроводов, в первую очередь - Восточно-Сибирского нефтепровода, общая протяженность которого составит 4,5 тысячи километров. Остроту проблеме придали «недоработки» прошлых лет, прежде всего - потеря отраслью значительного количества специалистов в 90-е годы минувшего века из-за «свертывания» производства и строительства.

Выигрышный момент: непосредственно с улучшением качества жизни населения и, естественно, с повышением авторитета отрасли в глазах общества связано ее участие в осуществлении газификации ряда регионов страны. Это участие будет особенно важным в ходе реализации приоритетных национальных проектов, в частности - проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Доля или обездоленность?

Одно из главных направлений деятельности профсоюза - защита социально-трудовых прав и экономических интересов работников - членов профсоюза. Таковым оно было и в отчетный период. Комиссия по защите социально-экономических прав членов профсоюза представила следующие неутешительные данные. Несмотря на рост реальной заработной платы на многих предприятиях она еще далека от справедливой, достойной вклада работников в результаты деятельности предприятий.

Доля заработной платы в структуре цены на нефть составляет всего 5,5 процента, цены на нефтепродукты - 6,3 процента, цены на газ - 8,2 процента, тогда как чистой прибыли в этих секторах получают, соответственно, 17, 31 и 21 процент. Характерно в связи с этим замечание Михаила Шмакова о проблеме внутренних цен на бензин и моторное топливо. Нужна, по его словам, реальная система ценообразования на нефтепродукты. В бензине 57 процентов - налоги государства. Поэтому только оно существенно выигрывает от продаж. Надо создать условия, совместные с гражданским обществом. Например, как в других государствах: через увеличение зарплат. Если этого правительство не может, то пусть регулирует внутренние налоги.

Делались на съезде и другие сопоставления. Доходы от добычи нефти увеличились за 2001-2004 годы в 3,1 раза, а среднемесячная заработная плата в нефтяной промышленности - только в 2,5 раза. В газовой промышленности доходы возросли в 3,6 раза, а среднемесячная заработная плата - в 3 раза. Вот такая социальная отдача экономического роста. И это, заметим, в отраслях, где некоторые правительственные чиновники считают заработную плату слишком высокой и собираются ограничить темпы ее увеличения в целях сдерживания инфляции, заботясь якобы об интересах населения. Но они забывают, как подчеркивалось в выступлениях, что относительно высокий уровень зарплаты в отрасли формируется за счет северных регионов, где прожиточный минимум кратно выше, чем в европейской части России. На самом же деле заработная плата рабочих основных профессий в расчете на одного члена семьи даже на Севере в ряде случаев еле-еле дотягивает до прожиточного минимума в регионе.

Вопрос о зарплате нефтяников и газовиков, вокруг которой активно «хлопочут» некоторые госчиновники, на съезде стремились максимально обострить. Так, подчеркивалось, что она относительно выше лишь нищенской средней заработной платы в целом по России. Если же сравнение сделать с заработной платой работников тех же профессий предприятий Запада, на который так любят ссылаться чиновники, говоря о социальной сфере, то зарплата нефтяников и газовиков России в 5-10 раз ниже. Вот так-то!

Наряду с этим делегаты в своих выступлениях самокритично замечали, что на многих предприятиях уже длительное время сохраняется неоправданно высокая дифференциация заработной платы между менеджментом и рабочими основных профессий. О возможности установления иного порядка свидетельствует позитивный опыт. Скажем, совершенствование систем оплаты труда и применение единых тарифных сеток (ЕТС) в ОАО «Газпром», ТНК-ВР и ряде других компаний позволило установить предельное соотношение между максимальными и минимальными ставками на уровне от 5 до 7 раз, что соответствует странам с развитой рыночной экономикой. Принципиально новый подход к оплате труда на предприятиях нефтегазового комплекса страны был осуществлен в 2005 году в ТНК-ВР. В тарифную часть заработной платы была включена вся текущая премия, что значительно увеличило долю гарантированной заработной платы. Например, в ОАО «Варьеганнефтегаз» - с 34 до 72 процентов.

Прозвучал такой вывод. Работники напрямую участвуют в создании прибыли. Вот почему их зарплата должна включать в себя как средства, необходимые для возмещения затрат рабочей силы, так и долю прибавочного продукта, пропорциональную конкретному участию работников в формировании прибыли. Тогда не будет таких ситуаций, когда на дивиденды направляются миллиарды рублей, а минимальная месячная тарифная ставка остается ниже прожиточного минимума, как это произошло, например, в ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

Добиваясь роста заработной платы, естественно, нельзя упускать из виду проблему занятости людей. Ведь без их обеспечения рабочим местом нельзя говорить о других правах и интересах. И в связи с этим на съезде особо подчеркивалось возрастание роли правовой защиты наемных работников перед работодателями. Контроль за соблюдением трудового законодательства, правовое сопровождение коллективных трудовых споров, забастовок, протестных акций - основа для укрепления законности и защиты прав работников, особенно при проведении реструктуризации.

