№1, 2004

Государство обязано обеспечить общее благо своих граждан

О социальном партнерстве сегодня говорят немало, но нельзя не заметить, что смысл и содержание этого весьма емкого и сложного понятия чаще всего не раскрывается. Термин "социальное партнерство" связывают главным образом с теми положениями нашей Конституции, которые декларируют, что Российское государство - это социальное государство. Социум - это общество. Понятие "социальное государство" означает, что государство заботится о своих гражданах и обеспечивает общее благо. А "социальное партнерство", следовательно, - это взаимоотношения между членами социального общества, которые составляют данное общество. Но о каком социальном партнерстве можно говорить, если людям - шахтерам, дояркам, учителям - месяцами не выплачивают заработную плату?

Если мы строим общество, основанное на частной инициативе, на частной собственности, то надо вспомнить и законы политэкономии, которые говорят об эквивалентном обмене усилиями, энергией, умом между предпринимателями, с одной стороны, и рабочими, с другой. Работодатели не выполняют своего долга, государство не обязывает их исполнять его. Без этого производство прекращается.

Народ безмолвствует, профсоюзные лидеры озабочены, видимо, собственными персонами. Одни социальные группы бесправны, другие - такие, как государственные служащие, - имеют социальные преимущества, закрепленные законом. "Партнерские" отношения в российском социуме, мягко выражаясь, далеки от совершенства.

Об этом и о том, каким оно, социальное партнерство, было в России дореволюционной, на чем оно держалось, чем руководствовалось и какими законами подтверждалось, наш корреспондент Ирина ПУШКИНА беседует с Анатолием СМИРНОВЫМ, доктором историческим наук, профессором, ведущим сотрудником Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.

- Анатолий Филиппович, а существовало ли вообще в старой России такое понятие, как "социальное партнерство"?

- Было христианское, православное понимание справедливости и благотворительности. Оно прекрасно выражено в знаменитой проповеди митрополита Иллариона, обращенной к Великому князю Ярославу Мудрому: государство создается народом для того, чтобы обеспечить внутреннюю и внешнюю безопасность, обеспечить и организовать вспоможение сограждан, всего люда православного для обустройства Русской земли. И по этому понятию социальной справедливости государство обязано обеспечивать общее благо. Первые русские князья - такие, как Владимир Красное Солнышко, Владимир Мономах, - действительно считали помощь нуждающимся, малым, сирым и убогим своей повседневной обязанностью.

Конечно, не все русские цари и императоры действовали так, как Владимир Мономах. И недаром говорили: "Тяжела ты, шапка Мономаха!" Иногда самодержавие, монархия вырождались в самодурство, в самовластие. Но это было искажение принципов монархии. Обеспечивать общее благо народа - вот основная задача монарха.

Этот принцип был признан нашей совестью, нашим правом, был зафиксирован в законах. А сейчас об общем благе мы, государство, даже и не вспоминаем. Более того, политика, которая сегодня проводится по отношению к народу, неслучайно иногда называется геноцидом. Сокращается численность народа, и в этом плане можно сравнить Россию нынешнюю, времен Ельцина и Путина, с Россией Александра III и Николая II.

После великих реформ, проведенных царем-освободителем в 1861-1870 годах, когда было отменено крепостное право, проведены реформы - судебная, земская, военная, городская, - Россия "распахалась", ее население за полвека - с периода реформ до Первой мировой войны - удвоилось. Не сокращалось, а быстро росло. За время царствования последнего императора население выросло на одну треть! Тогда мы строили великую сибирскую магистраль, мечтали о железной дороге на Аляску, о тоннеле под Большим Кавказским хребтом, и не только мечтали, но и разрабатывали проекты, осваивали Кузбасс, начинали строить Турксиб - Россия развивалась по плану.

Ведь мы забыли о пятилетках императора, а были планы развития всех отраслей народного хозяйства. То есть тогда не только говорили о благе народном, но и принимали действенные меры к тому, чтобы население жило достаточно хорошо. И неслучайно Россия по удовлетворению первых жизненных потребностей, что сегодня мы называем потребительской корзиной, входила в пятерку наиболее благополучных стран мира.

О социальном партнерстве надо не болтать, а его надо реально воплощать в конкретные дела. А пока у нас горят школы, лопаются трубопроводы, тонут подводные лодки, падают самолеты, народ вымирает. И, наверное, по пальцам одной руки можно пересчитать тех предпринимателей, которые соблюдают законы, обеспечивают своих рабочих достойным заработком, выплачивают его в срок, предоставляют оплачиваемый отпуск, оплачивают больничные и так далее.

Наш президент абсолютно прав, говоря, что когда-то Россия была могучим государством, потому что все были равны перед Богом. Но пока этот призыв президента: подумать, как обустроить Россию, как сделать ее действительно социальным государством - не слышат его министры. И совершенно не случайно на последнем съезде правящей, фактически, партии "Единая Россия" ее руководитель, он же и министр внутренних дел, сказал, что наше правительство не выполняет свой долг перед народом, свои обязанности.

