Правовой практикум
На вопросы наших читателей отвечает директор по правовым вопросам Экспертно-консультационного центра "Рустопливо" Наталья ТИХОМИРОВА.
- Как в настоящее время регламентируется порядок получения разрешения на освоение месторождения, открытого в результате геолого-разведочных работ на акватории внутренних морских вод?
- С 2005 г. действует «Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр», утверждённое постановлением правительства Российской Федерации от 18 января 2005 г. № 27. Оно распространяется на недропользователя, проводившего геологическое изучение участков недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых и открывшего такое месторождение.
В конце 2007 г. в этот документ внесены некоторые изменения, касающиеся порядка рассмотрения заявок. Так, в частности, регламентирована процедура согласования с Минэкономразвития РФ подготавливаемого Роснедрами проекта условий пользования участком недр, а именно инвестиционных обязательств недропользователя и механизма обеспечения их выполнения. Продолжительность процесса согласования - не более 30 дней с момента поступления заявки в министерство. Для уникальных и крупных месторождений этот срок может быть увеличен, но не более чем на 30 дней.
Ещё одним нововведением является требование, предусматривающее обязательное согласование проекта решения правительства России о предоставлении права пользования участком недр с Минэкономразвития РФ, Минобороны, ФСБ, Госкомрыболовством, а также с Минпромэнерго. Подпись последнего из названных ведомств требуется в случаях, когда речь идёт о залежах углеводородного сырья. Согласованный проект направляется в МПР с приложением всех обосновывающих документов (их перечень конкретно определён).
- Панируется ли разработка технических регламентов, посвященных вопросам безопасности бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-смазочных материалов?
- Одним из принципов техрегулирования, согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», является «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и уровню научно-технического развития». Закон относит реализацию этого принципа к функциям правительства РФ и предусматривает утверждение программы разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться. Она утверждена распоряжением правительства РФ № 1421-р от 6 ноября 2004 г., а в декабре 2007 г. изложена в новой редакции (см. постановление правительства РФ от 28 декабря 2007 г. № 1930-р).
Программа состоит из двух разделов. В первый включены первоочередные технические регламенты, предусмотренные Федеральным законом РФ «О техническом регулировании». К ним, в частности, относятся документы, касающиеся безопасности низковольтного оборудования и установок, работающих под избыточным давлением, а также зданий, сооружений и колёсных транспортных средств. Все эти нормативы предполагается представить в виде федеральных законов.
Во второй раздел программы вошли технические регламенты, разрабатываемые в порядке, установленном вышеупомянутым Федеральным законом. Они относятся к безопасности бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-смазочных материалов, а также к безопасности производственных процессов, систем газоснабжения, средств связи и некоторых других устройств, сфер. Данные нормы будут представлены в виде постановлений правительства РФ. Проект одного из них, касающийся ГСМ, уже направлен в правительство и, вероятно, скоро будет утверждён.
- Приводятся ли действующие нормативные акты РФ в соответствие с принятыми техническими регламентами? Как можно узнать о таких изменениях законодательства?
- Согласно изменениям, внесённым Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ в ФЗ «О техническом регулировании», полномочиями вносить поправки в регламент наделены правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Этим правом они могут воспользоваться в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды в срок до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Внесению поправок предшествует публикация информации о них. Порядок данной процедуры устанавливает постановление правительства РФ от 11 января 2008 г. № 2. Указанные проекты должны быть размещены в информационной системе общего пользования (в том числе на официальном сайте данного органа в сети Интернет) в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до даты их принятия органом государственной власти. При этом проект, подготовленный для внесения в правительство РФ, также подлежит обнародованию, но в менее продолжительный срок - 15 дней с даты поступления в Ростехрегулирование. Место публикации - журнал «Вестник технического регулирования» либо приложение к нему.
- Насколько доступна информация о самих технических регламентах и национальных стандартах?
- В соответствии со статьей 44 ФЗ «О техническом регулировании», к услугам заинтересованных лиц предоставлен Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Он содержит документы как внутригосударственного назначения, так и международного свойства. В него включены нормы стандартизации и рекомендации по данному вопросу, национальные стандарты различных государств применительно к техническому регулированию.
Закон предусматривает свободный доступ к этим информационным ресурсам за исключением случаев, накладывающих ограничение или запрет в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны.
Кроме того, опубликованию в электронно-цифровой форме подлежат уведомления о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, а также проекты федеральных законов этого же назначения и тематики, принятые Госдумой РФ в первом чтении. Здесь же публикуются поправки к указанным документам после окончания срока их подачи и многое другое, включая проекты перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.
9 октября 2003 г. вступило в силу постановление правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации». Согласно этому документу, общедоступность данной информации обеспечивает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Данное требование, помимо национальных стандартов и общероссийских классификаторов, относится также к их перечням и соответствующим изменениям и дополнениям.
Постановление определяет две формы официального опубликования таковых - на бумажном носителе (книги, брошюры, сборники) и в электронном виде (на официальном сайте вышеназванного агентства).
В то же время установлено, что в ряде случаев стандарты и классификаторы могут не издаваться типографским способом: если объём документа превышает 30 учётно-издательских листов либо количество ежегодно вносимых изменений превышает 2% от всего текста. На титульном листе и первой странице национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, обязательно помещается надпись «Издание официальное».
Уважаемые читатели! Вы можете направлять свои вопросы по адресу nr@oilru.com с пометкой «Правовой практикум».
Пара слов и цифр о подписке:
|