Уже сейчас отечественные нефтяные компании по примеру зарубежных применяют при выводе непрофильных активов перевод на так называемый аутсорсинг - отдельный вид заемного труда. Реструктуризация нефтяных вертикально интегрированных компаний идет полным ходом. Из состава компаний выводятся предприятия «непрофильных» видов деятельности - бурение, оказание транспортных, сервисных услуг и т.д. Проблемы заемного труда, где уже появился «лизинг» рабочей силы (когда одна фирма нанимает людей и перепродает другой), беспокоит уже, по словам М.Шмакова, и ФНПР в целом.

Указанные процессы создают определенные трудности для профсоюза. Ведь действие прежних соглашений о социальном партнерстве и коллективных договоров автоматически на отделившиеся структуры уже не распространяется. И даже при оперативном создании новых первичных и территориальных профсоюзных организаций удержать прежний уровень социального партнерства не удается. Ослабевает социальная защищенность трудящихся, снижается уровень оплаты труда работников. Это характерно, например, для таких компаний, как «ЮКОС» и «Роснефть».

Ослабить негативные последствия реструктуризации производства, конечно, могут помочь превентивные меры. Так, на съезде многократно отмечалось, что в нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» (во многом благодаря инициативе и принципиальной позиции профобъединения) предусмотрен ряд «компенсационных мер» для работников, подготовлена специальная Программа обеспечения занятости и трудоустройства работников, чьи судьбы могут затронуть процессы реформирования предприятий. Что касается профсоюзной структуры, то и здесь найдено конструктивное решение. Например, большинство организаций, судя по выступлению председателя территориальной профсоюзной организации ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Ивана Эннса, выведенных из группы «ЛУКОЙЛ», по общему согласию остаются в составе профсоюзных организаций дочерних обществ и стараются сохранить достигнутый в «материнской компании» уровень оплаты труда и социальных гарантий.

Аналогичную политику, к слову, проводит профсоюзная организация компании «Ноябрьскнефтегаз». Она сохранила на своем профсоюзном учете сервисные организации и добивается закрепления в их коллективных договорах приблизительно одинакового с основным предприятием уровня социально-трудовых гарантий.

Не потребители, а созидатели

Активнее и результативнее защищать интересы своих членов, всех работников отраслевой профсоюз научился и в более широких масштабах. Это, прежде всего, ведение коллективных переговоров по заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров. Так, за отчетный период было подписано два отраслевых соглашения - на 2002-2004 и на 2005-2007 годы. Последнее заключалось уже не с Министерством топлива и энергетики, как все предыдущие семь соглашений, а с объединениями работодателей - Союзом нефтегазопромышленников России (президент Г.Шмаль) и Российским Союзом нефтегазостроителей (президент Ю.Баталин), как того требуют Трудовой кодекс и Закон «Об объединениях работодателей». Проведена работа по присоединению к Отраслевому соглашению ряда компаний.

Главным достижением (или достоинством) указанного документа на съезде было названо - и это отнесено к заслугам профсоюза и его специальной комиссии - «установление минимальной тарифной ставки рабочего 1-го разряда на уровне не менее прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации». При этом было подчеркнуто, что в коллективных переговорах с работодателями и их представителями использовалась методика расчета отраслевого минимального норматива оплаты труда рабочего (МНОТ), разработанная по техническому заданию профсоюза.

Уместно здесь привести и проявившийся на съезде самокритичный взгляд на состояние дел в социальном партнерстве. Как сказал Лев Миронов, умение «торговаться», договариваться - это, конечно, очень важный аспект коллективно-договорной работы. Но не менее важным является и выполнение достигнутых договоренностей. К сожалению, здесь не все благополучно. На ряде предприятий не выполняются обязательства Отраслевого соглашения о размере минимальной месячной тарифной ставки. Это характерно для сервисных организаций и организаций строительства. Однако такая проблема имеет место также и на некоторых предприятиях ведущих компаний нефтегазового комплекса, например, в ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз».

Колдоговорная работа - одна из основных составляющих в деятельности Нефтегазсторойпрофсоюза. И это не просто слова. Об этом свидетельствуют приводившиеся в выступления факты. Дважды в год за прошедшее пятилетие на заседаниях Президиума Россовета НГСП рассматривался ход выполнения коллективных договоров, соглашений в компаниях и Отраслевого соглашения. Вопросам усиления коллективно-договорного регулирования был посвящен IV (2002 год) Пленум Россовета.

Каковы же результаты? В отрасли довольно высок уровень охвата колдоговорами и соглашениями предприятий, где действуют профорганизации, - 96 процентов! Уже два года Нефтегазстройпрофсоюз проводит смотр-конкурс коллективных договоров. Активно участвуют в нем объединенные профсоюзные организации, входящие в межрегиональные профсоюзные организации (уже упомянутых выше компаний). Этого, однако, нельзя сказать о профсоюзных организациях, входящих в территориальные организации профсоюза, кроме, как было указано в докладе, «Варьеганнефтегаза» и дочерних акционерных обществ ОАО «Транснефть». Крайне неактивны, по мнению делегатов, профсоюзные организации, «выходящие на РС профсоюза», хотя для этой категории организаций в положении о смотре-конкурсе предусмотрена отдельная номинация.

