Правовой практикум
На вопросы наших читателей отвечает директор по правовым вопросам экспертно-консультационного центра "Рустопливо" Наталья ТИХОМИРОВА
- В каких случаях организации, производящие операции с нефтепродуктами, выдаётся свидетельство, подтверждающее осуществление этой деятельности, в целях исчисления акциза?
- Ранее данный вопрос регламентировался статьей179.1 НК РФ, в соответствии с которой организациям выдавались свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2007 г., указанное положение признано утратившим силу. Тем же Федеральным законом названная глава дополнена статьей 179.3. Согласно пункту 1 данной статьи свидетельство на производство прямогонного бензина выдаётся организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим его производство (в том числе из давальческого сырья), а также переработку. Пунктом 4 статьи 179.3 НК РФ установлены требования, при соблюдении которых эти свидетельства выдаются.
Налоговый орган обязан оформить такой документ (либо уведомить об отказе) в срок не позднее 30 календарных дней с момента представления налогоплательщиком соответствующего заявления и копий прилагаемых к нему документов, предусмотренных статьей 179.3 НК РФ. Уведомление направляется в письменной форме с указанием причин отказа. Для получения свидетельства налогоплательщик (если иное не установлено названной статьей) представляет в налоговый орган сведения о наличии у него необходимых для осуществления заявленного вида деятельности производственных мощностей и права собственности на них (для хозяйственного ведения и/или оперативного управления).
Порядок выдачи свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином, утверждён приказом Министерства финансов России от 3 октября 2006 г. № 122н.
- Правомерен ли отказ органов таможни в применении временного периодического декларирования вывозимой из РФ трубопроводным транспортом нефти по причине повышения ставки вывозной пошлины на день фактического пересечения товаром таможенной границы?
- Периодическое временное декларирование нефти, вывозимой из Российской Федерации трубопроводным транспортом, осуществляется в порядке, установленном статьёй 138 и главой 26 Таможенного кодекса РФ. При этом упрощённый порядок может применяться только в случае, если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ (см. статью 137) и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей. Пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 312, вносятся по ставкам вывозных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров, а не на день принятия таможенным органом временной декларации, как это предусмотрено для случаев вывоза продукции иными видами транспорта, отличными от трубопроводного.
Таким образом, применение периодического временного декларирования товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации трубопроводным транспортом, не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации. Данное положение в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей имеет полную юридическую силу даже в случае, когда ставка вывозной пошлины, действующая в месяце поставки товаров, выше той, которая действует на день принятия временной таможенной декларации.
Иначе говоря, отказ вам в применении периодического временного декларирования нефти, хоть вы и вывозите ее трубопроводным транспортом, несправедлив.
- Какие экологические требования установлены для объектов нефтедобычи, расположенных на водных акваториях?
- Водным кодексом РФ (см. часть 5 статьи 60) ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов её переработки, без оборудования таковых средствами предотвращения загрязнения вод и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается. Данная норма должна применяться с учётом пункта 4 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», накладывающего ещё ряд требований. Согласно ему, строительство и использование объектов добычи, переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных на водных акваториях, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, включая проектную документацию и восстановление загрязненных земель.
Что до аварийных ситуаций, то их регламентируют «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утверждённые постановлением правительства от 15 апреля 2002 г. № 240. Этот документ признаёт завершёнными работы по устранению аварий и их последствий, если в результате выполняются следующие условия:
· исключается возможность поступления нефти и продуктов её переработки (или трансформации) в сопредельные среды и на смежные территории;
· допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов или иных установленных норм для процесса её самовосстановления (без проведения дополнительных специальных ресурсоёмких землеустроительных мероприятий);
· обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения каких-либо ограничений.
- Какое наказание предусматривает закон за загрязнение водной среды нефтью? И что если аварийный разлив произошёл не по вине владельца судна?
