№2, 2006

Улучшится ли жизнь россиян?

Заниженные ориентиры

Важность данного закона связана с тем, что законодательно установленные размеры потребительской корзины, исчисляемая на ее основе величина прожиточного минимума предназначаются для определения традиционных алгоритмов, или вех социально-экономического развития. Во-первых, они нужды для оценки уровня жизни населения России при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. А во-вторых, они необходимы для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, для формирования федерального бюджета.

Справка

Задержка с принятием закона негативно сказалась на ходе законодательного процесса и на социальном положении населения. По оценкам экспертов, потребительская корзина по своей структуре и величине все больше отклоняется от минимально необходимых величин (в 1,5-2 раза), позволяющих обеспечить простое воспроизводство населения, и тем самым «задает» заниженные ориентиры в социальной политике государства, бизнеса и структур гражданского общества. Так, стоимостное ее выражение - прожиточный минимум - на сегодня должно составлять не менее 7-8 тысяч рублей в месяц на человека.

Принятый закон предусматривает совершенствование параметров и структуры потребительской корзины, увеличение ее стоимости. Так, улучшена качественная составляющая группы продуктов питания за счет увеличения по сравнению с действовавшими нормами объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока, фруктов и ягод, снижения норм потребления по хлебным продуктам (хлеб, макаронные изделия, мука, крупа, бобовые) и картофелю (см. табл. 1).

Оценивая положительно предложенные нормативы продовольственной группы, следует обратить внимание на низкие их величины по сравнению с нормативами, рекомендованными Институтом питания РАМН, реальными показателями потребления развитых стран и их уровнями, существовавшими в стране 15 лет назад. Так, в законе заложено потребление мяса на одного человека в год (по различным группам населения) 31,5-37,2 килограмма при нормативе Института питания 78-80 килограммов (в 1990 г. - 72 кг). Аналогичные разрывы существуют в показателях и по другим группам продуктов с высокой пищевой и биологической ценностью, например, рыбным и молочным.

«Модель» выживания

За годы реформ в потреблении продуктов питания произошли существенные изменения количественного характера. Структура пищевого рациона с преобладанием продуктов животного происхождения изменилась: в ней стали преобладать виды более дешевой пищи растительного происхождения. Значительная часть населения страны сократила потребление мяса и мясных изделий, молока и молочных продуктов питания, яиц и рыбы и увеличила потребление менее дорогих продуктов - таких, как картофель, крупы, макароны и т.д. В результате в структуре питания бедных и близких к ним по доходам группам населения имеется дефицит пищевого белка, витаминов и минеральных веществ (см. табл. 2).

Кроме того, предлагаемые в законе минимальные наборы продуктов, разработанные специалистами в области питания, соответствуют (по калорийности) нормам физиологической потребности в пищевых веществах и энергии для работников очень легкой и легкой физической активности, детей и пенсионеров. Учитывая, что в России большая часть работников в базовых отраслях экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и т.д.) занята на работах с высокой физической активностью, а также на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, новая потребительская корзина будет недостаточной для названных категорий населения на весьма значимую величину (на 50 и более процентов).

По этой причине суточный рацион большей части населения страны не отвечает энергетическим затратам и потребностям в биологически активных веществах. В последние годы калорийность суточного рациона составляет 2100-2300 килокалорий в среднем на человека, в то время как в промышленно развитых странах этот показатель равен величинам в диапазоне 3300-3700 килокалорий (Германия, США, Франция).

Среднедушевое суточное потребление продуктов питания в России - с учетом физиологических характеристик работников (рост, вес) и трудового процесса (интенсивность и напряженность труда) - является крайне скудным и недостаточным. Например, с позиции калорийности оно соответствует уровню конца XVIII века. В итоге его неудовлетворительный уровень и качественный состав приводят к низкой сопротивляемости организма работника, высокой заболеваемости и являются одной из причин сверхвысокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте¹.

По группе непродовольственных товаров натуральные показатели не изменились. Отсутствие положительной динамики свидетельствует не только о «замороженном», но и о «скудном», не выдерживающем никакой критики подходе. Например, норма минимального потребления верхней пальтовой группы на одного трудоспособного человека составляет три предмета на восемь лет. Если такие сроки как-то и можно аргументировать с позиции физического износа, то с точки зрения «моральной амортизации» - весьма затруднительно. Аналогичный подход наблюдается по всем видам одежды и обуви. По мнению профсоюзов, сроки износа предметов длительного пользования необходимо сократить не менее чем в два раза.

