№1, 2004

Государство и бизнес: общее бремя социальных забот

Если бедность - это порок личности, то у нас он перерос в порок государства, где так много бедных людей. Жить в самой богатой стране мира и держать почти треть населения за чертой бедности - это наш национальный позор. Сегодня все порядочные люди в России, а таких немало, испытывают чувство стыда. Бедному человеку стыдно, что он в таком положении. Богатый стыдится, наблюдая вокруг нищету. И хотя последнее утверждение может показаться надуманным, по сути, оно верно. Наступило время, когда деловые круги осознали, что для процветания бизнеса недостаточно заботиться только о прибыли. Лидеры российской экономики стали понимать, что социальная ответственность за своих работников, за жителей регионов, в которых расположены их предприятия, - не просто добрая воля. Это - необходимое условие процветания самого бизнеса.

Определиться еще на берегу

Даже в теоретическом плане уже никому и в голову не придет оспаривать тот факт, что крупный российский бизнес стал двигателем перемен в отечественной экономике. А сегодня на наших глазах происходит становление совершенно нового для страны явления, получившего название "рынок социальных услуг". Диапазон его настолько широк, что уже сам этот факт вызвал бурные дискуссии в обществе. Ведь теперь конкурентная основа подводится и под такие жизненно важные для всего населения сферы, как жилищно-коммунальный комплекс, энергоснабжение, транспорт, связь, медицинское страхование, образование, пенсионное обеспечение и т.д.

Сразу отметим, что в спорах вокруг формирования нового рынка риторическое "Доколе будем терпеть?" не заслонило более приземленных, но имеющих принципиальное значение вопросов, с которыми, как умно сказано, нужно определиться еще на берегу. Прежде всего, какую роль сам бизнес видит для себя в социальном развитии страны? Как воспринимают эту роль общество и государство? Как складываются практические механизмы участия бизнеса в общественном развитии? Такой круг тем определили для обсуждения организаторы прошедшей в столице Международной конференции "Модели социального развития России: роль бизнеса".

Из мировой и нашей практики

Даже не очень далекий экскурс в историю свидетельствует, что для общественного развития очень важно расширять участие бизнеса в социальной политике. Еще до середины 70-х годов прошлого века в мировой практике социально ответственной считалась компания, которая не стремилась уйти от налогов, устанавливала приемлемый уровень заработной платы и выполняла базовые требования по безопасности труда и экологии. На рубеже 90-х годов отношение бизнеса к социальным проблемам стало трансформироваться.

Теперь социальная ответственность рассматривается как добровольный вклад в развитие общества, дополняющий законодательно установленный минимум. Конечно, сюда входит широкий спектр мер, связанных с профессиональным ростом сотрудников, предоставлением им социального пакета и созданием условий для отдыха и досуга. Но под ответственностью бизнеса сегодня во всем мире понимаются не только программы, предназначенные для сотрудников компании, но и мероприятия по защите окружающей среды, поддержке социально незащищенных категорий населения, развитию жилищно-коммунального хозяйства и сохранению памятников культуры, а также спонсорская помощь образовательным и спортивным организациям, различные благотворительные акции.

Российский бизнес постепенно приближается к этим стандартам. Как отметил на конференции постоянный координатор системы ООН в России Стефан Василев, международное сообщество "работает с частным сектором в Российской Федерации даже больше, чем в других странах. Уже осуществляются проекты, например, с "Джонсон и Джонсон", IHCC, "ЛУКОЙЛом", которые можно легко поместить в рамки социальной корпоративной ответственности".

Впрочем, для российских предприятий участие в решении социальных проблем не является чем-то абсолютно новым: в условиях господства государственной собственности именно трудовые коллективы являлись прямым инструментом реализации политики власти в области социальной защиты. Правда, на начальном этапе перехода России к рыночной экономике государство признало необходимым снять с предприятий избыточные социальные функции. Была введена норма, позволяющая передавать со своих балансов объекты социальной инфраструктуры. Но многие бизнесмены, к их чести будет сказано, этой нормой не воспользовались. Они по-прежнему содержат объекты социальной инфраструктуры, особенно в тех регионах, где у муниципалитетов не хватает средств. По сообщениям участников конференции, такую серьезную нагрузку в дополнение к законодательно установленной, которая складывается из уплаты единого социального налога (35,6 процента к фонду оплаты труда), несут компании "Русский алюминий", "Северсталь-Групп", "Мосэнерго", "Уралтрак", "Пермские моторы", "Тюментрансгаз", "Уралхиммаш", и это перечисление можно еще долго продолжать.

