№1, 2006

Роль и место профсоюзов

Проблема построения демократического государства, сочетающего эффективное развитие экономики с ее социально ориентированной направленностью, в России по-прежнему актуальна. После пятнадцати лет «демократических реформ», по экспертным оценкам, более половины российских предприятий всех форм собственности являются убыточными или близки к такому состоянию. Экономические трудности большей части предприятий влекут за собой социально-психологические проблемы трудовых коллективов, которые проявляются в обнищании основной массы работников, их бесправии на производстве, усилении конфликтного характера трудовых отношений (несмотря на все декларации о «социальном партнерстве» на производстве), падении до критического уровня доверия между собственниками предприятия, высшими его руководителями и рядовыми работниками, ускорении процесса деградации и деморализации рабочей силы и т.п.

Мир уходит от старой авторитарной системы

Одна из причин бедственного положения большинства российских предприятий - сохранение, хотя и в новом обличье, авторитарной системы хозяйственной власти на производстве. Она основана на отчуждении работников от участия в управлении производством. Такое положение дел особенно нетерпимо в современных условиях, когда человек, как показывает опыт ведущих стран мира, становится определяющим фактором экономического успеха и социальной стабильности не только на предприятиях, в первую очередь высокотехнологичных и наукоемких, но и в обществе в целом. Мир переходит от старой авторитарной системы управления предприятием к новой, основанной на принципах производственной демократии.

Как известно, под производственной демократией понимается система форм и средств, обеспечивающих участие работников в управлении производственной единицей (заводом, фабрикой, цехом и т. д.), в частности создание и избрание совета трудового коллектива, комитета рабочего самоуправления и т.п. Производственная демократия позволяет использовать гибкие коллективные формы управления деятельностью организации, предоставляя право рядовым сотрудникам высказывать свое мнение и участвовать в обсуждении деловых проблем.

Становление производственной демократии является устойчивой тенденцией мирового сoциально-экономического развития начиная со второй половины XX века. Это обусловлено как экономическими, так и сoциально-политическими причинами.

Из экономических причин прежде всего следует назвать укрепление конкурентоспособности фирмы на рынке главным образом за счет роста производительности труда путем создания внутренних стимулов к труду у работника, для которого характерно новое экономическое поведение, невозможное у работника, полностью отчужденного от собственности и управления производством. К тому же повышение образовательного уровня рабочих, превращение труда в сложный творческий процесс делает наемных рабочих партнерами «дефакто». «От рабочих теперь слишком многое зависит, так что фирмы, в которых служащие не то что не заинтересованы в общем успехе, но и хотя бы просто не испытывают доверия к руководству, оказываются неконкурентоспособными». (Попов В. Нетерпение ума или «зачем мы морочим голову словом «социалистический» // РЭЖ. - 1999. - № 3).

Далее, заявляет о себе необходимость создания действенных стимулов труда в условиях перехода к инновационному типу производства, требующему нового типа работника - ответственного, инициативного, реализующего в сфере производства не только свои материальные, но и духовные потребности (им не может стать работник, полностью отчужденный от процессов принятия управленческих решений).

Наконец, налицо потребность минимизировать экономические «издержки» социально-трудовых конфликтов для владельцев компании и др.

Социально-политические причины устойчивой тенденции становления производственной демократии включают в себя потребность ослабить противостояние труда и капитала на производстве, необходимость уменьшить масштабы и остроту внутрифирменных конфликтов. Сюда же относится невозможность игнорирования в политике государства растущего осознания трудящимися того, что принятие решений, касающихся условий и организации их труда, а также распределения его результатов, не может больше оставаться исключительной привилегией работодателей. Существенное значение приобретает и активизация действий наемных работников и их организаций (в первую очередь профсоюзов), направленных на повышение своей роли в управлении производством и распределении его результатов и др. Следует учитывать также императивы противодействия классово поляризующей общество концентрации хозяйственной власти в руках узкого слоя крупнейших собственников.

Соучастие - соуправление - самоуправление

Производственная демократия имеет в современной мировой практике два основания. Работники могут участвовать в управлении как собственники (полные или частичные) капитала предприятия, то есть их право на управление производством вытекает из прав их как собственников. Другой подход - приобретение прав на участие в управлении на основе факта участия в труде.

