№1, 2006

Роль профсоюзов

Политическое руководство страны, осуществляя административные реформы, стабилизировало в определенной мере и экономическую ситуацию. Но объективно необходимые после разрушительных реформ 90-х годов прошлого века укрепление централизации страны и стабилизация экономики не используются для ускоренного восстановления и развития основных факторов производства: производственных фондов, человеческого капитала, природных ресурсов. Золотовалютные запасы работают на экономики других стран.

Непропорционально мала доля национального дохода, поступающая в распоряжение его непосредственных производителей - трудящихся и государства. Происходит перераспределение национального дохода в интересах глобальных международных организаций и олигархических структур. Так, при операционных затратах нефтяного комплекса в 20 миллиардов долларов чистая прибыль собственников составила 25 миллиардов долларов. А из 27 миллиардов долларов собственных средств (чистая прибыль + амортизация) только 7 миллиардов составляют инвестиции в основной бизнес. Остальные изымаются из экономики России.

Значительные средства теряет экономика России из-за применения внутрикорпоративных цен в транснациональных корпорациях. В результате в стране очень низкая доля заработной платы в валовом внутреннем продукте - менее 25 процентов. В продукции нефтяной и газовой промышленности - около 5 процентов.

Политика изъятия средств из экономики России лишает страну и ресурсов для поддержки пенсионеров, создания полноценных систем здравоохранения, образования, обеспечения населения благоустроенным жильем с доступной платой за жилищно-коммунальные услуги. Государство под видом проведения реформ в социальной сфере отказывается от и так небольших обязательств перед населением по этим вопросам. А население не может принять эти обязательства на себя в связи с низкими доходами.

Реформирование социальной сферы началось в 90-е годы прошлого века и характеризовалось, прежде всего, переводом ее на платную основу без соответствующего повышения уровня доходов населения. В 2004 и 2005 годах это реформирование стало проводиться в ускоренном режиме. Начало этому процессу положило принятие Федерального закона № 122, в соответствии с которым федеральный центр отказался от социальной поддержки большинства льготников, переложив эти обязательства на регионы. В то же время регионам не было выделено для этого достаточно средств.

Затем был принят и введен в действие Жилищный кодекс, лишивший большую часть населения Российской Федерации возможности когда-либо приобрести жилье. В соответствии с ним вводится стопроцентная оплата за жилье и жилищно-коммунальные услуги, включая капитальный ремонт, формируется механизм предоставления этих услуг на коммерческой основе, нацеленный на повышение их стоимости. Одновременно существенно увеличиваются тарифы на коммунальные услуги, создается законодательная база для выселения должников из занимаемого жилья.

Идет подготовка к аналогичному реформированию образования, здравоохранения. В результате затраты работников и их семей существенно возрастают. В то же время эти изменения не находят соответствующего отражения в доходах работников. Хотя в нефтегазовом комплексе относительно более высокий уровень средней заработной платы, продолжающийся перевод социальной сферы на платную основу, ее коммерциализация существенно ухудшат положение работников отрасли, кратно сократив остающиеся в их распоряжении после оплаты услуг социальной сферы средства. В ряде регионов эти средства могут быть ниже прожиточного минимума в расчете на 1 работника и члена его семьи. Ведь уже сейчас даже в северных регионах, где относительно более высокий уровень заработной платы, рабочий, получая 12-14 тысяч рублей, должен платить за жилье и коммунальные услуги до 3-4 тысяч рублей.

Мягко говоря, настораживает и отношение правительства к Северу и северянам. Концентрированно оно проявилось в проекте Закона № 122-ФЗ, в соответствии с которым предлагалось отменить государственные минимальные гарантии компенсационных выплат северянам, работающим на предприятиях, не относящихся к бюджетной сфере. Это районные коэффициенты, процентные надбавки, выплаты по которым составляют до 50 процентов заработной платы работников северных регионов, и другие. Основные гарантии северянам удалось отстоять.

Однако была отменена процентная надбавка молодежи, выплачивавшаяся ранее в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если молодые люди в возрасте до 30 лет прожили здесь не менее пяти лет. Это, естественно, снизит заинтересованность молодых людей, считающих Север своей родиной, продолжать здесь жить и работать.

К сожалению, не удалось сохранить государственный характер гарантий для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, по такой важной компенсации для северян, как оплата стоимости проезда работников и членов их семей в отпуск за счет работодателей.

Как не надо проводить глобализацию

Негативные тенденции в социально-экономической сфере усугубляются ускоренной глобализацией экономики России на условиях, ставящих ее в зависимость от других стран и их транснациональных корпораций.

Конечно, интернационализация национальных экономик или глобализация в экономической сфере - процесс, носящий закономерный характер. Вместе с тем ускоренное его проведение на невыгодных для России условиях ведет к переходу значительной части наиболее доходных и важных для стратегической безопасности страны предприятий под контроль внешних собственников. В результате усилится процесс перераспределения национального дохода в пользу глобальных международных организаций и изъятия средств из экономики России.