Третья составляющая потребительской корзины - нормативы минимального потребления услуг: они остаются неизменными. По мнению экспертов Всероссийского центра уровня жизни, изменения, происшедшие с 1999 года в жилищно-коммунальной, бытовой сферах и услугах транспорта, весьма существенны и по глубине структурных преобразований превосходят изменения в группах продовольствия и непродовольственных товаров. В связи с этим сохранение (по структуре и объему) норм потребления в сфере услуг представляется неконструктивным решением. Например, норма потребления транспортных услуг для трудоспособного населения составляет всего 1,7 поездки в день, что ограничивает возможность передвижения человека двумя поездками в рабочие дни и одной поездкой в выходные.

В итоге предложенная потребительская корзина по своей структуре не отвечает задачам динамического развития страны, поскольку сохраняет все признаки «модели выживания», при которой большая часть расходов приходится на группу «продукты питания» (см. табл. 3), что характерно для слаборазвитых экономик.

Предложенная новым законом потребительская корзина в стоимостном выражении (в потребительских ценах первого квартала 2005 года) больше, чем ранее действовавшая, в расчете на душу населения на 6,2 процента, в том числе для трудоспособного населения - на 4,8 процента, пенсионеров - на 12,58, детей - на 5,84 процента.

К оптимальной модели потребления

Таким образом, параметры новой потребительской корзины несколько улучшены, но все еще сохраняют характер низкого уровня потребления, что не будет способствовать сколько-нибудь существенному повышению качества жизни населения в ближайшей и среднесрочной перспективе. Оппоненты представленной потребительской корзины считают, что исполнительная власть пытается с помощью искусственного занижения объема потребительских благ «статистически» бороться с бедностью.

По мнению ведущих ученых в данной сфере и профсоюзов, представляется необходимым:

· значительно расширить номенклатуру продуктов, товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину;

· включить в состав непродовольственных товаров статью расходов на покупку жилья;

· дифференцировать группы населения, по которым потребительская корзина разрабатывается с учетом мест проживания (по крупным климатическим зонам), что позволит учитывать серьезные различия в структуре и объемах потребления населения;

· определить поэтапные меры по восстановлению среднего дореформенного уровня потребления населения (1990 год) и довести структуру расходов и потребления до соответствия сбалансированному, бездефицитному потребительскому рынку, для чего понадобится в течение ближайших десяти лет повысить величину прожиточного минимума в 1,5-1,8 раза.

В связи с этим требуется новая парадигма распределительной политики, которая позволит перейти на качественно новый минимальный потребительский стандарт, обеспечивающий расширенное воспроизводство населения. Среди специалистов он получил название «минимальный потребительский бюджет»².

По оценкам ученых Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, минимальный потребительский бюджет (МПБ) должен быть в два-три раза выше прожиточного минимума, а его примерный состав и структура могут быть представлены следующими параметрами (в % от совокупной стоимости)³: питание - 35-37; непродовольственные товары - 22-24; услуги - 23-25; налоги и обязательные платежи - 14-16; сбережения - 3-5. Существенное повышение прожиточного минимума и введение минимального потребительского бюджета смогут задать новую, более прогрессивную систему координат в социальной политике России.

Кстати

В результате принятия нового закона о потребительской корзине так называемый прожиточный минимум увеличился в среднем на 84 рубля и составил 2652 рубля в месяц. «Никаких принципиальных отличий новая корзина не имеет, - сказал по этому поводу директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков. - А ведь последний раз она принималась в 1999 году. К сожалению, сегодня вообще неясно, для чего она нужна».

Прожиточный минимум, по мнению В.Бобкова, должен быть гарантией со стороны государства: вот на такую-то сумму человек может рассчитывать, даже если он оказался в бедственном положении. Мало того, что на эти деньги прожить нельзя, так государство никак не поддерживает людей, которые и таких денег не получают: 15,8 процента россиян имеют доходы ниже прожиточного минимума. Сегодня минимальная зарплата составляет всего 800 рублей. Средняя пенсия тоже не дотягивает до прожиточного минимума пенсионера. «Нужно менять подход и принимать потребительскую корзину как гарантию минимального уровня жизни», - считает В.Бобков.

¹См.: Фогель Р.У. Экономический рост, демография и физиология: воздействие долговременных процессов на разработку и осуществление экономической политики: Нобелевская лекция, прочитанная 9 декабря 1993 г. / В кн.: Мировая экономическая мысль сквозь призму веков. - В 5-ти т. - Т. 5. - Кн. первая. - М.: Мысль, 2004. - С. 724-763.

²См.: Уровень и качество жизни россиян в начале ХХI века // Уровень жизни населения регионов России. - 2003. - № 5.

³См.: Социальная защита населения: Российско-канадский проект / Под ред. Н.М.Римашевской. - М.: РИЦ ИСПЭН, 2002. - С. 111-114.