- А ведь в старой России были достаточно жесткие законы, которые обязывали предпринимателей выполнять социальные обязательства перед рабочими. Вы - автор уникальной монографии о работе Государственной Думы Российской империи 1906-1917 годов. Как создавалось законодательство, защищающее права наемных рабочих? Кстати, советские историки этот факт игнорировали.

- Это были неплохие фабрично-заводское законы, охранявшие права рабочего, законы о социальном страховании. Правительство Николая II вплотную занялось ими в январе 1905 года под прямым давлением рабочего движения, охватившего тогда всю страну. Для его разработки была даже создана комиссия под руководством министра финансов В.Н.Коковцова.

Основные его положения, сформулированные Коковцовым, могут быть сведены к следующему: организация социальной помощи рабочим путем создания страховых касс, куда поступали взносы как рабочих, так и предпринимателей; больничных коек; на заводах и фабриках были созданы специальные органы из представителей труда и капитала для обсуждения и разрешения вопросов, возникавших на почве договора о найме, а также для улучшения быта рабочих; предусматривалось сокращение рабочего дня до 10 часов и пересмотр законов, каравших рабочих за забастовки.

Кстати - и это важно! - кабинет министров связывал вопрос об улучшении жизни рабочих, социальное страхование, прекращение стачек с созданием профсоюзов, заявив, что необходимо, чтобы рабочие были надлежащим образом организованы и знали точно свои права и обязанности.

- Получается, что рабочих от фабрикантов защищало само правительство?!

- Николай II видел в этом спасение для России, и все происходило под его личным надзором. Вообще, эта история поучительна во всех смыслах. Только в комиссии Коковцова началось рассмотрение соответствующих законопроектов, как работа неожиданно прервалась открытым саботажем фабрикантов, которые входили в состав комиссии. И что они придумали! Они заявили, что настолько потрясены падением Порт-Артура и гибелью флота в Цусимском сражении, что не в состоянии продолжать работу в такое время, ибо переживания их "сверх сил обыкновенных людей"!

- Чем они были недовольны?

- Фабриканты отказывались брать на себя бремя финансового обеспечения рабочих в случае болезни до полного излечения, а соглашались лишь на оплату первоначальной врачебной помощи, амбулаторного лечения, но никак не содержание больных в клиниках и здравницах - только и всего. Но впоследствии, при обсуждении этого законопроекта в Думе, депутаты от кадетов справедливо сказали, что если рабочий вопрос не решить по-государственному и не заставить заводчиков и фабрикантов пойти на некоторые жертвы, то рабочие пойдут на баррикады.

Обсуждение в Думе законопроектов о защите рабочих затянулось на несколько лет. Только осенью 1911 года на пленарных заседаниях началось постатейное обсуждение. Но последнее слово было все-таки за правительством. По его требованию вопрос все-таки решили "по-государственному".

В январе 1912 года страховые законопроекты были приняты Думой и поступили на рассмотрение верхней палаты. Государственный Совет одобрил их в мае, и с июня они начали действовать. На их принятие ушло - ни много ни мало - целых семь лет!

- Как работали эти законы?

- Предприниматели определенного района создавали специальное учреждение - страховое товарищество, - к работе в котором привлекались соответствующие специалисты - агенты по соцстраху, врачи и прочие. Эта мощная организация не только обеспечивала нужды пострадавших, но и помогала одинокому пролетарию, получившему увечье, противостоять произволу.

Страховое товарищество распоряжалось всем денежным фондом. Вводилось обязательное страхование рабочих, из их взносов складывались так называемые больничные кассы, но закон обязывал и предпринимателя вносить свою долю в больничную кассу, которая должна была составлять не менее двух третей от общей суммы рабочих взносов. Каждый рабочий отчислял от своего заработка около двух процентов. В случае болезни он получал пособие - до двух третей своей зарплаты в течение полугода. Предусматривались также пособия работницам по беременности - до двух третей зарплаты на месяц после родов. В случае смерти кормильца семья получала пособие, равное месячному заработку усопшего.

- Но кто фактически распределял денежный фонд больничных касс?

- Хозяин предприятия. Касса находилась в его руках, чтобы забастовщики не смогли превратить больничную кассу в стачечный фонд. Общее собрание членов больничных касс законом не предусматривалось, оно было заменено собранием уполномоченных от персонала, которое работало под председательством хозяина предприятия. Создавалось правление кассы из нечетного числа членов, причем перевес в один голос имели представители рабочих перед "хозяйской стороной".