На современном этапе необходимо искать пути углубления и расширения социального партнерства. Новыми его формами стали, например, сотрудничество профсоюза с депутатскими фракциями в Госдуме и встречи профсоюзного актива с депутатами профильных комитетов. Очевидно, все это поможет теснее связывать законотворческую деятельность с жизнью, реальными проблемами и заботами людей труда. Той же цели послужила встреча руководителя Федерального агентства по энергетике Сергея Оганесяна с профсоюзном активом отрасли, состоявшаяся в сентябре 2005 года. Она была названа «весьма полезной и конструктивной». К слову, журнал «Социальное партнерство» подробно информировал читателей об этом в № 4 за прошлый год. Тогда же была высказана идея - сделать подобные встречи регулярными.

Существенное замечание выступавшими было сделано по поводу того, что как участники колдоговорного процесса с работодателями профсоюз и его организации никогда не выступают с чисто потребительских позиций. Они всегда исходят из понимания той истины, что источником всех благ остается само производство. При этом, чем выше его эффективность, тем больше социальных возможностей. Вот почему, ставя вопрос о достойной и справедливой заработной плате, представители профсоюза «на всех уровнях социального партнерства включают в соглашения и коллективные договоры обязательства работников способствовать повышению эффективности производства, росту производительности труда, улучшению качества продукции, росту прибыли». При такой нацеленности работников и выразителей их интересов - профсоюзных организаций - механизм социального партнерства действует достаточно эффективно. Это подтверждается проведением в компаниях конкурсов среди дочерних организаций и непосредственно среди работников, например, «За достижение высоких результатов в производственной и социально-экономической работе», «Лучшие работники и организации компании», «Лучший по профессии». В связи с этим на съезде упоминались «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Транснефть». (фото 4)

В расчете на организационные резервы

Нефтегазстройпрофсоюз РФ, как напомнил М.Шмаков, входит в первую пятерку самых крупных профсоюзов страны. Но важнее, конечно же, качественная оценка деятельности: отраслевой профсоюз, по признанию ФНПР, находится на передовых рубежах развития социально-трудовых отношений. Новаторский характер носят заключаемые в нефтегазовых компаниях соглашения между работодателями и межрегиональными профсоюзными организациями. Высок потенциал Глобального соглашения компании «ЛУКОЙЛ», Нефтегазстройпрофсоюза РФ и Международной федерации работников химической промышленности, энергетиков, горняков и разнорабочих (ICEM). Это - настоящий прорыв. На данном опыте учатся другие. С такой оценкой солидарен и генеральный секретарь ICEM Фред Хиггс. Однако он предостерег профсоюзные организации от самоуспокоенности и застоя: «Демократия - вещь хрупкая. И если не двигаться вперед постоянно, то неизбежен откат на прежние позиции».

Важным и вместе с тем до сих пор слабо используемым резервом, по общему признанию, остается развитие производственной демократии. Так, выступавшие подчеркивали, что «должно быть, в конце концов, закреплено законодательно участие представителя профсоюза в работе совета директоров компании». Это, безусловно, способствовало бы и достижению лучшего взаимопонимания между сторонами социального партнерства, и снятию социальной напряженности в трудовых коллективах, и оптимизации управления, и усилению влияния непосредственно работников на рост эффективности производства. Законотворчество здесь явно отстает от практики, которая наглядно показывает: там, где такой порядок действует, там заметнее упомянутые результаты, там выше общий уровень корпоративной культуры, а значит - и конкурентоспособность компании.

К чести делегатов съезда, подобная целенаправленность в обсуждении и анализе назревших проблем не осталась только на словах, а нашла адекватное отражение в принятых решениях. Это можно отнести и к Программе действий Нефтегазстройпрофсоюза РФ на среднесрочный период (2006-2008 годы), и к резолюциям «О текущей ситуации», «О проблемах работников нефтегазового комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О социальном партнерстве», «По вопросам молодежной политики», и к другим официальным документам съезда.

Принятая Программа действий определяет, например, приоритетные направления деятельности, обеспечивающие решение основной уставной задачи профсоюза по представлению и защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза и их семей. Достижение целей профсоюза планируется осуществлять на основе комплекса мероприятий по обеспечению достойной заработной платы, рабочими местами, созданию здоровых и безопасных условий труда. Здесь же подчеркнута роль контроля за соблюдением установленных законом прав в сфере труда, участия в решении принципиальных вопросов социально-экономического развития предприятий, раскрытия профессиональных и личных способностей членов профсоюза. Характерно, что данный документ предполагает, причем в первую очередь, усиление влияния профсоюза через совершенствование социального партнерства и участие в принятии решений, затрагивающих социально-трудовые права и экономические интересы членов профсоюза.

Безусловно, опора на принятые съездом руководящие документы поможет и в углублении социального партнерства, и во всей организационной деятельности отраслевого профсоюза и в общей работе на конечный результат. (фото 5)