№1, 2006

Через конструктивный социальный диалог - к ответственному государству

Рейтинг доверия государственным институтам крайне низок. Не пользуются достаточным авторитетом и профсоюзы, призванные защищать права работников. Более того, у населения нет четкого понимания своих социальных прав, так же как и представления о том, кто и как призван их защищать. Налицо расслоение общества по многим признакам: возрасту, полу, уровню и качеству жизни, доступу к рынку труда, образованию, медицинскому обслуживанию, даже по условиям и месту проживания.

Сложившаяся ситуация - не просто проявление российской уникальности. Для посттоталитарных обществ типичны дефицит доверия или его персонификация, недостаток навыка совместных действий, а главное - отсутствие доверия к государству. Поэтому становление и развитие социального диалога и социального партнерства в России - вопрос далеко не частный. Именно обретение опыта согласования интересов, формирование механизмов коллективного принятия решений и способов контроля их исполнения - путь не только к эффективной экономике и социально сплоченному обществу, но и к сильному государству.

Отмеченные особенности российского общества существенно расширяют сферу деятельности, а значит, и ответственности профсоюзного движения. Именно современные профсоюзы могут и должны выступить объединяющим фактором российского общества, содействовать формированию доверия, социальной сплоченности и социальной интеграции. Именно профсоюзы могут и должны активизировать диалог между представителями власти и общества о социальных приоритетах, о том, что значит для России «достойный труд» и что нужно для того, чтобы правительство, бизнес и общество в рамках социального партнерства совместными усилиями формировали российскую социальную политику.

Сегодня недостаточно просто защищать права работников или организовывать акции протеста. Государству и бизнесу должны противостоять сильные профсоюзы, способные вести профессиональный диалог, формулировать и отстаивать интересы тех, кого они представляют.

Это означает развитие переговорных навыков, формирование системы единых переговорных процессов. Современная постиндустриальная фаза модернизации предполагает выдвижение на передний план задачи обеспечения гибкости и адаптивности экономических и общественных систем, способность экономических агентов быстро и адекватно реагировать на вызовы времени. И профсоюзы должны это учитывать и уметь действовать соответствующим образом. Не социальные конфликты, а социальное партнерство, обеспечивающее конкурентноспособность российской экономики и достойный труд занятых в ней, - тема главного диалога профсоюзов с властью и собственниками.

Особая миссия в этом вопросе лежит на транснациональных компаниях. Они значительно сильнее вовлечены в экономическую интеграцию, в том числе и с точки зрения отношений между работниками и работодателями. Участие профсоюзного объединения ОАО «ЛУКОЙЛ» в Глобальном соглашении между компанией «ЛУКОЙЛ», ICEM, НГСП РФ, принятие Социального кодекса ОАО «ЛУКОЙЛ» - серьезные шаги на пути к новой модели профсоюзной работы. Но это лишь первые шаги, которые не компенсируют тотальную беспомощность профсоюзного движения в целом.

Очевидно, что нищета в любом месте - угроза общему благосостоянию, а значит, угроза развитию предпринимательского сектора. Российский бизнес должен платить налоги и нести свою долю социальной ответственности, но бизнес должен быть уверен, как в эффективном использовании финансовых ресурсов государства, так и в сбалансированности обязательств, ответственности за социальное развитие общества. Коммерческие организации, реализуя собственные корпоративные социальные программы, являются субъектами социальной политики федерального, регионального и местного уровня. Это требует установления конструктивного диалога с органами власти и общественными организациями соответствующих уровней.

Особая роль в этих процессах принадлежит государству. Оно не только должно показать обществу, что разумно и эффективно тратит деньги налогоплательщиков, но и проявить себя ответственным работодателем и надежным деловым партнером. Это вопрос качества власти и оправданности ее целей. Это сфера социальной ответственности государства, которое обязано использовать все свои возможности, чтобы выявить общественные предпочтения, определить социальные приоритеты и создать условия для их достижения.