Демократизация хозяйственной власти на основе участия в труде проявляется прежде всего в росте степени вовлечения наемных работников и их представительных органов в управление предприятием: от соучастия к соуправлению и самоуправлению. Таким образом, участие работников в управлении производством на основе трудовых прав возможно в указанных трех формах.

Соучастие является такой степенью участия работников в управлении, при которой наемные работники и их представительные органы получают право (в объеме, порядке и на условиях, определенных законом, специальным соглашением, уставом фирмы, коллективным договором):

· получать информацию о положении дел на предприятии (фирме), решениях и планах, принятых работодателем;

· выражать свое мнение (вплоть до протеста) по различным вопросам управления производством, содержания, организации, условий труда и т.п.;

· вносить предложения по ряду вопросов производственной и социальной жизни предприятия (фирмы), которые работодатель обязан рассмотреть, при этом он может принять их - полностью или частично, а может и отклонить;

· участвовать с совещательным голосом в подготовке и принятии некоторых решений экономического и социального характера;

· образовывать представительные органы, в функции которых входит участие в управлении предприятием.

Соуправление - такая степень участия в управлении, при котором наемные работники и профсоюзы получают право:

· участвовать в подготовке и принятии решений производственного и социального характера на основе равноправного взаимодействия с работодателем;

· налагать вето (отлагательное или безусловное) на решения по определенному кругу вопросов, принятые работодателем без согласования с представительными органами работников;

· самостоятельно принимать ряд решений производственного и социального характера;

· иметь паритетное с работодателем представительство в органах управления предприятием.

Самоуправление - такая степень участия в управлении, при которой работники и их представительные органы получают право:

· на прямое управление предприятием (фирмой) по главным вопросам предпринимательской деятельности (по всем вопросам, если речь идет о малом предприятии) всеми его работниками на основе демократического принципа «один человек - один голос» и на косвенное управление - через избранных ими и подконтрольных им представителей - по остальным вопросам;

· наем администрации по контракту с возложением на нее функций оперативного управления предприятием (фирмой).^. (На пути к рабочему контролю и самоуправлению трудящихся / Под ред. А.Колганова, Э.Рудыка, Д.Симмонса. - М., 2001. - С. 32.)

Самоуправление - как высшая форма производственной демократии - подразумевает самостоятельное распределение дохода участниками производственного процесса, самостоятельное определение производственной программы, самостоятельное формирование коллектива, включая руководителей, самостоятельное определение режима труда и отдыха. Только тогда, когда все эти четыре составляющие реализуются, можно говорить о том, что трудовые коллективы функционируют в режиме самоуправления. Производственное самоуправление обеспечивает всем работающим на предприятии законодательную и контрольную власть, осуществляемую либо прямо - через общее собрание, либо косвенно - через выборных представителей.

Упущенная экономическая, социальная и политическая выгода

Российская хозяйственная практика пока далека от этого, участие работников и профсоюзов в управлении предприятием продолжает носить дозированный характер. Отечественное законодательство, в отличие от передовой мировой практики, ограничивает их участие в управлении предприятием на основе трудовых прав исключительно консультативнo-совещательными рамками.

Немного лучше обстоит дело с участием работников в управлении предприятием на основе прав собственности. Размеры акционерной формы собственности работников уменьшаются быстрыми темпами, особенно на крупных предприятиях. На заре приватизации часть работников наделялась неголосующими акциями. Если на момент окончания ваучерной приватизации участие работников в капитале их предприятий по стране в целом составляло около 50 процентов, то в настоящее время, по экспертным оценкам, не более 20-25 процентов.

Многие работники убедились в том, что формальное владение акциями своего предприятия не обеспечивает им возможность принимать или, по крайней мере, реально участвовать в принятии важнейших для них решений. Отчуждение работников от собственности, а следовательно, от власти на своем предприятии, укореняет в России экономику «старого» типа, не способную обеспечить должный уровень мотивации труда в условиях современного высокотехнологичного и наукоемкого производства, создать действенные стимулы повышения морально-нравственных качеств работников, престижа труда и т.п.

Внедрение основ производственной демократии на российских предприятиях различных форм собственности встречает ряд трудностей на своем пути. Среди внутренних преград можно выделить следующие.

Во-первых, прекращение деятельности профсоюзов, в первую очередь на приватизированных предприятиях. Идет процесс уменьшения общей численности членов профсоюзов и степени участия в них работников. В ряде отраслей образoвались «беспрофсоюзные зоны». «Без профсоюзов наемный труд оказывается во власти частного предпринимательства, администраций и государства, на объективную, социально ориентированную политику которых в случае отсутствия соответствующих противовесов рассчитывать трудно». (Башмаков В.И. Профсоюзы как институт регуляции сoциально-трудовых отношений: Автореф. дисс. на соискание ученой степени доктора социологических наук. - М., 2001).

