№1, 2004

Правовые новации социального партнерства

В одном из своих недавних выступлений перед бизнесменами, представителями общественных организаций и фондов, журналистами Михаил Дмитриев представил некоторые новые идеи развития социального партнерства, рождающиеся в недрах "министерства реформ". Причем, по его утверждению, эти инициативы дадут отдачу не в отдаленной перспективе, а уже в ближайшие год-два и значительно расширят содержание привычного понимания взаимодействия государства, бизнеса и общества. В чем же суть этих новаций?

Что касается традиционного содержания понятия "социальное партнерство" как взаимодействия работодателей, профсоюзов и государства, то это направление начало реализовываться в стране гораздо раньше, чем другие формы их сотрудничества. Особое развитие оно получило в последние два-три года, когда представители работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений стали реальнее отражать структуру, отношения собственности в российской экономике, активно отстаивать интересы делового сообщества. Первым, наиболее весомым результатом этого трехстороннего диалога стал Трудовой кодекс Российской Федерации. Конечно, это документ во многом компромиссный, который в дальнейшем будет изменяться, но он символизирует определенный рубеж в развитии социального партнерства.

Аналогичная работа развернулась сегодня в области обязательного социального, медицинского страхования. Законопроекты, рассматриваемые в правительстве, - результат очень непростой и продолжительной (полтора года с лишним) дискуссии между работодателями, профсоюзами и представителями исполнительной власти страны. Вариант, который в скором времени будет направлен в Госдуму, на 85 процентов подготовлен в процессе этой дискуссии и отражает позиции, сформулированные заинтересованными сторонами. Это не значит, что документ полностью всех удовлетворяет, есть взаимные претензии у работодателей и профсоюзов. Но по сравнению с глубочайшей содержательной пропастью, существовавшей между ними два года назад, это колоссальный шаг вперед в рамках равноправного и конструктивного диалога.

Но это только первые ласточки реализации традиционных идей социального партнерства. Есть, как минимум, три существенных направления, способных значительно расширить диапазон взаимодействия власти, бизнеса, общества, умножить возможности влияния делового сообщества на принятие значимых решений в социальной сфере.

Прежде всего, речь идет о реструктуризации бюджетной сети. Эту проблематику правительство впервые рассмотрело осенью прошлого года и определило соответствующий план мероприятий, одним из важнейших элементов которого является разработка правовой базы, направленной на расширение разнообразия организационно-правовых форм учреждений, работающих в социальной сфере, в том числе финансируемых за счет средств бюджета.

Ни для кого не секрет, что многие государственные социальные учреждения действуют весьма неэффективно. Они управляются на основах, характерных для старой командной экономики, то есть на принципах единоначалия, не подотчетны ни потребителям их услуг, ни общественности, ни тем более представителям бизнеса. В новых организационно-правовых формах будет осуществляться переход от сметного к финансированию по факту предоставления услуги. Менеджмент получит большую самостоятельность в принятии бюджетно-финансовых и организационных решений. В своей деятельности он ориентируется не на смету, которую формирует и обеспечивает государственный орган, а на потребительский спрос в рамках заданного набора социальных услуг. И что особенно важно для развития взаимодействия бизнеса и государства: новые формирования имеют демократическую систему принятия управленческих решений. Обязательным условием их деятельности станет создание попечительского совета, игнорирование рекомендаций которого потребует от руководителя организации весьма серьезных обоснований.

Сегодня немало предприятий обладают значительной инфраструктурой, фактически являются источником финансирования широкой сети социальных учреждений. В таких случаях финансирование будет производиться как из бюджетных, так и внебюджетных спонсорских средств. В попечительские советы будут включены представители бизнеса, являющиеся спонсорами этих организаций, и они получат реальные рычаги обоснованного влияния на принятие управленческих решений.

Еще одна новая организационно-правовая новация предполагает преобразование движимой части имущества некоторых государственных социальных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций. Они могут, конечно, создаваться и государственным органом как единственным учредителем, и, с некоторыми ограничениями, коммерческими структурами. Но особенно важно, что эта форма будет допускать соучредительство государственными органами и органами бизнеса.

Вопрос создания такого механизма не раз поднимался различными ведомствами в процессе реформирования социальной сферы. Например, оказание образовательных услуг в вузах, в начальной школе, в дошкольном воспитании, факультативные формы обучения трудно представить сегодня без соучредительства соответствующих структур государственными и бизнес-органами. Но решение этой проблемы тормозится действующим гражданским законодательством. Создание и легитимизация автономных некоммерческих организаций позволит преодолеть эти противоречия и ограничения. Бизнес получит возможность реализовать свою благотворительную деятельность в обмен на рычаги влияния в социальной сфере.

И третье направление. Сейчас Минэкономразвития и Министерство финансов активно разрабатывают вопрос внедрения новых механизмов реализации государственного заказа, которые позволяли бы объединять ресурсы государства и бизнеса в более привлекательных для частных благотворителей формах. Речь не о том, чтобы просто совместно расходовать социальные бюджетные средства и средства благотворителей. Предполагается образовать такой формат взаимодействия государства и коммерческих структур, на основе которого можно было бы эффективно разрабатывать и воплощать в жизнь совместные социальные программы.

Такой формой, очевидно, вполне могли бы стать негосударственные некоммерческие благотворительные фонды. Они уже получили широкое развитие и вносят свой вклад в решение проблем детской беспризорности, сиротства, наркомании. Но существующее бюджетное законодательство практически исключает их финансирование со стороны различных бюджетных источников. Поэтому актуальна постановка вопроса о разработке законодательных актов, которые регулировали бы деятельность подобных фондов, позволяли бы и государству, и бизнесу, и некоммерческому сектору аккумулировать и направлять средства на преодоление социальных болячек. Реализация такой формы софинансирования в социальной сфере позволила бы в значительной степени упростить подходы к наболевшей проблеме снижения налогового бремени на филантропическую деятельность.

Таковы ближайшие конкретные шаги в развитии социального партнерства в стране.