Глобализация экономики диктует существенный прирост потребительских цен на внутреннем рынке России, для чего нет никаких разумных оснований. Например, в связи с высокими ценами на нефть на внешнем рынке в стране, которая ее производит в избыточном количестве, неуклонно растут цены на нефтепродукты. Причем, как уже говорилось, значительная часть доходов от добычи нефти изымается из национальной экономики и служит интересам развития экономик других стран. Наверное, это классический пример, как не надо проводить глобализацию.

С вступлением России во Всемирную торговую организацию, куда нас усиленно втягивают, надо готовиться к существенному росту цен на потребительском рынке. В значительной мере это будет определяться процессом приведения внутренних цен на энергоносители в соответствие с мировыми. Уровень повышения цен на энергоносители будет зависеть от условий вступления в ВТО и может быть кратным (до 2-3 раз) по отношению к сегодняшнему уровню, что может вызвать кризис платежей и такие сопутствующие ему явления, как задолженность по заработной плате и сокращение численности работников.

Вступление страны в ВТО на невыгодных условиях приведет к закрытию значительного количества предприятий, которые по объективным условиям могут оказаться неконкурентоспособными. Усилится приток дешевой рабочей силы из сопредельных государств, что помимо вытеснения отечественной квалифицированной рабочей силы может нарушить демографический баланс на Дальнем Востоке, в Сибири и обособить эти регионы от России. Поэтому в современных условиях защита экономических интересов большинства населения страны является основной задачей, от решения которой зависит выживание государства и россиян.

В настоящее время самой массовой общественной организацией, представляющей основную часть населения России, являются профсоюзы. Естественно, от них во многом зависит решение данной задачи и обеспечение на этой основе социальной стабильности в обществе.

Успех деятельности любой системы, в том числе и системы социально-трудовых отношений, зависит от создания стабильных условий для ее деятельности и развития. Если систему разрывают противоречия, проигрывают все ее составляющие. Такая система просто не сможет существовать. Тем более это справедливо в условиях ускорения процессов глобализации, разрушения границ национальных систем, подавления их национальной идентичности.

Вспомним 90-е годы XX столетия, годы, когда противоречия разрывали буквально все системы в нашей стране, разрывали и страну в целом, когда казалось: еще чуть-чуть - и нашей России не будет. Воевали все против всех, а «тихие» иностранцы, используя противоречия между различными группами интересов, проводили реструктуризацию общественных систем, естественно, в своих целях.

В качестве примера можно привести угольную промышленность, где наряду с закрытием шахт и, соответственно, ликвидацией условий существования целых городов и поселков внедрялись технологии поддержания и развития управляемых конфликтных ситуаций. Тогда, благодаря ответственной позиции и влиянию Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности, удалось достичь компромиссных решений и система не была разорвана на части.

И в других отраслях профсоюзы способствовали стабилизации в сфере социально-трудовых отношений, защищая справедливые требования работников, заставляя и правительственную сторону, и сторону работодателей принимать меры к решению наиболее острых проблем, например, по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате, индексации заработной платы. Решение этих проблем в нефтегазовом комплексе во многом способствовало стабилизации ситуации. Нефтегазовый комплекс продолжал работать, обеспечивая жизнедеятельность страны в целом.

Итак, чтобы добиться стабильности в системе социально-трудовых отношений, необходимо было предпринимать меры к достижению равновесного состояния во взаимодействии участников этих отношений, то есть удовлетворению справедливых требований и интересов всех сторон.

Становление нового механизма взаимоотношений

Для достижения равновесного состояния сторонам нужно договариваться. В этом взаимодействии профсоюзы представляют большинство населения страны, что придает необходимую устойчивость достигнутым договоренностям как на уровне страны в целом, так и на различных уровнях хозяйственного механизма, включая и глобальные структуры.

В прошедшие пятнадцать лет в России шел процесс становления нового механизма взаимоотношений в социально-трудовой сфере в кардинально изменившихся хозяйственных и политических условиях. Менялись содержание и роль участников этих взаимоотношений. Государство пыталось законодательно оформлять эти процессы. Были приняты законы о коллективных договорах и соглашениях, о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, об объединениях работодателей, новый Трудовой кодекс.

На смену централизованному регулированию социально-трудовых отношений пришел механизм коллективно-договорного регулирования на всех уровнях взаимодействия между сторонами социального партнерства. Соответственно, основные нормы по заработной плате, условиям труда и социальным гарантиям стали устанавливаться в соглашениях и коллективных договорах.

На общероссийском уровне это взаимодействие осуществляется в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и оформляется Генеральным соглашением между правительством, общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов.

На отраслевом уровне регулирование социально-трудовых отношений осуществляется на основе разработки и заключения отраслевых соглашений между представителями стороны работодателей и отраслевыми профсоюзами. Если раньше представителями первой стороны часто выступали соответствующие министерства, то теперь их должны представлять отраслевые объединения работодателей - некоммерческие организации.

