Правовой практикум
На вопросы наших читателей отвечает специалист Юридического центра промышленной экологии Константин ГРИГОРЬЕВ
- Наше предприятие заменило пришедшие в негодность трубы нефтепровода на новые, старые признаны ломом чёрных металлов. Можем ли мы реализовать их лицу, у которого нет лицензии на деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию, размещению опасных отходов, наличие которой предусмотрено в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления»?
- Как указано в статье 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам. При этом, осуществляя реализацию отходов, необходимо помнить о дополнительных условиях, установленных законодательством.
Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», разрешается отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, только если у последнего имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с ними (см. статью 4). В статье 13.1 данного закона указано, что нормы обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения устанавливаются правительством РФ. Во исполнение этой нормы был принят соответствующий документ. Это «Правила обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения», утверждённые постановлением правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369 (в редакции от 3 октября 2002 г.). В них определён порядок приёма, учёта, хранения, транспортировки и отчуждения упомянутых отходов.
В частности, необходимым условием для реализации таковых является наличие у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документов, подтверждающих право собственности на указанные отходы, образовавшиеся в процессе производства или приобретенные у других лиц.
Иными словами, если старые трубы являются ломом чёрных металлов, на ваш случай распространяются специальные правила правового регулирования. В частности, от приобретателя не требуется наличия лицензии на деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению опасных отходов. Вы имеете право реализовать лом любому лицу при наличии документов, подтверждающих ваше право собственности на него.
- На нашем предприятии осуществляется вывод из эксплуатации части нефтепровода, так как нефтедобыча на близлежащих месторождениях завершена. Является ли это достаточным основанием для того, чтобы отнести данные трубы к отходам производства?
- К отходам статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относит остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие потребительские свойства.
Аналогичная трактовка приведена в Межгосударственном стандарте «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённом в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст. В соответствии с пунктом 3.8 данного документа, снятием объекта с эксплуатации признается событие, фиксирующее невозможность или нецелесообразность его дальнейшего использования по назначению или ремонта, документально оформленное в установленном порядке.
Таким образом, основанием для отнесения труб нефтепровода к отходам является вывод их из эксплуатации в связи с невозможностью дальнейшего использования. То есть если они утратили свои потребительские свойства. А вот трубы, бывшие в составе нефтепроводов и не утратившие потребительских свойств, не относятся к отходам производства.
- Наша компания подала заявку на получение лицензии, разрешающей деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению опасных отходов. В Ростехнадзоре запросили паспорта на каждый из них. Насколько правомерно такое требование?
- В «Положении о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», утверждённом постановлением правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524, содержится перечень документов, которые необходимо предъявить в лицензирующий орган для получения лицензии. Паспорта опасных отходов там не указаны.
Следует отметить, что в соответствии с нормами данного положения перечень является закрытым, то есть требование о представлении иных документов, не включенных в него, недопустимо.
При этом упомянутый документ предписывает лицензиатам иметь паспорта тех опасных отходов, в отношении которых осуществляются сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уже имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Соискатель же лицензии - это тот, кто только обратился в лицензирующий орган за получением таковой.
Таким образом, соблюдение лицензионных требований и условий, в том числе наличие паспортов опасных отходов, требуется от лицензиата, а не от соискателя лицензии. Последнему достаточно подтвердить возможность выполнения лицензионных условий.
Паспорт опасных отходов не обязателен для соискателя и согласно «Методическим рекомендациям по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу», утверждённым приказом МПР России от 09 июля 2003 г. № 575. Они предусматривают лишь предоставление сведений, подтверждающих готовность выполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом лицензионных требований и условий осуществления намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
Таким образом, требование Ростехнадзора об обязательном наличии паспортов опасных отходов для получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов неправомерно.
- Нашему предприятию принадлежит парк автотранспортных средств (легковые и грузовые автомобили, грузоподъемники и т.п.). Требуется ли для этой техники получение разрешений на выбросы?
- За выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения предусмотрена административная ответственность (см. КоАП РФ).
Порядок выдачи разрешений на выбросы при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (статья 14 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»). В настоящее время указанный порядок еще не утвержден.
При этом такое разрешение выдается, в соответствии с установленными нормативами предельно допустимых или временно согласованных выбросов (далее - ПДВ и ВСВ). В соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха, ПДВ (ВСВ) определяются только для стационарных источников загрязнения. А для передвижных, включая автотранспорт, - вводятся технические нормативы выбросов.
Необходимо отметить, что запрещается производство и использование транспортных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы. Соответствие этим нормативам должно быть подтверждено сертификатами, которые выдаются в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Сертификации подлежит и используемое транспортными средствами топливо.
При этом на основании постановления правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 проводится регулярная проверка транспортных и иных передвижных установок на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Отсутствие необходимости получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ применительно к транспортным средствам подтверждается многочисленной судебной практикой. Об этом свидетельствуют постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (от 22 января 2004 г. № Ф08-5421/03-2090А и от 25 марта 2003 г. № Ф08-663/03-309А), а также Западно-Сибирского округа (от 16 июня 2004 г. № Ф04/3345-270/А81-2004). В качестве такого разрешения судами рассматривалось соответствие передвижных источников выбросов требованиям государственных стандартов РФ.
В обоснование своей позиции суды приводили норму, ранее содержавшуюся в «Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утверждённом постановлением правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183. Эта норма просуществовала до внесения изменений в данное положение от 14 апреля 2007 г. Согласно ей, технические нормативы выбросов для всех видов передвижных источников загрязнения воздуха устанавливались государственными стандартами РФ, а при их отсутствии до их принятия - Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.
После внесения в упомянутое положение изменений технические нормативы выбросов для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами. В частности, в отношении автомобилей экологического класса 2 с 21 апреля 2006 г. действует специальный регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденный постановлением правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 (в редакции от 27 ноября 2006 г.).
Таким образом, разрешения на выбросы для техники вашего автопарка получать не требуется.
Уважаемые читатели! Вы можете направлять свои вопросы по адресу nr@oilru.com с пометкой «Правовой практикум».
Пара слов и цифр о подписке:
|