- Согласно действующему законодательству, лицо, допустившее такое правонарушение, может быть привлечено к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности. Первая из них регламентируется рядом международных конвенций, Гражданским кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания (КТМ), Кодексом внутреннего водного транспорта (КВВТ). Так, например, глава XVIII КТМ воспроизводит положения Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 1969 г., дополненной и измененной протоколом от 1992 г.
Названными документами установлена так называемая строгая ответственность. Для её возложения не требуется наличия вины: потерпевшему достаточно доказать размер понесённого ущерба, а также существование причинной связи между фактом разлива и причинением вреда. Ответственность возлагается на собственника судна, допустившего загрязнение. Эта же глава XVIII КТМ не освобождает правонарушителя (страховщика его ответственности или лиц, предоставивших иное финансовое обеспечение) от возмещения вреда и в случае, если плавсредство выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, и не возлагает эту обязанность на них.
Статья 121 КВВТ предусматривает аналогичную ответственность, понимая под ущербом вред, который причинён жизни и здоровью людей или окружающей среде либо в результате причинения которого затруднено использование водных объектов. Указанный ущерб включает в себя расходы на принятие мер по предотвращению или ликвидации последствий происшествия.
Возмещение вреда, причинённого окружающей среде, производится добровольно либо на основании соответствующих судебных решений.
В случае, если произошла утечка или сброс нефти либо нефтепродуктов более чем с одного судна, их владельцы несут ответственность за причинённый ущерб пропорционально степени вины каждого из них, если не докажут, что имеют право на освобождение от компенсации вреда. Согласно той же статье КВВТ, «простительным» является причинение ущерба по некоторым независящим от судовладельца обстоятельствам. Это ограничение или запрещение движения судов вследствие непреодолимой силы и военных действий, объявления карантина, а также чрезмерное скопление грузов и судоходных средств в порту. Кроме того, судовладелец освобождается от ответственности, если загрязнение произошло вследствие действий или бездействия третьих лиц либо по небрежности организаций, ответственных за поддержание в порядке средств навигационного оборудования.
Уголовный кодекс РФ налагает ответственность за действия, вызвавшие любое загрязнение водных объектов, в том числе и не связанные с розливами и выбросами нефти и нефтепродуктов. Так, статья 250 предусматривает наказание за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если это причинило существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Ещё строже наказываются деяния, повлёкшие за собой причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной ситуации. Самая строгая ответственность предусмотрена за действия, которые повлекли смерть человека, в том числе и по неосторожности.
Согласно статье 252 УК РФ, уголовно наказуемым является загрязнение морской акватории из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведённых в море искусственных островов установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды. К таким деяниям, например, относятся: загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; нанесение ущерба плантациям морских промысловых водорослей и т.д.
Что касается открытого моря, то ответственность за его загрязнение распространяется только на российские суда (и иные указанные в законе технические объекты и сооружения).
- Как разграничить ответственность за преступление, предусмотренное статьей 252 УК РФ, от административной ответственности за совершённый проступок в соответствии со статьей 8.19 КоАП?
- Разграничить их, на наш взгляд, действительно сложно. Различие нам видится в следующем. В статье 252 УК речь идёт о загрязнении морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса в море вредных веществ и материалов, тогда как в КоАП - только о самовольном захоронении либо осуществлённом с нарушением правил.
Кроме того, преступление и проступок различаются по предмету и источникам загрязнения.
Предметом преступления является морская среда в виде составляющих её перечисленных выше компонентов. Предмет проступка несколько уже - только воды внутренних морей, территориального моря и исключительной экономической зоны, а также континентальный шельф.
Источником загрязнения при совершении преступления являются как транспортные средства (воздушные или морские суда) и возведённые в море искусственные острова, установки (буровые платформы и т.п.), так и находящиеся на суше сооружения. В статье 8.19 КоАП «сухопутные» загрязнители не фигурируют.
Уважаемые читатели! Вы можете направлять свои вопросы по адресу nr@oilru.com с пометкой «Правовой практикум».
Пара слов и цифр о подписке:
|