Чтобы приблизиться к западному уровню понимания социальной ответственности, российскому государству, бизнесу и обществу предстоит еще многое сделать. Процесс распределения полномочий, обязательств, а, следовательно, и ответственности, прежде всего социальной, в Российской Федерации еще не завершен. Как и на Западе, он начался с осознания социальной ответственности бизнеса. Мы являемся свидетелями становления российской модели корпоративной социальной ответственности.

Катализатор процесса согласования интересов

Социальная хартия российского бизнеса, принятая в 2004 году, декларировала, что предпринимательские цели, экономическая и социальная ответственность равнозначны, не противоречат, а дополняют друг друга. Разумный баланс интересов, формирование солидарной ответственности государства, бизнеса и гражданина, в основе которой - демократия, соблюдение гражданских прав и свобод, включая право частной собственности, равенство возможностей, уважение человеческого достоинства и приоритет закона, - условие экономического и социального благополучия страны. В то же время это предмет диалога с властью, олицетворяющей российское государство.

Диалог между властью и бизнесом включает в себя, прежде всего, вопросы разграничения социальной ответственности. Тем более что сегодня социальная активность корпоративного сектора выходит за рамки традиционной «благотворительности», становится частью бизнес-активности и осуществляется совместными усилиями всех подразделений компаний. Социальные инвестиции становятся ядром, вокруг которого формируются имидж и репутация современного бизнеса.

Переход от благотворительности к социальным инвестициям означает необходимость координации усилий государства, бизнеса и общества в сфере занятости, сокращения бедности, образования, безопасности, охраны здоровья, среды обитания. Необходимо создание взаимовыгодных механизмов социальных инвестиций бизнеса в общество, что является важным элементом переговорной стратегии государства и бизнес-сообщества. Очевидно, что решение этих вопросов без самого общества невозможно, а это значит, что важнейшим участником и катализатором процесса согласования интересов должны быть профессиональные союзы.

Однако определения меры социальной ответственности всех субъектов отношений и сферы их деятельности недостаточно. Необходимы общественный контроль выполнения принятых социальных обязательств, действенный социальный аудит, мониторинг исполнения коллективных договоров и соглашений, развитие трудовых арбитражных судов. Задача профсоюзов - создание действенных демократических механизмов внешнего и внутреннего контроля за ходом достижения заявленных бизнесом и государством социальных целей.

Важнейшее условие цивилизованного переговорного процесса - наличие нормативно-правовой базы. В сфере социально-трудового законодательства профсоюзы должны объединить свои усилия с тем, чтобы ускорить процесс подготовки и принятия федеральных законов: «О поэтапном повышении минимальной оплаты труда»; «О методике районирования для Северных территорий»; «О социальном партнерстве». Необходим мониторинг законодательства, регулирующего деятельность профсоюзов.

Действия профсоюзов, направленные на гармонизацию национальных норм с международными стандартами в социально-трудовых отношениях, включают в себя:

· контроль исполнения ратифицированных конвенций, а также Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда;

· участие в оценке негативных социальных последствий вступления России в ВТО и меры по их преодолению;

· содействие ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной);

· 131 Конвенции МОТ «Об установлении минимальной заработной платы»;

· 135 Конвенции МОТ «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и представляемых им возможностях».

Ответственное государство может строиться только в требовательном обществе, поэтому успех социальной политики зависит от того, насколько детальным и конструктивным станет диалог профсоюзов, других институтов гражданского общества, бизнеса и властных структур. Это должен быть открытый диалог о целях развития России и способах их достижения. И чем активнее общество будет вовлечено в данный процесс, тем закономернее будет успех.

Современная Россия - модернизирующаяся система. Более того, по многим составляющим она вынуждена догонять современный постиндустриальный мир, главная особенность которого - развитие процессов глобализации - тем и характеризуется, что страны и сообщества втягиваются в них независимо от желания. И чем раньше мы придем к осознанию того, что уже существуем в новых реалиях, тем выше шансы отстоять наши интересы. Для того, чтобы выполнить свою сегодняшнюю миссию, профсоюзное движение призвано не просто идти в ногу со временем, оно должно опережать время, обеспечивая условия для экономического процветания и социальной сплоченности нашей страны.