Закон никого не обязывал

Анализ социальных программ российских предприятий показывает, что многие из них не дополняют обязательные государственные гарантии, а фактически заменяют их. Так, низкое качество и ограниченная доступность медицинских услуг, предоставляемых в системе обязательного медицинского страхования, заставили российские предприятия вводить многочисленные программы охраны здоровья. О реорганизации таких подразделений, как медсанчасть предприятия, реальных проблемах, с которыми пришлось при этом столкнуться, рассказала на конференции заместитель генерального директора по персоналу ООО "РУСАЛ - Управляющая компания" Виктория Петрова.

Статистика бесстрастно свидетельствует, что сегодня подавляющее большинство компаний по собственной инициативе осуществляют различные социальные программы. По данным опроса руководителей высшего звена в промышленности, проведенного Аналитическим центром развития социального партнерства, КСОРР и ВЦИОМ, в 2003 году на 96 процентах предприятий реализовывались какие-либо мероприятия, связанные с развитием персонала, 76 процентов оказывают своим сотрудникам материальную помощь. Кроме того, 75 процентов компаний имеют программы поддержки местного сообщества: помогают общеобразовательным учреждениям, неработающим пенсионерам и другими уязвимым категориям населения, проводят различные благотворительные акции. Такие инициативы играют важную роль в укреплении социальной стабильности, особенно если речь идет о градообразующих предприятиях.

- Одной из проблем российского общества является растущая разница в доходах и возможностях жителей разных регионов, - сказал в своем выступлении начальник департамента общественных связей ОАО "ЛУКОЙЛ" Александр Василенко. - В связи с этим крупные компании, работники которых лучше обеспечены и социально защищены, не должны ограничиваться только лишь заботой о своем персонале. На территориях, где работает "ЛУКОЙЛ", мы постоянно ищем способы улучшения условий жизни всего населения. Вместе с тем нельзя забывать, что невозможно построить социальный рай в отдельно взятом городе или регионе. Государство тоже должно не забывать о масштабности своей роли в социальном обеспечении россиян.

Интерес все-таки есть

В достаточно упрощенном виде социальная ответственность бизнеса - это цепочка взаимоотношений между государством, обществом, профсоюзами и предпринимателями, обеспечивающая улучшение уровня жизни общества. Причем взаимоотношений на всех уровнях - от федерального до регионального. Но это не ответственность, к примеру, бизнеса перед государством, а именно взаимодействие.

Роль государства в процессе становления социальной политики компаний очень важна. Во-первых, у бизнеса должно быть четкое понимание социально-экономических ориентиров власти, которое позволяет выстраивать собственную стратегию. Во-вторых, государство обязано обеспечить четкую налоговую политику и стабильную обстановку в стране, без чего любое начинание бизнеса обречено на большой неоправданный риск. Да и у самих компаний есть прямой интерес к партнерству с властями в их социальных заботах. Под это утверждение довольно интересную теоретическую базу подвел с трибуны конференции генеральный директор ЗАО "Северсталь-Групп", председатель Совета директоров ОАО "Северсталь" Алексей Мордашов:

- На мой взгляд, все больше и больше людей приходят к пониманию, что бизнес существует, чтобы обслуживать все заинтересованные стороны. Традиционно, по теории, их выделяют пять. Это - работники, акционеры, поставщики и потребители, жители региона, где предприятие находится. И я глубоко убежден, что лишь тогда можно рассчитывать на долгосрочную прибыль для акционеров, эффективные рабочие места, когда все эти пять групп в определенной степени довольны. У крупных российских предпринимателей нет другой страны. А это означает, что для эффективного, долгосрочного развития бизнеса необходимо, чтобы страна жила хорошо. Это, на мой взгляд, простой и очевидный факт, который должен вселять надежду, что бизнес будет вести себя социально ответственно. Если он хочет существовать дальше, то у него есть только этот путь.

Какой дорогой пойдем

Сейчас в мире существуют две концепции социальной ответственности: европейская, подразумевающая, что основное бремя общественных забот несет государство, и американская модель, по которой большую часть социальных функций берут на себя компании. Прелести первой мы уже имели возможность в полной мере испытать да и продолжаем испытывать до сих пор. А к реализации "штатовской" концепции, как ни привлекательна она для любого правительства, надо смотреть правде в глаза, мы не готовы ни морально, ни физически.