Во-вторых, демократизация и деградация рабочей силы в условиях резкого ухудшения материального и социального положения основной массы работников и, как следствие этого, снижение в целом их потребностей и интереса к участию в управлении.

В-третьих, сохраняющаяся (а в ряде случаев усиливающаяся) приверженность руководителей предприятий авторитарным методам руководства.

В-четвертых, слабая информированность работников об экономическом и финансовом положении предприятия, а также о планах его администрации. Этим умело пользуется значительная часть руководителей с целью ограничить реальное участие работников в принятии управленческих решений. Механизмы их негативного действия разнообразны: ограничение доступа к экономической информации, недопущение работников-акционеров к выработке важнейших решений, выносимых на общее собрание акционеров, и т.д.

К внешним преградам демократизации хозяйственной власти на предприятии следует в первую очередь отнести неблагоприятную среду - политическую, идеологическую и экономическую. Данная среда делает все для подавления инициатив работников, направленных на увеличение своего влияния при принятии управленческих решений на своем предприятии.

Внешней преградой является и отсутствие понимания большинством властных органов экономической, социальной и политической выгоды, которую, как показывает мировой опыт, они могут получить от использования творческого потенциала работников в сфере управления предприятием: рост его экономической эффективности, снижение масштабов и остроты социальных конфликтов на производстве, повышение доверия к власти и проводимым ею реформам и др.

Профсоюзы в силах разрушить монополию экономической власти

Развитию производственной демократии мешает отсутствие действенной поддержки со стороны подавляющего большинства общественных организаций, объединений (включая профсоюзы), партий и движений, декларирующих свою приверженность идее участия работников в управлении производством. Приходится также констатировать слабую степень солидарности и координации действий трудовых коллективов и профсоюзов предприятий в борьбе за свои права на производстве.

К сожалению, статус современных российских профсоюзов двойствен и противоречив. Формально - высокие показатели вовлеченности людей, развитости организационных структур, финансового и имущественного состояния. И одновременно - не до конца определенные отношения с государством, политическими партиями, бизнесом и обществом в целом и, как следствие, не удовлетворяющая общество результативность деятельности. Эксперты отмечают низкий рейтинг российских профсоюзов в общественном мнении, невысокое доверие к ним со стороны работающего населения. Профсоюзам необходимо преодолеть детские болезни роста, возмужать, окрепнуть и стать авторитетным, уважаемым и равным государству и предпринимательскому сообществу социальным партнером.

Важнейшим социально-целевым ориентиром (латентной функцией) отечественных профсоюзов на современном этапе должно стать создание гражданского общества через развитие производственной демократии. Российское общество пока не может преодолеть авторитарный стиль отношений между носителями власти (политической и экономической) и рядовыми членами общества. Более того, этот стиль ужесточается, несмотря на проводимые демократические преобразования. Рядовой работник, непосредственный производитель товаров и услуг, оказался сторонним наблюдателем и безучастным исполнителем менеджерских стратегий, оперативных планов и заданий.

Без достойного положения человека труда, по крайней мере, без организованного стремления к этому, нельзя говорить о преодолении кризиса. Именно профсоюзы в силах разрушить монополию экономической власти через такой оправдавший себя во всем мире механизм, как производственная демократия. Развитие самоуправленческих начал в производственной жизни, чему содействуют профсоюзы, будет, во-первых, способствовать повышению экономической эффективности и социальной стабильности предприятий; во-вторых, содействовать выводу их на путь развития, который в наибольшей мере отвечает как общемировой тенденции демократизации хозяйственной власти на производстве, так и историческим традициям России.

Необходимо признать профсоюзы одним из базовых институтов общества, выполняющим важнейшие общественные функции по регулированию социально-трудовых отношений, по представительству и защите наемного труда, по обеспечению общественного контроля за ходом и результатами проводимой государством и предпринимателями социальной и экономической политики. Демократически развивающемуся обществу с рыночной экономикой профсоюзы нужны как центр силы, сдерживающий эгоистические притязания бизнеса и стремления решать свои задачи за счет ущемления интересов трудящихся, как условие развития производственной демократии.