Надо сказать, что такой переход сразу вызвал трудности в организации взаимодействия сторон на отраслевом уровне, где определяются основные гарантии по оплате и условиям труда. Дело в том, что представители стороны работодателей в большинстве случаев не были организационно оформлены для ведения переговоров. Под давлением профсоюзов такой процесс идет, но, по сути, дела реальные объединения работодателей находятся пока в стадии становления.

Хотелось бы, чтобы и третья сторона в системе социально-трудовых отношений - а именно государство - создала условия, в том числе законодательные, для быстрейшего завершения данного процесса, реструктуризации общества в интересах всех его сторон.

Конкретные обязательства с учетом минимальных гарантий, устанавливаемых в соглашениях, фиксируются в коллективных договорах. Здесь непосредственное взаимодействие осуществляется между представителями работодателей - администрацией и работников, как правило, профсоюзными организациями соответствующих предприятий.

Начиная с середины 90-х годов прошлого века, в связи с формированием вертикально интегрированных компаний, в Российской Федерации стал складываться и соответствующий уровень взаимодействия в системе социально-трудовых отношений. Соглашения и генеральные коллективные договоры, заключаемые в открытых акционерных обществах «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «СИБУР» между руководством компаний и их профсоюзными организациями - межрегиональными организациями отраслевого профсоюза, устанавливают единые минимальные гарантии по оплате, условиям труда, в социальной сфере для всех работников соответствующих компаний, в чем заинтересована сторона работников.

Это взаимодействие сторон осуществляется между отраслевым уровнем и уровнем предприятий, а по оформлению - между отраслевыми соглашениями и коллективными договорами предприятий. К сожалению, оно пока не прописано в трудовом законодательстве, что создает определенные проблемы организационного характера и в части выполнения соглашений, генеральных коллективных договоров вертикально интегрированных компаний.

ТНК должны приходить не как временщики

Участниками хозяйственных отношений в Российской Федерации все в большей степени становятся транснациональные компании: как российские, например, «ЛУКОЙЛ», так и приходящие в Россию, например, Britisch Petroleum. Это вносит новые элементы в систему взаимодействия в области социально-трудовых отношений. Профсоюзы, представляя работников, стремятся договориться о справедливой заработной плате и благоприятных условиях труда на предприятиях, которые переходят под контроль зарубежных транснациональных компаний, собственников, по крайней мере, не допустить ухудшения сложившегося уровня гарантий.

Транснациональные корпорации должны приходить в Россию не как временщики, пытающиеся «снять сливки», вывезти из России ее природные богатства и доходы, а способствовать развитию России, созданию новых рабочих мест, дополнительных налоговых поступлений, внедрению новых технологий, улучшению социальной инфраструктуры. Хотелось бы, чтобы они ориентировались в своей политике на российские транснациональные корпорации - такие, как «ЛУКОЙЛ» и «Газпром». В этом они получат всю необходимую поддержку Нефтегазстройпрофсоюза.

В условиях глобализации существенно возрастает интернациональный характер национальных экономик. Здесь все большее значение приобретает деятельность транснациональных компаний. Соответственно этим изменениям меняется и характер деятельности национальных профсоюзов.

Профсоюзы вынуждены тоже объединяться на международном уровне, чтобы на равноправной основе взаимодействовать с транснациональными компаниями и адаптироваться к условиям работы в таких международных организациях, как ВТО.

Важным этапом во взаимодействии сторон в социально-трудовых отношениях на наднациональном уровне стало заключение так называемых глобальных соглашений, в которых участвуют, с одной стороны, крупнейшие транснациональные компании, а с другой - международные отраслевые профсоюзы и национальные профсоюзы.

В мае 2004 года в России было заключено Глобальное соглашение между ОАО «ЛУКОЙЛ», Международной федерацией профсоюзов работников химической промышленности, энергетиков, горняков и разнорабочих и Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, продленное затем в июне 2005 года. Компания приняла на себя обязательство подходить социально ответственно к реструктурированию своих подразделений, установить справедливую заработную плату, как минимум, на уровне отраслевых норм для соответствующей страны.

В то же время следует отметить трудности в нахождении взаимопонимания между национальными профсоюзами и некоторыми транснациональными корпорациями, начинающими работать в России. Некоторые из них снижают уровень доходов работников, производят существенные сокращения численности работающих.

Основной задачей профсоюзов во взаимоотношениях с транснациональными компаниями является сохранение уже достигнутых уровня доходов работников и их социальных гарантий, занятости, условий труда. Поскольку целью транснациональных компаний является извлечение максимальной прибыли, установление справедливой оплаты труда и сохранение достигнутых социальных гарантий становятся проблемой во взаимодействии профсоюзов с этими компаниями.

Стратегическим направлением деятельности Нефтегазстройпрофсоюза РФ в нефтегазовом комплексе в этих условиях является развитие социального партнерства с транснациональными компаниями, присоединение их к Национальному отраслевому соглашению и заключение ими коллективных договоров в соответствии с этим соглашением.