Социальное страхование было поставлено под плотный контроль правительства. Этот вопрос действительно решался по-государственному. Во главе этой системы больничных касс, страховых обществ, собраний уполномоченных был Совет по делам страхования, работавший под председательством министра торговли и промышленности. Он был задуман как всероссийский контрольный орган, призванный обеспечить соблюдение разумного компромисса между интересами труда и капитала, соблюдение общегосударственных нужд. В губерниях создавались присутствия этого Совета, на которых председательствовал губернатор, его членами являлись прокурор окружного суда, жандармский начальник, управляющий казенной палаты, врачебный инспектор, старший фабричный инспектор, окружной старший горный инженер. В присутствии было также по одному представителю от губернского земства, городской Думы и по два представителя от предпринимателей и от больничных касс.

- Иными словами, решения принимались губернским чиновничеством. Был ли Совет полностью беспристрастным, независимым в принятии решений?

- Говорить о полной самостоятельности страховых учреждений вряд ли возможно. Но, тем не менее, история создания социального страхования рабочих свидетельствует о том, что и трудные проблемы можно решать, достигая разумного компромисса между властью и народом, работодателями и работниками.

Справедливости ради следует отметить крупную роль В.Н.Коковцова в разработке и принятии рабочего законодательства. Основные принципы были им сформулированы еще в 1905 году, он обеспечил прохождение законов через обе палаты уже в качестве премьера. Он умел находить общий язык с Советом съездов промышленности и торговли, всегда настаивал на дружной, совместной работе правительства, законодательных учреждений и общественных организаций. Но одновременно Коковцов сумел учесть рабочее движение как важный фактор национальной жизни, понять справедливость и законность рабочих требований. Он опротестовал наложение штрафов за участие в первомайских демонстрациях, как за прогул. Будучи премьером, он обеспечил объективное расследование всех обстоятельств Ленского побоища - этой трагедии, глубоко потрясшей страну, и сам вышел на трибуну Думы, чтобы ответить на депутатские запросы по этому делу.

- Но социальное страхование рабочих оказалось недостаточным, чтобы предотвратить новую волну рабочего движения. В том же 1912 году, в апреле, на Ленских золотых приисках была расстреляна забастовка рабочих.

- Да. И власти попытались свалить всю вину на самих "смутьянов". Но левые партии располагали собственной информацией о гибели около 200 рабочих, расстрелянных по приказу жандармского офицера. Тогда в Думе резко поднялось настроение. Левые фракции внесли спешный запрос правительству, отвечая на который министр внутренних дел Макаров полностью одобрил действия местной администрации и произнес самоуверенно и необдуманно: "Так было - так и будет". То есть и далее любые попытки бунтовать будут беспощадно подавляться.

Это заявление произвело на Думу, на общественность ошеломляющее впечатление. Забыли Распутина, забыли текущую работу, приостановили работу думских комиссий и заседаний общего собрания - все свелось к Ленскому расстрелу.

Положение спас премьер Коковцов. Получив дополнительную, более объективную информацию, он договорился с председателем Думы Родзянко, что депутаты сделают новый запрос и отвечать на него будет другой министр, который заявит от имени председателя Совета министров, что ввиду противоречивых сообщений о Ленских событиях правительство направит на Лену специальную комиссию и Дума может включить в него своего представителя. Во главе комиссии был поставлен член Государственного Совета, бывший министр юстиции Манухин, от Думы выехал лидер трудовиков Керенский. С этого события, кстати, и началась его широкая популярность. Выступая на процессе виновных в Ленской трагедии, он произнес обличающую администрацию речь, чем и прославился. Коковцов тоже резко разошелся в оценках этих событий с министром внутренних дел, который вскоре, кстати, ушел в отставку.

- В оценке рабочего законодательства дореволюционной России среди современников, а позже и исследователей, наблюдается большой разброс мнений. Одни считали, что Россия приняла самое передовое, небывалое в мире законодательство об обязательном государственном страховании наемных работников, другие - что в страховых учреждениях царил чиновничий произвол. Где истина?

- Истина, по-видимому, где-то между этими крайними суждениями. Для того времени эти законы были явлением неординарным и могли послужить неплохой основой для полного решения вопроса о страховании работников, во всяком случае, это был крупный шаг в правильном направлении.

Ведь страхование от несчастных случаев охватило только индустриальных рабочих, то есть тех, кто был занят на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнообрабатывающей промышленности; оно не распространялось на строительных и сельскохозяйственных пролетариев, а также на ремесленников и наемный персонал сферы услуг. Подсчитано, что под действие закона подпадало где-то около шестой части рабочих. В принципе - не так уж мало.

На плашке:

100 лет государственному социальному страхованию

В России обязательное социальное страхование наемных работников появилось в начале XX века. 2 июня 1903 года был издан закон "Правила о вознаграждении потерпевших вследствие нечастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". В 1912 году III Государственная Дума приняла законы "Об обеспечении рабочих на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве". Тем самым было положено начало государственному социальному страхованию наемных работников.