№1, 2006

Практика и перспективы

Развитие механизмов частно-государственного партнерства предусмотрено проектом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Согласно этому документу, развитие гибких институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.

Взаимодействие, именуемое частно-государственным партнерством, позволяет повысить эффективность бюджетного сектора экономики с точки зрения соответствия запросам экономики, снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации инфраструктурных проектов. Приоритетными направлениями расширения такой практики являются:

· развитие производственной, социальной и инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса;

· повышение эффективности использования государственной собственности и

бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций и социальной сферы;

·стимулирование частного сектора к развитию предпринимательской

активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста.

Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса должно стать развитие социального диалога и общественно-государственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом (межотраслевом) уровне, формирование отраслевых (межотраслевых) планов частно-государственного партнерства в области софинансирования расходов на развитие программ профессионального образования, проведения НИОКР и коммерциализации их результатов, развития экспорта товаров и услуг.

Особую роль в этом направлении должны играть трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - органы социального партнерства, обеспечивающие согласование интересов государства, труда и капитала.

Вопросам развития частно-государственного партнерства, учитывая их тесную взаимосвязь с решением социально-трудовых проблем отраслей экономики, уделяется особое внимание на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы, необходимо:

· осуществить взаимодействие по разработке и реализации проектов программ социально-экономического развития отраслей отечественной экономики, направленных на повышение их конкурентоспособности, рост производства, обеспечение социальных гарантий работникам;

· реализовать меры, обеспечивающие улучшение инвестиционного климата;

·обеспечить содействие техническому перевооружению организаций за счет снижения (отмены) ввозных таможенных пошлин на не производимое в России оборудование;

· определять и реализовывать меры, обеспечивающие повышение гарантий прав собственности, устранение избыточного влияния государства на механизмы формирования отношений, складывающихся внутри рынка, в том числе по дальнейшему развитию законодательства о саморегулируемых организациях, техническом регулировании, а также введению административных регламентов, обеспечивающих создание прозрачной системы регулирования процедур предоставления государством услуг организациям и физическим лицам.

Стороны Генерального соглашения приняли обязательства реализовать в предстоящий трехлетний период меры, направленные на дальнейшее разделение социальной ответственности государства, работодателей и работников, передачу в ходе административной реформы ряда государственных функций саморегулируемым организациям, объединениям работодателей и объединениям профсоюзов. Эти обязательства касаются и развития конструктивных отношений организаций и объединений работодателей с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам социального развития, совместной разработки и реализации социальных программ.

В ближайшее время предстоит разработать и реализовать комплекс мер по формированию конкурентного и прозрачного рынка эффективных социальных услуг. В соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности. Повышение качества и доступности социальных услуг потребует развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой.

Указанные меры послужат расширению практики совместного участия государственных органов, бизнеса и некоммерческих организаций (НКО) в реализации комплексных региональных проектов, направленных на преодоление бедности. Создание управляемого рынка социальных услуг позволит активно привлекать к программам социальной защиты и занятости населения частные компании и общественные организации, стимулировать формирование профессиональных участников в этой области.

Планируется развивать организационные формы частно-государственного партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса при реструктуризации производства.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает также возможность широкого использования потенциала частных агентств по трудоустройству и подбору персонала, действующих на рынке труда, имеющих уникальный опыт работы по подбору высококвалифицированных кадров.

«Деформация» ответственности и активности сторон партнерства

Какова статистика коллективно-договорного регулирования трудовых отношений? На федеральном уровне в настоящее время действуют 48 отраслевых соглашений, из них 31 заключено в 2005 году. В республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации функционируют около 5 тысяч соглашений. Из них 73 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3491 отраслевое соглашение, заключенное на региональном и территориальном уровнях, 1181 территориальное и 307 иных соглашений.

Из общего количества действующих соглашений в субъектах федерации на региональном уровне заключено 1164 соглашения, на территориальном уровне - 2327 соглашений.

По данным субъектов федерации, в организациях всех форм собственности действовало около 192 тысяч коллективных договоров. Уведомительную регистрацию в органах по труду прошли 156 тысяч коллективных договоров.

По состоянию на 1 января 2005 года коллективными договорами было охвачено 24,4 миллиона человек, что составило 76 процентов от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

Следует отметить, что в соответствии с новыми принципами управления экономикой страны, в области социального партнерства все большая роль и все большая ответственность за непосредственное коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений отводится представителям работодателей и профсоюзам, а не государству.

Тем не менее, государство в лице федеральных органов исполнительной власти по-прежнему вынуждено выступать в переговорном процессе со стороны работодателей. Так, в 26 из 48 действующих на федеральном уровне отраслевых соглашений сторону работодателей представляли (единолично либо совместно с объединениями работодателей) федеральные органы исполнительной власти. По некоторым соглашениям отраслевые профсоюзы вынуждены вести переговоры с большим количеством различных работодателей (ассоциаций, союзов, холдингов) в виду отсутствия единой стороны, полноправно представляющей всех работодателей отрасли, что определенно затрудняет переговорный процесс и не способствует стабильности социально-трудовых отношений в коллективах.

Классический треугольник «государство - профсоюзы - работодатели» пока еще сильно смещен в сторону государства. Только конструктивный социально ответственный диалог наших партнеров, в том числе активная позиция профсоюзов, сможет исправить эту деформацию, и мы надеемся, что в ближайшее время ситуация изменится в сторону большей социальной активности работодателей во взаимодействии с профсоюзной стороной.

Профсоюзное движение сейчас стоит на пороге серьезных перемен.

Мы рассчитываем на активную роль российских профсоюзов в корпоративном управлении и формировании корпоративной социальной ответственности за устойчивое развитие организаций. Государство заинтересовано в сильных и ответственных профсоюзах, способных за столом переговоров с работодателями на солидарной основе обсуждать стратегические планы социально-экономического развития предприятий и организаций

Высока и ответственна роль профсоюзов в повышении трудовой дисциплины в коллективах организаций, в проведении согласованной с работодателями политики управления трудовыми ресурсами и капиталом, в повышении качества рабочей силы - основного конкурентного преимущества компаний в эпоху глобализации экономики.

Полагаем, что активная позиция профсоюзов усилит совместную корпоративную ответственность работников и работодателей за проведение долгосрочной политики корпораций, повысит роль стратегического планирования и предупредит негативные последствия реструктуризации экономики в условиях усиливающейся международной конкуренции на рынке труда и капитала.