Не сложилось еще единое мнение по поводу того, какими могут быть социальные обязательства бизнеса перед своими работниками и обществом, как разграничить социальные функции и ответственность между государством и компаниями. Существуют локальные примеры успешных переговорных механизмов, но действительно нет политики, которая позволяла бы учитывать интересы бизнеса и одновременно вносить вклад в развитие социальной инфрастуктуры. В законах, которые можно определить как общественные правила поведения, понятие "социальная ответственность" встречается лишь в Трудовом кодексе и, в сущности, ничем не подкреплено. Примем как факт - в России пока нет ни юридической базы, ни даже четкого определения этого явления.

Вот как обрисовал сложившуюся картину вице-президент, директор департамента по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления и естественными монополиями "СУАЛ-Холдинга" Василий Киселев:

- Сегодня предоставление социальных услуг - функция власти, можно сказать, ее монополия. А участие бизнеса в этой сфере делится по шкале от принудительного, когда власть говорит: "Или деньги сюда, или я вам устрою веселую жизнь", - до радостно добровольного, когда сама компания занимается благотворительностью и социальными программами. Но "подводный камень" в этой схеме - необязательность. Хочу - благодетельствую, так как у меня имидж, который надо поддерживать. Не хочу - только плачу налоги, а социальное бремя в целом пусть несет власть, ведь это ее функция. К сожалению, такова укоренившаяся базовая модель. И ее надо менять.

Кесарю - кесарево. А в этом что-то есть!

Конференция не выполнила бы свою задачу, если бы не попыталась найти выход из, кажется, тупиковой ситуации, не выработала хотя бы наметки иной модели, которая в одинаковой мере отвечала бы интересам государства, общества и бизнеса. И новую схему представил в своем докладе президент Ассоциации менеджеров России Дмитрий Зеленин, а затем идею поддержало абсолютное большинство участников форума. Некоторые выступавшие даже предложили считать ее дальнейшую углубленную разработку социальным заказом для ассоциации. Вкратце суть предлагаемой модели сводится к следующему.

Бизнес выступает равноправным партнером государства, а оно, в свою очередь, является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг. Как могут складываться практические механизмы в реализации такой схемы? Прежде всего, нужно выделить на рынке два сегмента: дотационный и инвестиционный.

Первый - это традиционная социальная инфраструктура: транспорт, образование, здравоохранение. Государство должно оставить за собой содержание и развитие этих планово убыточных отраслей, гарантировать минимальный социальный пакет для бюджетников и малообеспеченных граждан страны. Параллельно власть может отвечать за создание и стимулирование деятельности так называемых социальных организаций, специализированных структур, оказывающих услуги в этой области на условиях подряда. Финансирование ведется за счет налоговых сборов, социальных отчислений и целевых программ.

Второй сегмент - инвестиционные социальные отрасли: жилищно-коммунальное хозяйство, платная медицина, страхование, потребительское кредитование, спортивная сфера и частично - платное образование. Инвестиции на их развитие привлекаются на обычных принципах деловой практики. А именно - на условиях окупаемости вложенных средств, причем для всех участников таких проектов: бизнеса, фондов, социальных организаций и, конечно же, для граждан в лице покупателей акций. Государство выступает гарантом нормальных условий ведения бизнеса, совместно с другими игроками этого рынка принимает меры для обеспечения высокой инвестиционной привлекательности социальных отраслей. Это, прежде всего, льготы, преференции, различные освобождения. Можно также ввести систему морального и репутационного стимулирования наиболее активных игроков на рынке в виде премирования, грантов и разнообразных премий.

Выделив из неудобоваримого на сегодняшний день пирога социальной сферы инвестиционно привлекательную начинку, значимую для повышения качества потребительских услуг (а в итоге - и качества жизни россиян), можно решить сразу две задачи. Во-первых, при создании нормального делового климата это позволит привлечь средства в "социалку", упорядочить участие в ней бизнеса. Во-вторых, государство получит возможность сосредоточиться на своей, изначально ему определенной роли - обеспечении гарантированного социального минимума, защите малоимущих слоев населения. Что и требовалось доказать.